浙江省加工贸易实现加速转型升级路径的探讨

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 浙江省加工贸易实现加速转型升级 路径的探讨 摘 要：2008 年全球金融危机之 后，我国东部沿海地区加工贸易一方面 向中、西部转移，另一方面推行自身的 转型升级，已成为普遍趋势。近年来， 浙江省加工贸易的增速和占比一直处于 “双降”状态。本文详细分析了浙江省加 工贸易发展面临的主要问题，并结合浙 江省加工贸易企业实务，提出了加快促 进浙江省加工贸易转型升级的路径与对 策。 中国论文网 /2/view-12932571.htm 关键词： 加工贸易；转型升级； 路径探讨 改革开放以来，浙江省加工贸易 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 实现从无到有、从小到大的跨越式发展， 曾一度占据全省对外贸易近 3 成份额， 是浙江外贸的重要组成部分。但 2008 年全球金融危机发生后，尤其是浙江和 沿海地区提出“ 腾笼换鸟”的政策后，加 工贸易投资减少，加工贸易规模有了较 大压缩。自 2012 年以来，浙江省加工 贸易的增速和占比一直处于“双降” 状态， 据海关统计，2016 年，浙江省加工贸易 进出口 2302.3 亿元，同比下降 8.1%。 其中，出口 1772.95 亿元，同比下降 12.22%，占全省出口总值的 10%；进口 529.35 亿元，同比下降 14.22%，占全 省进口总值的 11.76%。 总体来看，浙江加工贸易整体下 滑态势不可避免，尽管近几年浙江加工 贸易的发展出现了一些新趋势，但面临 的问题仍然不少，如何进一步加速转型 升级，仍然值得高度重视。 一、浙江省加工贸易发展的新趋 势 （一）整体规模逐年缩小，但增 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 值率相对较高 近年来，浙江省外贸进出口规模 持续扩大，2016 年出口 1.77 万亿元， 增长 2.9%（全国下降 2.0%） ，进口 0.45 万亿元，增长 3.7%（全国增长 0.6%） ， 尤其是出口增速继 2015 年后再度稳居 沿海外贸大省首位，实现了“十三五” 良 好开局。从贸易方式看，支持浙江省外 贸出口持续增长的主要是一般贸易和市 场采购贸易方式；加工贸易已连续 4 年 对浙江省外贸增长呈负向拉动，2016 年 在全省外贸中的比已降至 10.37%，仅 占全国加工贸易进出口总值的 3.1%， 远低于全国加工贸易仍占进出口总值 30.2%的平均数（表 1） 。不过，2016 年 浙江省加工贸易增值率为 1.7 倍，又远 远高于同期全国加工贸易增值率仅为 78.4%的水平。 （二）加工贸易开展地域分布相 对集中，宁波、杭州、嘉兴占 7 成以上 2016 年，宁波加工贸易进出口 819.27 亿元，下降 9.51%；杭州加工贸 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 易进出口 472.76 亿元，下降 7.21%；嘉 兴加工贸易进出口 368.07 亿元，下降 1.49%；上述 3 地市进出口合计占同期 全省加工Q 易进出口总值的 72.11%。 除机电、高新技术产品外，宁波加工贸 易主要集中在液晶显示板、船舶、造纸 等产业；杭州集中在自动数据处理设备、 轮胎、汽车零配件、医药品等产业；嘉 兴集中在纺织服装、家具等产业。这说 明浙江的加工贸易的地域和产业集中度 都有了提升，但涉及技术含量高产业仍 然较少。 （三）外商投资企业引领作用明 显，民营企业比重大幅高于全国平均水 平 从近 6 年数据分析，在我国的外 商投资企业加工贸易进出口始终占全国 加工贸易的 80%左右，而近年外商投资 企业投资减弱，也直接影响到全国及浙 江省加工贸易发展。但浙江省的特点是 民营企业在加工贸易发展中的比重逐步 上升，2016 年，浙江省外商投资企业以 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 加工贸易方式进出口 1480.9 亿元，下降 10.51%，占同期全省加工贸易进出口总 值的 64.3%（2011 年占比为 69.8%） 。 民营企业加工贸易进出口 742.36 亿元， 虽下降 2.31%，但比重突破三成占 32.2%（ 2011 年占比为 26.3%） 。国有企 业进出口 79 亿元，增长 19.81%，但仅 占 3.43%。 （四）进出口市场相对集中，美 国占比扩大，日本、台湾省市场萎缩 与全国加工贸易以美国、香港、 欧盟、韩国、东盟、日本、台湾为主的 格局相似，2016 年，浙江省加工贸易前 十位市场的贸易额占全省加工贸易总值 的 62.3%，对美国、欧盟和日本分别进 出口 435.46 亿元、374.43 亿元和 331.49 亿元，分别下降 5.32%、4.96%和 2.16%。浙江省对美国加工贸易进出比 重不断扩大，从 2011 年的 13.1%扩大 至 2016 年的 18.9%，已跃至最大市场。 日本占比从 2011 年的 15.2%缩小至 2016 年的 14.4%，台湾省占比则从 9.3%缩 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 小至 6.6%。2016 年有少数市场出现大 幅增长，如捷克 3.99 亿元，增幅 41.63%； 智利 22.54 亿元，增幅 38.46%；西班牙 21.67 亿元，增幅 18.27%，但市场规模 均比较小。 二、浙江省加工贸易发展面临的 主要问题 （一）要素成本压力迫使企业向 内陆省份和其他国家转移 随着中国经济的快速发展，国内 劳动力价格和土地价格不断上涨，直接 导致企业成本高企。数据显示，中国制 造业领域的平均劳动力成本是每小时 3.27 美元，比越南高三分之二，比马来 西亚高四分之一。浙江省最低工资已 5 年 4 涨，从 2011 年的 1310 元上调到 2015 年的 1860 元，年均增幅达到 10.5%。 工业用地价格也随着住宅用地价格不断 上涨，如杭州市 2014 年初将工业用地 最低价由过去的 32 万元/亩提高到 90 万 元/亩。这迫使部分企业向周边国家和内 陆地区转移，如浙江水晶光电科技股份 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 有限公司等 3 家上市公司将部分产能转 移到江西等地。据统计，2016 年全省进 出口企业 67012 家，同比增长 7.38%， 但从事加工贸易进出口的企业较 2015 年减少 7.83%，仅 2965 家。 （二）税收政策不尽合理，不利 于加工贸易的转型升级 目前加工贸易相关税收制度不尽 合理，制约了加工贸易转型升级发展。 第一，采购国内配套原材料或零部件的 税收成本较高，对进料加工企业从境外 进口的料件实行免税，而在国内采购的 原材料或零部件则采取先征后退且部分 退税的政策，而且对来料加工企业，在 国内采购的原材料或零部件无法实现退 税。这导致加工贸易企业因税赋成本加 大不愿意配套使用国内原材料和零部件， 自然也削减了加工贸易转型升级的动力。 第二，海关特殊监管区域内的企业税赋 较高，一旦出口加工区内企业内销产品 时，则以最终成品价格缴纳税款，不利 于出口加工区企业开拓国内市场。同时， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 海关特殊监管区域内的企业因为不享有 增值税一般纳税人资格，不能享受增值 税抵扣便利，也增加税赋成本。以机械 铸造类企业为例，原材料钢材的出口退 税率为 13%，增值税率为 17%，这样区 内企业就需额外负担 4%的税差，这显 然不符合国内市场主体的同等待遇。 （三）加工贸易所涉产品结构层次偏低 2016 年，浙江省加工贸易进出口 机电产品 1088.5 亿元，占同期全省加工 贸易进出口总值的 47.28%，同比下降 10.86 %；进出口高新技术产品 354.27 亿元，占同期全省加工贸易进出口总值 的 15.38%，同比下降 13.5 %。全省加 工贸易中机电产品的比重大幅低于全国 水平，而高新技术产品仅 15.38%的比 重更是大幅落后全国及主要沿海省份。 浙江省纺织服装、家具、塑料制品等劳 动密集型与低技术密集型产品则明显高 于全国和主要外贸大省，反映出当前浙 江省加工贸易产业产品结构层次低端的 现象。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 不仅产品层次偏低，全省加工贸 易企业承担的基本是简单装配的制造者 角色，较少参与利润率高的开发、设计、 营销等核心环节，只能赚取产业链中最 微薄的一块利润。以温州某品牌西装为 例，外商销售成品西服为每件 799 美元， 成本为 180 美元，毛利为 619 美元；而 国内加工企业的加工费为 70 美元，毛 利为 15 美元，国内毛利只占到整体毛 利的 2.42%。 （四）国外母公司限制技术的问 题 外资企业开展加工贸易业务时， 大部分国外母公司只希望国内子公司承 担初级加工或装配角色，制约了国内子 公司的技术创新和提升。主要原因有三 点：一是由于国内知识产权保护尚不如 人意，国外母公司担心技术泄露。如嘉 兴市韩泰轮胎的韩国母公司对橡胶配方 保密，该公司只能从母公司进口成品橡 胶然后加工成轮胎。二是分工比较明确， 国外母公司负责研发、设计图纸等核心 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 环节，国内子公司以承接订单为主，如 贝莱胜电子（杭州）有限公司、通用电 气能源（杭州）有限公司等企业均为此 种模式。三是西方发达国家吸引高端先 进制造业回流，并不鼓励将深加工环节 放在中国进行。由于外资企业占加工贸 易六成以上，实质上也意味着这占比六 成以上的外资企业缺乏技术研发和创新 的动力。 （五）产业政策等因素对企业影 响重大 从浙江省加工贸易企业发展情况 来看，产业政策对企业具有较大的影响。 一是基于节能减排、贸易摩擦、汇率风 险等因素，部分企业将产能向国外转移， 如中策橡胶因贸易摩擦问题在美国设厂， 正泰太阳能因反倾销问题在德国收购公 司。二是因环境污染问题，部分资源类 商品如太阳能级多晶硅、钢材、动物毛 皮等被列入加工贸易禁止类目录，近年 来已导致 20 余家大型企业停止加工贸 易业务，如浙江昱辉阳光能源有限公司 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 和浙江矽盛电子有限公司停止加工贸易 进口太阳能级多晶硅，常石集F （舟 山）造船有限公司和嘉善品辉精机有限 公司停止加工贸易进口钢材。三是地方 政府支持力度较小。如温州的乐清市以 工业电器为支柱产业，产值占该市工业 总值的一半以上，然而乐清电器企业基 本上以内销和一般贸易出口为主，加工 贸易业务量较小，地方政府对加工贸易 的支持力度也较小，因而加工贸易产业 长期发展缓慢。 三、浙江省加工贸易转型升级的 发展路径 （一）支持企业向“微笑链” 两端 转移 浙江省加工贸易行业要谋生存、 求发展，必须向“ 微笑链”两端转移，加 快转型升级。一是通过提高质量、管理 效率等方式来增加利润空间。如省内最 大箱包企业之一新秀集团，通过精益生 产来降低成本、提高效率，其下属浙江 新秀箱包营销有限公司 2015 年出口实 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 现 84.5%的增长。二是加强科技创新， 实施前瞻性布局和技术创新。如嘉兴市 最大的代加工高新技术企业“恒诺微电 子”计划投资 2000 万美元发展 LED 车 灯项目，以此来保持企业的发展动力。 三是向设计研发和品牌销售转移，以实 现真正的转型升级。如杭州锅炉集团股 份有限公司从事加工贸易的同时，也提 供整体解决方案以及配套服务与技术支 持，其生产的大型盾构机已打入新加坡 市场，单个设备货值超过 2000 万元人 民币。 （二）促进加工贸易集群发展 产业集群是浙江经济发展的一个 重要特色，也是支撑区域经济发展的一 个重要产业组织形态，占浙江省全部工 业总值的 50%以上。如布局于义乌的 商贸服务集聚区、位于宁波的梅山物流 产业集聚区、杭州城西的科创产业集聚 区等，产业特色突出，对加工贸易产业 的分类集聚能起到很大的引导作用。此 外，浙江省还具有 42 个现代产业集群 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 转型升级示范区。但是，上述产业集聚 区均为非加工贸易集聚区。目前，浙江 省加工贸易进出口值超过 50 亿元的企 业仅宁波群志光电、中策橡胶和东芝 3 家（全国共有 223 家，主要位于广东、 江苏、上海等地） ，且龙头企业的引领 作用同样不明显，与河南“富士康效应” 及西安“三星效应 ”相距甚远，无法形成 加工贸易产业集聚效应。因此，浙江省 应着力培育加工贸易龙头企业，积极建 设加工贸易产业集聚区，提升知名度， 提高竞争力，带动区域内的本土产业和 配套产业一起参与国际加工贸易的生产 活动。 （三）结合“ 一带一路 ”和“自贸 区”引导加工贸易转型升级 要推动加工贸易企业与“一带一 路”和“自贸区”国家战略紧密衔接。一 是引导纺织服装、轻工工艺等优势产业 企业到劳动力和能源资源丰富的“一带 一路”沿线国家和地区建立海外生产基 地，将加工贸易增值率较低的劳动力密 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 集型工序放在国外。二是到目标市场国 家设立销售公司，建立自主营销网络， 直接面对终端销售市场，明显提升经营 自主性的同时提升盈利空间。三是复制 推广上海等自贸试验区的监管创新制度， 抓好浙江省舟山市自贸港区、自由贸易 岛、自贸试验区等多个总体方案的落地 工作，充分利用“ 自贸区”贸易自由和金 融开放的叠加效应，重点打造以加工贸 易为特色的区域产业优势。如杭州海关 已经复制推广上海等自贸试验区的 17 项海关监管制度，通过“ 保税展示交易 ”、 “委内加工”等措施，便捷企业通关手续。 （四）改善生态环境发展绿色加 工贸易产业 绿色加工贸易主要是指发展环保 型加工贸易产业，需要政府和企业双方 共同努力。一是绿色设计，从工厂建造、 产品设计、产品生产、包装运输等各个 环节，都要充分考虑对国内资源和环境 的影响，减少资源消耗，保护环境。二 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 是绿色原材料，不仅要尽量选择符合环 保标准的原材料，还要考虑原材料的使 用及回收处置方面的环境影响。三是绿 色工艺，要积极优化生产工艺，提倡使 用原材料消耗少、环境污染小的技术路 线，这也有利于降低企业单耗水平，提 升经济效益。四是绿色包装，达到轻量 化、可回收利用、可降解等标准，既可 保护生态环境，也可有效规避发达国家 绿色壁垒。 （五）拉大海关特 殊监管区域内企业与区域外企业的政策 落差 目前海P 特殊监管区内、区外 企业之间的政策差距不大，建议扩大海 关特殊监管区域的优惠政策。具体为： 一是对于海关不易监管，如单损耗无法 准确核定的区外加工贸易企业，或集中 入区更有利于国家统筹管理的行业，如 污染需要集中治理的企业，可出台政策 要求新办加工贸易企业必须进入海关特 殊区域发展，相关旧企业在限期范围内 迁入，并由政府给予补贴。二是对于部 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 分受加工贸易禁止类目录限制，在区外 无法开展加工贸易业务，但实质上并不 是“两高一资 ”的行业，可以允许其在海 关特殊监管区域内开展。如铜精矿的非