营造纪检监察的公平正义环境

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 营造纪检监察的公平正义环境 作为国有大型企业，中国移动既 肩负着国有资产保值增值的责任，又担 负着服务当地经济发展和为人民提供通 信保障的重任，如何强化纪检监察组织 效能建设，全力营建公平正义软环境， 从而做到全员守法、全面覆盖、全程管 控，是我们纪检监察人员需要深思的一 个问题。 中国论文网 /3/view-12989474.htm 影响纪检监察组织效能发挥的重 要因素 职能定位问题。移动公司作为社 会主义市场经济主体之一，中心任务是 通过依法经营实现国有资产保值增值。 企业纪检监察部门由于不直接产生经济 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 效益，其职能作用未得到足够重视。这 体现在：一是缺乏独立性。作为下属职 能部门，纪检监察组织在人事任免、工 作经费上受制于企业党政班子、且缺乏 事权，各项工作离开班子特别是“一把 手”的支持就难以开展。所以容易导致 纪检监察工作流于形式，走走过场，与 企业中心工作成为“ 两张皮 ”。二是缺乏 权威性。从理论上讲，依法查处违纪违 法问题对于树立纪检监察组织的权威、 保障企业健康发展具有重要意义。但实 际上，出于维护企业形象，稳定员工组 织及其他考虑，国有企业案件查处受到 不同因素干扰，具有一定随意性，令纪 检监察组织的权威性打了折扣。 机构设置问题。加强纪检监察组 织建设、特别是基层纪检监察组织建设， 是反腐倡廉工作的基础。集团公司要求 各级企业党组织要高度重视纪检监察组 织建设，机构设置、人员编制及配备均 应确保能够全面履行中国共产党章程 赋予各级纪委的主要任务和职责，并有 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 利于组织开展企业各项监察工作，从源 头上预防和遏制腐败发生，保证各项工 作任务落到实处。目前，集团公司倡导 打造 “三横 N 纵” 党风廉政建设责任网 络，集团公司、省公司都设置了监察室， 但在地市和区县公司层面，机构设置并 不健全。地市纪检监察，有的与其他职 能部室合署办公，区县公司基本上不设 置纪检机构，很难保证将集团公司部署 的各项工作任务落到实处，造成了高层 重视、基层漠视的“ 头重脚轻 ”现象，因 此加强源头预防和监督工作也就成了一 句空话。 即使出于编制控制、人工成本及 办公场地等考虑，地市公司和区县公司 也应适当考虑设置专门的纪检监察组织， 因为廉政成本投入后带来的收益是多倍 的无形价值。20 世纪 50 至 60 年代，香 港地区在人口激增、经济迅速起飞的同 时，有组织的腐败也变得十分猖獗，贪 污风气渗透到社会各阶层。当时贪污集 团肆虐，警察和黑社会勾结成为香港的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 一大公害。公众的大规模抗议迫使港英 当局下决心粉碎有组织的腐侍狻 1974 年 2 月，港英当局成立了直属于总 督的廉政公署，从整肃警队中的腐败犯 罪开始，重拳打击腐败分子。经过 20 年不懈努力，香港的廉洁程度从 1990 年至今一直保持在良好的水平，2011 年 透明国际腐败感觉指数位居全世界第 12 位。可见 20 年的廉政成本，带来的社 会效应不可估算。 队伍结构问题 纪检监察机构领导班子建设弱化。 在纪检监察机构领导班子建设上存在弱 化现象，已发展成为企业不可忽视的一 个通病。例如：纪检监察机构领导班子， 只配有 1 名纪委书记，副书记和纪委委 员都没有；有的纪委书记由班子成员兼 任。这种纪检监察机构领导班子建设弱 化现象造成的直接后果，就是整个纪检 监察机构执行力的低下，不能很好地贯 彻执行党风廉政建设责任制各项规定， 各种违规违纪问题没有或者是不能够得 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 到彻底的解决。 纪检监察工作人员队伍力量薄弱 （1）企业纪检监察干部基本上 是“自产自销 ”“半路改行”，业务能力和 水平参差不齐。比较突出的问题是“全 才”较少，既懂法规又懂管理、既懂经 济又懂科技、既懂办案又懂协调的复合 性人才匮乏，特别是随着新经济领域的 发展，各种职务犯罪手段愈发隐蔽化、 智能化，企业办案手段相对落后，办案 力量比较薄弱。 （2）在纪检监察人员选用方面 没有一定的程序和标准，随意性很大。 （3）按照纪检监察案件办理程 序规定，纪检监察在核实信访举报、组 织对违纪违规线索进行初步核实、调查 取证、案件审理方面都不能少于 2 人， 否则纪检监察本身就违规违纪。但现状 是：个别单位，专职纪检监察工作人员 并没有按党群工作人员总数的一定比例 进行核定和配备，有的甚至弄不清楚纪 检监察工作的概念，把纪检、监察人员 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 编制混为一谈。 纪检监察工作人员作风不足，争 先创优意识淡薄。 （1）作风不过硬。内设纪检部 门工作的纪检监察干部一方面在监督责 任的要求下，必须严格执行党纪政纪， 严格监督管理，敢批评、敢纠正，当 “黑脸包公”。另一方面，又为自身职位 进步、工作环境维系和个人发展空间所 纠结，后顾之忧下，顾虑重重，致使放 不开手脚、不敢大胆工作，不得不把很 多精力放在权衡内部关系上。 （2） 创新意识淡薄。有些纪检 监察干部对工作创新有畏难情绪，满足 完成上级“规定动作 ”，故步自封，不善 于结合企业实际和反腐倡廉形势来研究 新情况，探索新途径，总结新经验，争 先创优意识淡薄。 激励机制问题。个别纪检监察组 织存在责任意识不强，不积极履职问题， 一个重要原因就在于激励机制不健全： 一是对党风廉政建设责任考核不严。目 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 前企业党政班子对纪检监察工作的领导 地位与所承担的责任不对等，权大于责， 对党风廉政建设责任的检查考核力度还 不够。二是对纪委书记的检查考核不到 位。有的单位，党委对纪委、本级纪委 对下级纪委的检查考核长效机制尚未建 立健全，也未实行纪委书记内部交流任 职等举措，致其责任意识、忧患意识不 强。三是对纪检监察骨干的激励不到位。 对纪检监察干部在选拔任用、培训教育 和评先评优等方面的关心和支持还不够， 尚未形成良性的激励机制，队伍的凝聚 力、向心力不足。 综上，影响企业纪检监察工作的 四因素中，职能定位是先决条件，决定 企业纪检监察工作的环境氛围；机构设 置和队伍建设是基础条件，决定纪检组 织的执行力；激励机制是重要条件，决 定纪检监察组织的行动意愿。任何一个 因素的不足，必将影响企业纪检监察组 织的效能监督。 加强纪检监察组织效能建设营建 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 公平正义软环境对策 找准职能定位。纪检监察组织要 克服“同级监督太软 ”，积极作为，提升 职能定位。应紧紧围绕三个工作重点： 一是以“三重一大 ”决策为重点，加强事 前监督。例如：对公司招投标、公司人 事调整、重大资金使用，纪检监察人员 必须履行职责，用好话语权。二是以主 营业务为重点，强化事中监督。移动企 业最大经营收支发生在采购、工程建设、 市场营销、网络维护等方面，纪检人员 应集中精力，在制度建设与流程建立上 充分参与意见，在经营过程中积极活动 参与，严格防控这些方面存在的风险， 这对控制公司成本、促进廉洁从业意义 重大。例如：可监督各业务部门对采购、 工程建设、市场营销、网络维护、财务 等管理制度进行季度修订完善，实行动 态管理，确保制度好用、管用、可执行。 对违反制度的行为严格追究，不让制度 成为“聋子的耳朵 ”。三是以财务审查为 重点，落实事后监督。通过对公司管理 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 薄弱环节专题审计、企业负责人任中和 离任审计等多种方式，监督财务管理和 其他经营管理工作。同时，要充分利用 财务审计结果，对审计发现的重大问题 要落实到人、严重的要予以问责。只有 合理定位，纪检监察组织才能充分履职， 发出最强音。 完善机构设置。 纪检监察组织建设必须与企业发展相适 应，市、区县公司“ 一步到位 ”地建立专 门机构、配备专职人员是不实际的，但 仍有一些改进空间。一是班子成员合理 分工分责，形成相互制约、优势互补、 彼此监督的良好局面；二是定岗定责， 把纪检监察工作职责落实到人，列入岗 位职责，保障工作时间，增强纪检队伍 的稳定性。三是加强协作，通过联席会 议制度、创新方式方法，理顺和巩固内 部分工合作关系，凝聚反腐倡廉的强大 合力。 加强队伍建设。加强新形势下纪 检监察干部队伍建设，必须在教育、管 理、机制上多管齐下、多措并举。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 加强教育培训，提高履职本领。 从实践来看，当前最重要的是抓好两个 方面。一是抓好政治理论教育，在思想 认识上补足“ 钙片” ，强身健骨，胸怀大 局，坚定信心，增强底气，对大是大非 问题有清晰的判断和鲜明的态度，令人 一见到纪检干部，就有浩然正气扑面而 来的直观印象。二是抓好业务能力培训。 纪检监察工作对专职人员的知识结构、 实践技能要求很高，涉及到方方面面， 纪检战线上的行家里手，不仅在法律、 法规、政策等基本专业领域上是专家， 而且在心理、经济、管理等方面也要有 所涉猎，当一名杂家。只有这样，才能 练就“火眼金睛 ”，洞察漏洞和不足，真 正起到监督作用。同时，纪检监察干部 自己要加强岗位自学，在学与思上做 “有心人”，把学习作为一种精神追求、 工作责任、生活态度，刻苦钻研业务， 干什么学什么、缺什么补什么，多思考、 多比较、多反复，把知识转换成能力， 在学思践悟中提高能力、增L 才干。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 严格监督管理，严守纪律红线。 信任不能替代监督，纪检部门不是保险 箱。必须加强纪检监察干部的监督管理， 严格纪律规则，确保干净干事。加强监 督管理，首要的是纪检干部要自律。最 大的诱惑是自己，最难战胜的敌人是自 己，一个自警自律、慎独慎微的人，外 面的世界再精彩，也不会轻易犯错出事。 纪检监察干部作为党纪政纪的执行者和 维护者，干净做人做事，意义更大。监 督权、调查权、处分权是纪检部门最重 要、最核心的权力，纪检干部必须要心 存敬畏、秉公用权，客观公正地处理问 题，重事实、重证据，不错不漏、不枉 不纵，不能以案谋私，做到对组织负责、 对事实负责、对当事人负责。 “举头三尺 有神明”，纪检干部要严格自律，防微 杜渐，在日常生活中、在社会交往中， 要有原则、有规矩、有尺度，懂得什么 能做、什么不能做，给自己划一个圈， 牢牢守住廉洁底线。加强监督管理，其 次要严格组织纪律，加强严格教育。严 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 是爱、宽是害，对纪检干部的标准，要 高于其他党员干部，加强日常管理，抓 早抓小，敦促按本色做人、按角色办事。 加强机制建设，把好选人用人关。 用制度选人、管人是加强纪检干部队伍 建设的重要保证。一是要把好选人关。 纪检部门绝非“ 安乐窝” ，不是 “休息室”， 工作任务十分繁重，工作责任心要求很 高，这就要求必须提高纪检部门进人门 槛，按照缺什么补什么的原则，不能只 采用考试、竞聘分数、票数量化等指标 作为选人进人标准，而是要有组织、有 目的地对拟用人选品德、能力、业绩进 行综合性考察，通过民主推荐和组织集 体决策确定人选，杜绝安置性或照顾性 进人，真正把那些能力强、素质好、作 风硬以及纪检工作急需的干部选进来、 用起来。二是要把好用人关。建立健全 纪检干部轮岗制，安排优秀纪检监察骨 干到生产经营和业务管理的一线去进行 挂职锻炼，有条件的应提供多岗位轮训， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 每次轮岗不能太短，也不宜太长，这样 让纪检干部能较深入地近距离接触具体 业务活动和经营管理工作，在知识结构 和能力素质上取得质的明显变化，为揭 露问题、发现漏洞、查办案件打下坚实 的基础。 健全激励机制。纪检监察组织要 构建能进能出、能上能下、奖惩分明的 激励机制，形成你追我赶、严肃活泼的 工作局面。一是健全考核机制。对纪检 干部采取定期述廉和检查考核措施，检 验纪检监察工作效果，考核结果与干部 任用挂钩。二是健全评