广西梧州市承接东部产业转移竞争力研究

广西梧州市承接东部产业转移竞争力研究 梧州市是广西乃至西南地区接受粤港澳台地区产业、技术、资金转移的最前沿地区，对承 接东部产业转移极具地缘优势。本文通过对当前梧州市在承接东部产业转移过程中存在的问题及其 优劣势进行分析，从八个方面提出了提升梧州市承接东部产业转移竞争力的对策建议。 从梧州市近几年的产业结构来看，工业是拉动该市经济增长的主导力量，工业经济在 GDP 中所 占的比重逐年增加。因此该市要实现经济继续加速发展的目标，紧紧抓住东部产业转移的契机是一 个重要举措。 一、产业转移的内涵及其实现的理论条件 按照产业梯度转移理论，产业转移是指在市场经济条件下，发达区域的部分企业顺应区域比较 优势的变化，将其部分产业的生产转移到发展中区域，从而在产业的空间分布上表现出该产业由发 达区域向发展中区域转移的现象。产业转移实现的理论条件主要有三：1、发达区域生产要素价格上 涨或发展战略变化，有转移的内在动力；2、后发区域的经济发展水平与发达区域存在较大差距，分 属不同经济梯度，有产业转移的可能；3、承接区域有比较明显的资源优势或生产要素方面的比较优 势，有产业转移的承接能力。 二、梧州市承接东部产业转移的优劣势分析 梧州承接东部产业转移的对象主要是与之毗邻的珠三角地区，特别是粤港澳。梧州市在承接珠 三角产业转移与其他地区相比既有优势，又有劣势： 优势条件： 第一，劳动力要素。梧州与珠三角地区有着特殊的“地缘” 、 “亲缘”关系。山水相连，语言相通， 相似的文化、习俗，这些背景都是梧州劳动力资源独特的优势，是其他地区无法模仿、难以取代的。 同时在经济发展水平上梧州与珠三角存在巨大的梯度差，低廉的劳动力成本使梧州在承接珠三角产 业转移时具有较大的优势。而更重要的是地缘相近使两地间的交易成本和生产要素结合成本低廉， 可以大大降低产业结构的转移和调整成本。 第二，区位优势。梧州地处两广交界，汇西江、桂江于一城，水路运输发达，素有“小香港”之 美誉。作为广西的东大门，梧州是我国西部大开发 12 个省（市）区中最靠近粤港澳的城市，是东西 部经济圈的结合部。而且，作为新兴的“北部湾广西经济圈”内的重点城市，梧州将以高速公路和 水上运输，东连广州、深圳、香港、澳门，西接南宁、桂林、柳州、北海，成为珠三角和北部湾两 大经济区物资流通的中间枢纽。 第三，资源与能源匹配要素。梧州水力资源丰富，西江水系纵横广西，西接云贵，东入广东，直 通南海。梧州港年货物吞吐能力 300 多万吨，是全国第 6 大内河港口，是西南地区物资流通的水上 枢纽。同时，梧州及其腹地蕴藏着丰富的矿产、林产和水产等资源，经过 20 多年的发展已经建立了 门类较为齐全的工业体系，并初步形成了食品轻工、日用化工、林产林化、人工宝石等支柱产业。 这些都为梧州承接产业转移打下了良好的基础。 劣势分析：一是工业用地价格高。梧州山坡地多的地形造成土地平整开发成本高，工业用地价 格比周边平坦地区高；二是能源交通、物流条件制约。梧州市缺煤少油，用煤用油均需从市外调入， 生产能源成本高；对外交通条件较差，主要是没有铁路，物流业发展滞后，造成企业对外运输成本 较高。但随着桂梧、南梧等高速公路的建成，情况在改善之中。三是产业发展基础和配套能力较弱。 该市的产业配套条件与转移企业要求还存在较大距离，如零部件的配套、金融服务、高职高技人才、 市民就业观念等。四是市场观念还比较淡薄，体制和政策环境还不完善，政府服务水平有待提高； 五是地区间招商引资存在恶性竞争现象。 三、梧州市承接东部产业转移的进展与成效 近年来，梧州市已充分认识到承接发达地区产业转移是加快发展的最有效途径，把招商引资作 为全市经济工作的突破口来抓好，积极抢抓东部产业转移的难得机遇，主动融入珠三角经济圈，承 接东部产业转移工作取得了明显成效。 2007 年，梧州市完成生产总值 326.76 亿元，比上年增长 15.7%，增速创 1994 年以来最高水平。 全部工业增加值 142.13 亿元，增长 25.6%；其中规模以上工业增加值 88.72 亿元，增长 35.1%，实 2 现利润 8.93 亿元，增长 83.4%，实现利税 16.7 亿元，增长 47.7%。工业增加值占地区生产总值比重 达 43.5%，比上年提高 3 个百分点。 作为梧州市经济发展主导产业的工业实现高速高效增长，主要得益于该市坚持狠抓招商引资、 大力抓好承接东部产业转移的战略的实施。2007 年梧州市招商引资取得较好的成效， 全年引进外 来投资项目 440 个，投资总额 111.47 亿元，其中工业项目 267 个，投资总额 61.79 亿元，分别占引 进项目总数和投资总额的 60.9%、55.4%。在引进项目中，属东部产业转移项目 231 个，投资总额 76.26 亿元，其中工业项目 159 个，投资总额 44.13 亿元，分别占引进东部产业转移项目总数和投 资总额的 68.8%、57.9%。全年引进市外境内资金 86.94 亿元，比上年增长 17.1%；实际利用境外资 金 13750 万美元，增长 6.34%。据统计，自 2004 至 2006 年，承接东部产业转移项目占梧州市累计 引进项目总数的 71.7%，投资总额占累计引进项目投资总额的 82.1%，实际到位资金占累计引进项目 实际到位资金的 61%。这表明，梧州市招商引资的实效是以引进东部产业项目为主，承接东部产业 转移成为推动梧州市经济快速增长的重要动力。 四、提升梧州市承接东部产业转移竞争力的思考 虽然该市在承接东部产业转移制定了许多优惠政策和措施，在实践中也取得了相当成效。但目 前全国各地都在掀起招商引资热潮，他们制定的许多优惠政策并没有跳出与其他地方大同小异的共 性，有些甚至比不上别的区域。例如大家都说要减免税费，实际上，地方减免的权限和空间是很小 的。而各地的交通、水电、通讯、商业等大环境差距正逐步缩小，外商投资选择日趋理性。因此， 必须要有新的思路和措施，才能承接东部产业转移提高竞争力，取得突破性进展。 （一）继续加大交通基础设施建设，重点突破梧州市交通基础设施落后的瓶颈问题，为提高竞争力 夯实坚实基础。 交通优势是承接产业转移的重要因素。梧州开埠以来，凭借西江黄金水道而辉煌，在后来一段 时期因交通格局的变化而衰落。构建与广东珠三角立体交通接轨，是全市在周围城市进行产业转移 竞争中取胜的重要有利条件，主动融入珠三角，首先是交通要融入珠三角。在未来五年，要建成竣 工洛湛铁路梧州段、南梧高速公路梧州段、桂梧高速公路梧州段、西江航道干道整治和梧州港赤水 圩作业区码头等五大骨干交通基础设施，凸显全市区域性的大交通框架初步轮廓。重点突破全市经 济社会可持续发展的问题，进一步提升城市品位，以按照现代化大城市的标准要求，真正奠定梧州 市在桂东南区域的中心地位。 随着洛湛铁路永州岑溪段将要建成、南宁至梧州至广州铁路的即将上马，将形成洛阳永 州梧州湛江通道和昆明百色南宁梧州肇庆广州深圳香港通道。梧州将成为中南 地区及大西南地区进入粤港澳及东盟通道中的重要铁路枢纽。随着南梧高速公路和桂梧高速公路的 建成竣工，如再打通梧州至来宾高速公路，将会形成南宁贵港梧州广州香港高速陆路通道 和桂林梧州肇庆广州香港高速陆路通道。随着航道港口工程（西江航道整治梧州段和梧州 港赤水圩作业区码头）建成竣工，必将对恢复西江黄金水道地位，提高梧州港口吞吐量有重要作用。 这些项目的实施和建成，将彻底改变困扰全市多年的交通落后瓶颈问题。在这些水、铁、陆立体交 通网络逐步完善后，梧州作为广西最靠近粤港澳地区的城市，将会依托其成为广西乃至西南、中原 腹地连接珠三角经济圈和环北部湾的优势，出现前所未有的商机，其发展势头锐不可当。 （二）全面了解、深入研究珠三角产业群转移的状况及搬迁的意向，加强与珠三角政府间的互动， 充分利用该市与珠三角两地资源、产业和政策的互补优势，建立两地更紧密经济合作关系。 梧州和珠三角许多城市处于西江水道黄金位置，在即将形成的西江产业带中，这一区域是衔接 东西部优势的结合带，是整合东部市场和西部资源的枢纽，是梳理东部先进技术和管理同西部相结 合的纽带。 广东省是中国实行改革开放最早地区，尽管随着国内开放全方位化，一些政策为全国所共享。 但在珠三角核心地区，还是具有政策运行环境好，政策运用潜力足的优势，是中国经济发展活力和 水平最高地区之一；而梧州市是地处国家西部大开发中东南的城市，既享受国家西部大开发优惠政 策，又享受少数民族地区优惠政策，加强产业合作，做大做强两地优势工业。梧州市可以主动接受 珠三角主导行业实施异地扩张、品牌合作与兼并、上下游产品购销、技术输出等方面开展全面方位 合作。以珠宝业为例，据预测，到 2020 年，中国珠宝首饰有望实现年产值 1800 亿元，出口额达 70 3 亿美元。梧州江门两地都把珠宝产业作为未来支柱产业，实际上，两市可以做好珠宝产业合作规划， 发展规划可分步走办法，2007 年以前为基础期，引进一批龙头企业等进入进行正常加工、生产和销 售发展，形成一定的品牌。两地之间的产业链逐步形成之后，投资商会大幅度增加，基本实现加工 销售旅游购物一条龙的目标。进一步加强两地经济产业对接，促使两地产业优化升级，做强做大。 （三）抓好产业承接基地建设。梧州市把工业园区、聚集区打造成承接产业转移的主要平台，一是 采取“筑巢引鸟”方式，积极引进民间资本和民营企业建设标准厂房，政府投资主要用于“三通一 平”等基础设施建设，建好厂房引项目。这种做法对吸引项目落户，迅速壮大园区经济起到了积极 作用；二是出台奖励政策激励园区建设，梧州市出台了加快工业园区、产业聚集区发展的奖励办法， 市政府每年从市本级财政预算中安排一定资金，设立加快工业园区、产业聚集区发展奖励基金，专 项用于对发展取得显著成绩的园、区进行奖励；三是加强产业聚集区建设。建设特色产业聚集区是 梧州市在承接产业转移工作中采取的一个重大举措。该市找准定位，先引进企业再发展产业，在项 目产业链配套上下功夫，大力引进上下游企业，推进聚集区加快发展。同时，实施“工业飞地”办 法，按产业聚集的要求安排项目落地，各县（市） 、区政府无条件支持配合，目前已初步形成岑溪家 电、藤县铝制品、蒙山蚕丝绸等六个特色产业聚集区。 （四）积极参与多区域经济合作。招商形式上采取面上招商与专业团队招商相结合，吸引招商与外 出招商相结合，直接招商与委托代理招商相结合的办法，加强对珠三角、长三角、韩国、东盟国家 的招商推介和经贸活动，加大对重点区域、重点产业、重点企业的招商引资力度，并取得了实质性 进展。采取的方式有驻点招商、上门招商、以商招商、以宝石节为重点的节会招商等。突出以商招 商，梧州市自 2006 年至 2007 年连续两年开展工业大会战，对列入计划的工业项目实施奖励和扶持 措施；还出台进一步加快重点企业发展的奖励办法，从而鼓励了现有企业多投资，延长产业链，拓 宽产业带。同时，要坚持选择性招商，招商不以牺牲环境、破坏资源为代价。 （五）完善有利于东部产业转移的各项支持措施。在市级权限内，要在现有优惠措施的基础上，继 续抓紧研究完善市场准入、项目用地、环境保护、财税补助、金融服务、外贸扶持、劳动力支持、 安全服务等方面的优惠措施，并真正落实到位，进一步增强承接东部产业转移的竞争力和吸引力。 （六）提供优质服务和高素质劳动力。梧州市大力整顿机关作风、整治投资环境，机关效能建设成 效显著。各级各部门积极了解外商最缺和最需的东西，主动为他们排忧解难，使之无障碍进入，无 障碍发展。 要大力发展职业教育，梧州市现拥有 4 所技工学校、24 所职业学校，职业教育资源日趋丰富。 要将各技工学校、职业学校等职业培训机构根据产业转移趋势积极调整专业设置，开设符合产业转 移企业用工需求的专业，通过校企联合，订单（定向）培训等形式，为转移企业提供技能熟练的劳 动用工。 （七）采取寻找行业“龙头企业”策略。缺乏大型“龙头企业”一直是梧州市经济总量增加不快， 工业不能取得突破性发展的“死穴”所在。因此要千方百计地吸引一家大企业或某个行业的“龙头 企业”来梧投资，以此再带动相关企业尽快进入形成规模集聚产业。目前，该市引进的梦都美项目 就是这样的项目。据了解，该企业建成后年产值可达 10 亿元以上，纳税 1 亿元，并可带动上下游企 业前来梧州投资，有望在 35 年内形成产值超过 50 亿元的产业群。笔者参观过的惠州市博罗力信 电器公司是全国第二大电子变压器生产企业，据公司的台商老板介绍，因土地等因素制