2005年财务人员培训班上的讲话

2006 年财务人员培训会上的讲话 教育系统点多面广，国家对教育的投入也在逐年增加，专项资 金的来源渠道比较复杂，教育经费支出占财政总支出的比重比较 大，因此教育系统的财务管理成为社会备受关注热点。为进一步搞 好我县教育系统的财务管理工作，我就目前我县教育系统的财务 管理现状、存在的问题以及存在问题的原因和解决问题的办法谈 以下意见。 一、财务管理的现状 （一）学校财务上收到县集中管理核算的时代背景 1、学校财务实行县级集中管理核算是农村义务教育实行“以县 为主”管理体制的迫切需要。 实行农村义务教育“以县为主” 的管理体制，其核心是人事和财 务的管理问题，随着农村中小学教师工资、人事管理上收到县，原 来“ 校 帐乡 管” 的管理模式已不能很好的适应新形势的需求。 “以县 为主”的教育管理体制呼唤与之相适应 的教育财务管理新体制。为 了适应新形势的需要，根据云南省人民政府关于加快农村教育改 革与发展的决定中：加强农村中小学经费监管，农村中小学校的 财务管理由县级教育行政部门统一负责，并接受财政部门的监督， 省教育厅决定在全省范围实行县级教育财务集中管理。 2、学校财务实行县级集中管理核算是国家财政管理体制改革 的客观要求。近年来，国家为了适应社会主义市场经济体制要求， 2 不断探讨财政体制改革的新途径，旨在建立公共财政体制。其主要 内容就是三项大改革，一是部门预算；二是政府采购；三是集中支 付。学校财务是我国整个财政体系的一个重要组成部分，国家财政 体制改革既为教育财务管理体制的改革提供了大环境，又为其改 革创造了机遇和动力。 3、学校财务实行县级集中管理核算也是教育事业健康发展的 内在需求。实行税费改革后，农村义务教育学校的正常运转基本靠 学校收费来维持，因此必须向管理要资金，向管理要效益。从教育 内部看，一些学校内部财务管理不规范，帐目设置不符合要求，资 金使用不合理，违规支出等现象也时有发生。为了进一步加强教育 系统资金管理，充分发挥教育经费的使用效益，推进会计管理体制 改革，规范会计工作秩序，切实实施预算外资金“收支两条线” ，同 时为了加大学校财务宏观管理力度，合理利用教育资源，从源头上 治理学校乱收费现象，促进党风廉政建设，确保教育事业健康发展。 （二）学校财务集中管理核算的模式 运用集中式的管理观念，通过事前预算，事中控制和事后决算， 对学校预算内（外）资金的支出方向、支出规模进行有效的监督控 制，从而将所辖学校的资金收入和支出进行集中管理、统一核算的 学校财务管理模式。 （三）学校财务集中管理核算的体制、原则、方式及方法 1、财务集中管理核算体制：实行“统一领导，集中管理”的管理 3 体制，取消学校会计机构、会计岗位，构建公共财政体制框架，各 单位的收支及资金活动情况，由县教育局统一管理，各学校只设报 账员，在校长领导下管理学校财务活动。 2、财务集中管理核算原则：坚持财政预算管理体制不变，学校 财务管理体制不变，学校资金的权属不变，学校会计责任不变的原 则。 3、财务集中管理核算的方式、方法 ：可以概括为“两取消、三集 中、四统一”。两取消即：取消 单位银行 账户、取消单位会计岗位， 只设一名报账员；三集中即：集中会计核算、集中管理会计档案、集 中事中监控监督，实行账务公开；四统一即：统一账户（即县教育结 算办设立单一账户）、统一纳入财政专户（即各单位所有收入全部 纳入财政预算外管理）、统一使用财政票据、统一办理各单位的资 金支付（即一个漏斗支出，内部核算。各学校的资金支付实行备用 金制度，备用金坚持用完补充的原则。 （四）实行教育财务集中管理核算的意义 1、有利于提高资金的使用效益 实行统一核算后，取消各单位开设 的银行账户，将资金纳入财 政专户统一管理，使有限的资金得以充分灵活的调度使用，从而增 强了统一的宏观管理能力，提高资金的使用效益，从根本上杜绝教 育经费被挤占、挪用、浪费等现象。 2、强化监督，严格管理，从源头上 预防腐败现象 实行统一核算后，县教育局依据国家统一的财务管理制度、会 4 计核算制度和日常财务支出的审核、对比、分析，能及时发现问题、 解决问题、纠正错误，实现事前、事中、事后全过程监督。针对一些 新情况还制定了行之有效的配套措施：一是严把收费关，确保教育 资金不流失；二是严格执行上级和财政部门规定的开支范围、开支 标准和单位的支出预算（计划），运用科学的管理方法管理各项教 育资金；三是狠抓校产管理，使固定资产管理不脱节；四是加强财 务人员的政治和业务学习，强化服务意识，提高服务档次和水平。 从而加强了教育资金的管理和监督，从源头上预防教育乱收费等 违法乱纪行为的发生。 3、有利于节约开支，降低行政管理成本 实行会计集中核算后，各学校不再保留会计，以前四十多人的 教育系统会计业务人员，通过实行会计电算化，现在只有 35 人 就能管理好全县的教育资金，各学校只需设一名报账员，大大节约 了开支，降低了管理成本。同时由于会计人员素质的提高，财务管 理工作相对加强，提高了工作效率。 4、有利于规范会计基础工作 实行会计集中核算，全县统一了具体的会计核算的方式、方法， 并通过选配业务过硬的专职会计人员，运用先进的会计电算化系 统，极大程度地规范了会计的基础工作。 二、我县学校财务管理中存在的问题 5 综观目前我县学校财务状况，学校财务管理还是有点不尽人意， 主要表现在以下几方面： 乱收费现象时有发生。一是超标准收费。主要是在资料 费、班费等方面超标加码；二是巧立名目收费。这种情况多见于一 些特殊的年级，如毕业年级的照相费、考试费。 乱支现象严重。学校经费虽然紧张，但支出的无计划性 和无预算性，使得支出过滥过乱。一是吃喝招待费过多。从教育经 费统计的数据显示，学校的招待费呈上升趋势。干部下乡检查往 往在中小学校就餐，乡村组干部开会也常常到学校吃喝，学校也 常常利用请吃请喝与地方拉关系。二是乱送现象普遍存在。三是 盲目购物。特别表现在各中小学普遍存在乱购乱订复习资料、参 考资料和教具等，尤其是近年来有关中小学为了应付上级主管部 门名目繁多的“验收”，耗费大量资金，购买了大量的一时难以 利用的幻灯机、录像机、电视机和电脑等。四是乱发现象。逢年过 节，学校就想方设法给职工发些什么福利；教职工工作上每拖一点 时间，校长都要发些加班费；每次考试，学校总想方设法发资金。 吃喝招待和乱送、乱发乱购，是目前学校支出上的“黑洞”。 票据管理有点乱。主要表现在三个方面：一是票据开具的 手续不全，除了收款人签章外（有的只写一个“姓”），没有任何 其他签字和印章，连学校的公章都不盖。二是收费干脆不开票据。 6 有个别中小学除开学初的收费外，中途的其它收费，不管合理不 合理，一概不开票。三是支出票据存在白条。存在白条的原因也就 是学校小金库的存在，这种现象几乎各校都有。 “白条”票据偷 漏税的方面暂不论，其消费的真伪性也是难以让外人辨别。 教育经费被侵占现象严重。主要是各种摊派伸手向学校。 什么治安费、环卫费、赞助费、残疾人就业保障金等应有尽有。 赤字现象依然存在。收支不平衡，财务赤字已成了学校的通 病。尽管生均公用经费的预算标准在逐年提高，但远远不能满足 支出的速度，因此赤字依然存在。 三、学校财务管理存在问题的原因分析 学校财务管理存在问题的原因很多，归纳起来分析，共性的原 因至少有七个方面。 （一）地区经济发展水平的制约。一个学校财务管理客观上受当 地生产力状况和经济发展水平的制约。农村经济发展水平的低下， 尤其是地方政府对中小学教育投入总数的不足，是造成中小学财 务管理混乱的一个最基本的原因。政府该给的钱没法给，该发的 没法发，该办的事没法办，逼着许多中小学违反政策“自谋生路” 。而相反，因政府困难，不该调用的钱调用了，不该摊派的摊派了 （比如订报纸），这些都加剧了学校经费的困难和管理上的混乱。 可以这么肯定，经济越困难、越落后的地区，教育越难办，学校的 7 财务管理越不规范。 （二）学校领导 班子和教师队伍的不 稳定。教师的职业对一个 教师来讲是很稳定的，一个大中专毕业生一旦跨进农村教师的行 列，那么他（她）要改行从政或从事其他事业单位的工作，往往比 登天还难。但农村教师的工作位置最不稳定，几乎所有乡镇每年 暑假都要进行较大规模的学校领导班子和教师队伍的调整。好多 校长和 70以上的教师在工作地点上都有临时观念。队伍的不稳 定和思想观念上的不稳定，是造成学校财务管理混乱的一个极其 重要的原因，许多校长和教师对前任财务管理中的问题和漏洞 “概不负责”，而在自己短暂的任期内，对经费的收支也有恃无 恐，不管来日，谈不上责任。 （三）教职员工的法纪观念淡薄和师德行风的滞后。应该说，这 是造成学校财务管理混乱的非常重要的内因。目前绝大多数农村 中小学教师对教育经费收支的政策与法规知晓极少，对会计制度 更是很少了解，因此，往往是想收费就收费，想花钱就花钱。更有 许多教职员工师德德观念淡薄，目光总是盯住资金福利，不比贡 献。 （四）有关规章制度不健全。许多学校没有制订关于财务管理的 规章制度，尤其预算制度、结算制度、财务公开制度、民主理财制 度等规章制度是应有全无，致使职、权、利、责和风险的关系非常 8 模糊。 （五）财会人员专业素质低。绝大多数学校的财务人员几乎全是 学科教师兼职，不仅不懂会计法、审计法等财务法律法规，而 且对财务专业知识也是糊里糊涂，至于编制预算、提出财务报告 和作出财务分析，更是不可能的事。财会人员应是学校的管家，但 “财会盲”型的“管家”是无论如何担当不起自己责任的，“不 会管”必然造成财务管理的“不规范”。 （六）审计工作的不及时。及时审计和督查是预防和解决学校财 务管理混乱的重要手段。但目前我县教育系统没有专门的内部审 计机构，审计工作只好由计财股的几位同志来完成，由于人力不 足，因此很难及时把好审计这一关；而县审计局也因为我局搞着内 部审计工作，而不过问中小学的财务审计。尽管在内审的过程中 指出了存在的问题，但对存在的问题处理、处罚不到位，致使存在 的问题得不到很好的纠正。 （七）其他社会因素的干扰。各学校所处的村组，对学校的财务 也往往有一定的影响。多年来，有些村组干部和村民一直将学校 视为“肥肉”。另外，农村中小学生源的减少，中小学校布局的不 合理等，也往往影响着学校财务管理的规范化。 四、对农村学校财务管理存在问题的对策思考 从近年来，从教育系统内部所反映的情况来看，绝大多数直 9 接与学校的财务有关，还有相当一部分与财务管理间接相关。无 可置疑，加强学校财务管理应成教育主管部门和学校管理教育的 当务之急。为切实解决这一系列问题，应采取以下措施： （一）领导重视定前提 强化学校财务管理极其重要，而要做好这项工作，前提条件 是地方党政领导尤其是教育主管部门领导的高度重视。首先是要 强化对学校财务管理重要性的认识。认识到强化财务管理是加强 学校财务管理的重要的中心工作，是政府行为的重要职责，是提 高教育投入的效益、保证教育等社会事业持续发展的有效保证。 其次是要落实乡镇政府以及乡镇分管领导和各职能部门领导在农 学校财务管理过程中的责任，尤其要进一步明确有关部门和领导 监督的责任。第三是要定期通报中小学财务管理的状况，及时处 理违规的人和事，尤其是对管理混乱、问题多的学校，一定要加强 审计，动真碰硬地解决问题。另外，还要保证各学校领导班子和教 师队伍的相对稳定。没有特殊情况，学校教师在一所学校工作的 时间必须有一定的周期。要从强化教学过程管理着眼去提高教学 质量，坚决制止频繁调动教师、任免学校领导班子的恶性循环。 （二）加强教育夯基础 广大教职员工素质的提高，是强化学校财务管理的基础。强化 这一基础的重要和必要的手段是强化教育。一是要加强对广大教 10 职员工的政治理论教育，不断提高其政治素质。主要是要加强邓 小平理论和党的基本路线教育，加强时事教育，使教职员工尤其 是各中小学领导班子提高觉悟，真正适应强化管理的需要。二是 要加强法纪教育，不断增强守法意识。尤其是要加强会计法、 审计法、中小学校财务制度以及预算内、外资金管理规定的 教育，使广大教职员工尤其是中小学校长在收钱和用钱问题上进 一步慎重。三是要强化师德师风教育，不断弘扬敬业精神和增强 奉献意识。尤其是要通过教育，制止拜金主义、享乐主义和“唯利 是图”思想对广大教职员工的侵蚀，使大家忍耐经济上的“贫穷” ，追求精神上的富裕，坚决不做违反财务管理规定的事。四是要强 化中小学财会人员业务知识的专项培训，不断提高财务管理的业 务素质。尤其是要加强预算、结算、票据管理、报表、审计、财务报 告和建帐知识的培训，逐步使管理规范。 （三）健全制度作保证 防止和解决各中小学财务管理中存在的问题，重要的保证是建 立健全有关财务管理的制度。从目前状况来看，必须建立和健全 的制度与规定有：预算制度、资金管理制度、固定资产台帐制度、 票据审批及管理制度、结算及转帐制度、专款专用制度、收支两条 线制度、收费许可证制度、财务公开制度、审计制度、民主理财制 度。当然建立和完善这些制度最好遵循“由粗到细”的原则，必 11 须结合本校实际，要在操作性和实用性上动脑筋。 （四）坚