2011年增减挂钩工作情况汇报

2011 年度 城乡建设用地增减挂钩试点工作 情况汇报 各位领导： 下午好！ 我受局长的委托，就我县 2011 年度 城乡建设用地增减 挂钩试点工作作一个简单汇报，请各位领导多提宝贵意见，使 我县下一步工作做得更好。 一、工作开展情况 今年 4 月 28 日，县人民政府办公会议讨论并通过 城乡 建设用地增减挂钩试点工作方案以及初步经费预算后，我县增 减挂钩工作正式启动。经过宣传发动，调查摸底，确认拆旧地块； 聘请有资质的单位编制实施规划，召开县级听证会和专家论证 会；市局初审，区厅评审等三个阶段工作。于 9 月 14 日，自治区 国土资源厅下发关于 、新街乡 、新圩乡等五个乡镇城乡 建设用地增减挂钩项目立项的批复（桂国土资函2011 1277 号） 和关于 洞井瑶族乡、观音阁乡、西山瑶族乡、黄关镇城乡建 设用地增减挂钩项目立项的批复（桂国土资函2011 1279 号）。 批复文件确认我县两个增减挂钩项目区拆旧地块为 188 个，总 面积 1517.6 亩；建新地块为 7 个，允许新增城市建设用地 1511.05 亩，可先行用地 755 亩。这一成果缓解了我县 2011 年 度新增建设用地指标压力，可以说取得了阶段性成果。11 月 18 日，自治区国土资源厅规划处李调来我县督察调研时指出：“ 县委、政府高度重视城乡建设用地增减挂钩工作，工作开展很 有特点，有创新精神，效果非常好，希望再接再厉，按质、按时 完成拆旧地块的整理复垦任务”。目前，我县增减挂钩工作正处 在拆旧区规划设计阶段。由于我县拆旧地块点多、面积少、分布 散，加上权属纠纷矛盾等原因，拆旧地块的地形测量和现状测 量工作量大，困难多。11 月初我县聘请 2 个测量单位，分 5 个测 量组同时进行了近 2 个月的测量，也只能说是艰难而稳妥地推 进。到今天为止，9 个乡镇中只完成了 8 个乡镇的外业测量任务， 预计到 12 月底前方可完成外业工作，争取在 2012 年 1 月底前 完成编制拆旧区整理复垦规划设计并上报桂林市国土资源局审 批。2011 年 12 月 19 日，县人民政府办公会议决定投入财政资 金约 2500 万元，争取 2012 年 10 月底前全面完成拆旧整理复垦 任务。 二、主要特点及做法 我 县 增 减 挂 钩 试 点 工 作 是 严 格 按 照 国 务 院 关 于 严 格 规 范 城 乡 建 设 用 地 增 减 挂 钩 试 点 切 实 做 好 农 村 土 地 整 治 工 作 的 通 知 （国 发 201047 号 ）文 件 精 神 开 展 的 ，但 鉴 于 我 县 属 边 远 山 区 县 ，农 村 村 民 居 住 分 散 ，多 数 乡 镇 工 业 经 济 滞 后 ，基 本 上 没 有 废 弃 的 工 矿 企 业 ，拆 旧 地 块 只 能 是 农 村 废 弃 的 房 屋 、空 闲 宅 基 地 。在 学 习 了 解 北 流 市 、昭 平 县 经 验 、教 训 后 ，县 人 民 政 府 决 定 在 取 得 市 局 、区 厅 支 持 的 前 提 下 ，大 胆 创 新 工 作 思 路 ，创 新 工 作 方 法 ，找 到 一 条 既 能 得 到 上 级 国 土 资 源 部 门 认 可 ，又 能 调 动 广 大 村 民 积 极 参 与 的 适 合 我 县 实 际 情 况 的 路 子 。通 过 近 一 年 的 工 作 实 践 ，我 们 的 体 会 是 ：增 减 挂 钩 工 作 利 国 利 民 ，是 你 好 ，我 好 ，大 家 好 的 事 。好 事 要 办 好 ，上 级 支 持 认 可 是 前 提 ，县 委 、县 人 民 政 府 重 视 是 关 键 ，广 大 村 民 积 极 参 与 是 基 础 。我 县 增 减 挂 钩 工 作 始 终 围 绕 三 个 方 面 开 展 ： （一 ）积 极 争 取 上 级 国 土 资 源 部 门 的 支 持 、指 导 和 认 可 就 我 县 而 言 ，增 减 挂 钩 工 作 是 一 个 全 新 的 事 ，如 何 开 展 好 ，真 正 争 取 实 效 ，刚 开 始 心 中 没 有 底 。为 此 ，原 县 长 沈 荔 芳 带 领 县 分 管 领 导 ，县 局 领 导 ，多 次 上 市 局 、区 厅 请 示 汇 报 ，得 到 了 市 局 、区 厅 主 要 领 导 的 指 导 和 支 持 。刘 涛 局 长 指 出 ：“ 人 民 政 府 决 心 很 大 ，只 要 按 照 有 关 文 件 办 理 ，市 局 大 力 支 持 ，开 绿 灯 ，特 事 特 办 。”区 厅 领 导 强 调 ：“开 展 好 城 乡 建 设 用 地 增 减 挂 钩 工 作 ，是 缓 解 城 乡 统 筹 发 展 的 好 途 径 ，只 要 你 们 有 决 心 、有 信 心 搞 好 ， 我 们 大 力 支 持 。”在 具 体 制 定 城 乡 建 设 用 地 增 减 挂 钩 试 点 工 作 方 案 时 ， 就 如 何 确 定 项 目 区 范 围 ，拆 旧 地 块 确 认 的 条 件 等 问 题 上 ，得 到 了 市 局 张 宝 玉 副 局 长 、严 立 新 科 长 等 领 导 的 具 体 指 导 ，使 得 我 县 增 减 挂 钩 工 作 始 终 处 在 积 极 宽 松 的 政 策 环 境 中 进 行 。在 此 ，我 再 次 向 关 心 、支 持 我 县 增 减 挂 钩 试 点 工 作 的 领 导 、同 志 们 表 示 衷 心 的 感 谢 ！ （二 ）县 委 、县 人 民 政 府 高 度 重 视 ，把 增 减 挂 钩 试 点 工 作 列 为 全 县 重 中 之 重 的 中 心 工 作 来 抓 春 节 过 后 的 第 二 天 ，原 县 长 沈 荔 芳 、原 常 务 副 县 长 谢 小 明 、县 委 常 委 、 副 县 长 苏 绍 坤 等 县 领 导 来 我 局 慰 问 、调 研 时 强 调 指 出 ：“城 乡 建 设 用 地 增 减 挂 钩 试 点 工 作 ，关 系 到 今 后 5 年 全 县 经 济 社 会 发 展 ，县 国 土 资 源 局 要 当 作 重 中 之 重 的 工 作 来 对 待 ；县 人 民 政 府 要 及 时 成 立 领 导 小 组 ，国 土 资 源 局 要 落 实 一 名 副 局 长 专 门 负 责 此 项 工 作 。”从 3 月 1 日 起 ，县 人 民 政 府 组 织 县 国 土 资 源 局 会 同 县 直 有 关 单 位 、各 乡 （镇 ）人 民 政 府 首 次 对 全 县 农 村 居 民 点 废 弃 的 房 屋 、村 内 空 闲 宅 基 地 进 行 调 查 统 计 ，分 门 别 类 造 册 登 记 ，约 为 8000 亩 。期 间 ，县 长 、常 务 副 县 长 等 多 次 到 乡 （镇 ）、村 、屯 进 行 调 研 ，充 分 听 取 村 干 部 、村 民 代 表 意 见 和 建 议 ，并 对 调 查 统 计 工 作 不 细 、不 实 的 乡 （镇 ）进 行 督 查 指 导 。在 此 基 础 上 ，县 人 民 政 府 主 要 领 导 、分 管 领 导 多 次 召 集 各 乡 （镇 ）主 要 领 导 、分 管 领 导 、县 国 土 、农 业 、水 电 、环 保 等 部 门 召 开 专 题 会 议 ，充 分 听 取 各 方 面 的 意 见 建 议 ，县 国 土 资 源 局 还 召 集 各 乡 （镇 ）分 管 领 导 、部 分 村 支 书 、主 任 、群 众 代 表 就 拟 定 的 工 作 方 案 、拆 旧 补 助 标 准 、工 作 经 费 进 行 了 讨 论 ，并 修 订 完 善 。4 月 28 日 ，县 长 办 公 会 议 讨 论 通 过 城 乡 建 设 用 地 增 减 挂 钩 试 点 工 作 方 案 和 初 步 经 费 预 算 。随 后 ，县 人 民 政 府 办 公 室 先 后 下 发 关 于 成 立 城 乡 建 设 用 地 增 减 挂 钩 工 作 领 导 小 组 的 通 知 （灌 政 办 201133 号 ）和 关 于 印 发 城 乡 建 设 用 地 增 减 挂 钩 试 点 工 作 方 案 的 通 知 （灌 政 办 201147 号 ）。5 月 19 日 ，县 人 民 政 府 在 县 电 业 有 限 责 任 公 司 8 楼 大 会 议 室 召 开 全 县 城 乡 建 设 用 地 增 减 挂 钩 试 点 工 作 动 员 培 训 会 ，县 直 有 关 单 位 领 导 、各 乡 （镇 ）人 民 政 府 主 要 领 导 、分 管 领 导 、 国 土 所 长 、村 支 书 、主 任 参 加 会 议 。由 常 务 副 县 长 主 持 ，县 国 土 资 源 局 邓 革 胜 副 局 长 作 培 训 发 言 ，原 县 长 沈 荔 芳 作 重 要 讲 话 。沈 县 长 要 求 各 级 、各 部 门 要 充 分 认 识 开 展 城 乡 建 设 用 地 增 减 挂 钩 试 点 工 作 的 重 要 性 、必 要 性 、 紧 迫 性 ，要 积 极 行 动 起 来 ，严 格 按 照 国 发 47 号 、区 厅 、市 局 有 关 文 件 精 神 和 城 乡 建 设 用 地 增 减 挂 钩 试 点 工 作 方 案 规 定 ，积 极 、稳 妥 推 进 此 项 工 作 。她 强 调 指 出 ，增 减 挂 钩 工 作 利 国 利 民 ，是 你 好 ，我 好 ，大 家 好 的 事 ， 要 把 好 事 办 好 。在 工 作 中 ，要 充 分 尊 重 群 众 意 愿 ，创 新 工 作 方 法 ，切 实 解 决 群 众 的 热 点 、难 点 问 题 。她 还 指 出 ，增 减 挂 钩 工 作 纳 入 2011 年 度 三 个 文 明 建 设 年 终 考 评 ，奖 优 罚 劣 ；拆 旧 补 助 资 金 和 工 作 经 费 由 县 财 政 全 额 保 障 。 由 于 领 导 的 高 度 重 视 ，资 金 的 全 额 保 障 ，极 大 地 调 动 了 乡 （镇 ）、村 委 、 以 及 村 民 的 积 极 性 和 主 动 性 ，掀 起 了 我 县 开 展 增 减 挂 钩 试 点 工 作 的 热 潮 。 乡 （镇 ）、村 主 动 要 求 增 加 拆 旧 地 块 ，原 计 划 实 施 1000 亩 ，申 请 立 项 达 2300 亩 ，鉴 于 指 标 原 因 ，最 终 确 定 1500 亩 。 （三 ）开 拓 创 新 ，取 得 实 效 1、工 作 机 构 建 立 健 全 ，形 成 县 、乡 、村 三 级 工 作 机 构 ，确 保 工 作 的 组 织 领 导 我 县 不 仅 成 立 了 以 县 长 为 组 长 ，分 管 副 县 长 为 副 组 长 的 全 县 城 乡 建 设 用 地 增 减 挂 钩 领 导 小 组 ，其 职 责 统 一 组 织 、协 调 、指 导 全 县 增 减 挂 工 作 ； 各 乡 （镇 ）也 成 立 了 相 应 的 工 作 领 导 小 组 ，其 职 责 主 要 是 组 织 各 拆 旧 点 申 报 ，指 导 各 村 编 制 实 施 方 案 、调 处 纠 纷 矛 盾 ，并 与 各 村 签 订 整 理 复 垦 协 议 ， 监 管 资 金 使 用 等 ；有 拆 旧 地 块 的 村 委 会 还 成 立 了 拆 旧 整 理 复 垦 项 目 实 施 机 构 （其 成 员 以 村 干 部 为 主 ，也 可 以 根 据 实 际 情 况 由 村 民 推 举 群 众 代 表 ， 一 般 为 3-5 人 ），其 主 要 职 责 是 申 报 拆 旧 地 块 ，确 认 群 众 意 愿 ，调 处 纠 纷 矛 盾 ，落 实 复 垦 后 的 土 地 调 剂 ，水 、电 、路 的 布 局 ，资 金 管 理 ，与 乡 （镇 ）人 民 政 府 签 订 整 理 复 垦 协 议 等 。基 本 形 成 了 横 到 边 ，纵 到 底 的 管 理 体 系 。 2、宣 传 动 员 培 训 到 位 ，调 查 摸 底 深 入 扎 实 。 继 5 月 19 日 ，召 开 全 县 城 乡 建 设 用 地 增 减 挂 钩 动 员 培 训 会 议 后 ，各 乡 （镇 ）均 召 开 了 有 村 委 干 部 参 加 的 动 员 培 训 会 议 ，县 领 导 小 组 办 公 室 人 员 到 会 作 政 策 讲 话 ，并 发 放 “ 拆 旧 整 理 复 垦 试 点 工 作 宣 传 资 料 5500 余 份 ，县 领 导 小 组 办 公 室 还 会 同 乡 （镇 ）人 民 政 府 到 重 点 村 、屯 召 开 群 众 代 表 座 谈 会 50 余 场 ，基 本 达 到 家 喻 户 晓 、人 人 皆 知 。既 全 面 宣 传 了 增 减 挂 钩 的 目 的 意 义 ，又 能 及 时 解 决 群 众 关 心 的 热 点 问 题 ，以 点 带 面 ,群 众 的 积 极 性 越 来 越 高 。同 时 ，各 乡 （镇 ）于 5 月 20 日 至 5 月 30 日 认 真 开 展 第 二 轮 的 调 查 统 计 ，认 真 核 实 和 确 认 每 个 拆 旧 地 块 ，初 步 确 认 可 整 理 复 垦 点 580 个 ，面 积 3600 亩 ，为 今 后 3 年 工 作 打 下 了 坚 实 的 基 础 。如 西 山 瑶 族 乡 第 一 轮 摸 底 ，仅 为 110 亩 ，第 二 轮 摸 底 达 460 多 亩 。 3、因 地 制 宜 ，大 胆 创 新 （1） 县 人 民 政 府 统 一 组 织 领 导 ，领 导 小 组 具 体 负 责 日 常 工 作 ，各 部 门 配 合 ，乡 （镇 ）、村 负 责 实 施 整 理 复 垦 的 原 则 。 （2）项 目 区 扩 大 到 全 县 范 围 的 原 则 ，主 要 是 考 虑 全 县 大 多 数 乡 （镇 ）工 业 、旅 游 、城 市 建 设 落 滞 后 ，很 难 落 实 建 新 地 块 。 （3） 拆 旧 地 块 条 件 适 当 放 宽 ，县 本 级 财 政 全 额 保 障 资 金 和 经 费 。规 划 范 围 内 可 以 允 许 保 留 少 量 房 屋 ，每 个 地 块 面 积 可 降 至 1.5 亩 左 右 。 （4）注重先易后难的原则，优先考虑不需要安置的的拆旧地 块。从 188 个拆旧地块看，没有一户需要安置的。 （5）充 分 尊 重 群 众 意 愿 原 则 。一 是 涉 及 拆 旧 的 房 屋 ，原 则 上 要 求 当 事 人 签 字 盖 章 确 认 ；二 是 整 理 复 垦 方 式 由 村 民 自 主 选 择 。一 种 为 村 民 自 行 拆 除 复 垦 ，另 一 种 为 村 项 目 实 施 机 构 统 一 实 施 ，节 余 资 金 可 以 用 于 村 公 益 事 业 ，也 可 分 给 村 民 。我 们 意 见 是 对 拆 旧 地 块 面 积 小 ，易 于 拆 除 复 垦 的 ， 采 取 第 一 种 方 式 ，如 面 积 大 ，涉 及 拆 除 房 屋 多 ，应 当 从 安 全 和 复 垦 质 量 考 虑 ，采 取 第 二 种 方 式 。事 实 证 明 ，全 部 拆 旧 地 块 均 得 到 村 民 认 可 。 （6）改 善 村 容 村 貌 ，有 利 于 生 产 、生 活 的 原 则 。在 整 理 复 垦 中 ，不 仅 注 重 复 垦 后 的 耕 地 质 量 ，同 时 还 注 重 引 导 合 理 布 局 水 、电 、路 ，指 导 调 整 土 地 。 （7）实 行 统 一 的 拆 旧 整 理 复 垦 补 助 标 准 ，全 县 拆 旧 整 理 复 垦 补 助 费 平 均 控 制 在 1.3 万 元 /亩 ，主 要 有 三 大 项 ： 建筑物、构筑物补助费，按每个村民的实际面积补给 ：小 砌 墙 有 天 面 按 占 地 面 积 30 元 / ；木 质 结 构 有 天 面 按 建 筑 占 地 面 积 25 元 / ；小 砌 墙 无 天 面 按 砌 方 量 30 元 / m3； 猪 栏 按 0.7、厕 所 按 0.6 系 4 数 计 算 。 拆 除 及 复 垦 费 ：小 砌 墙 类 4500 元 /亩 ；木 质 房 类 4000 元 /亩 ； 地 面 砂 石 、砾 石 较 多 的 ，可 适 当 提 高 200-500 元 /亩 ； 如 符 合 村 民 独 自 复 4 垦 条 件 的 ，也 按 上 述 标 准 补 助 ； 凡 已 自 行 复 垦 为 耕 地 的 ，经 县 “挂 钩 ”领 5 导 小 组 确 认 后 ，可 以 适 当 补 助 。 建 筑 垃 圾 处 理 ：小 砌 墙 类 2000 元 / 亩 ；木 质 房 类 1500 元 / 亩 。 （8）补 助 资 金 一 律 按 征 收 土 地 、拆 迁 房 屋 的 方 式 支 付 ，不 缴 税 ，不 招 投 标 。最 大 限 度 地 让 利 于 民 。 （9）实 行 责 任 制 考 评 ，奖 优 罚 劣 。县 人 民 政 府 不 仅 把 增 减 挂 钩 工 作 纳 入 各 乡 （镇 ）三 个 文 明 建 设 考 评 ，而 且 严