高校学生管理中的法律问题探究

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 高校学生管理中的法律问题探究 【摘 要】高校与学生之间的法 律关系定位复杂，管理范围模糊，管理 目的也不大一致。尤其是大量二级学院 以及私立大学的出现，更使得高校与学 生之间法律关系的出现多元化的趋势。 表现在法律上，就是双方法律关系的不 对等和法律地位的不平等。学校一方面 在强调自身管理职能的同时，常常忽视 尊重学生合法权益的义务，对学生则片 面要求其遵守规章制度的义务，而漠视 了学生应当享有的权利。 中国论文网 /5/view-5758576.htm 【关键词】高校；大学生；权利； 高校管理 近十几年，我国高等教育实现了 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 历史性的跨越。高校规模不断扩大，学 生数量急剧上升，管理工作日益规范。 高校学生事务管理工作也面临着新的挑 战。高等学校学生管理人员需要转变管 理思路，要求在学生事务管理过程中， 以学生权利为本，依法治校。 一、高校学生管理中的常见法律 问题 观察目前高校的行政管理活动， 以及高等院校学生的管理实践，我们发 现高校管理有以下几个常见的法律问题。 （一）侵犯受教育权 受教育权是指公民享有在各级各 类学校、各种教育机构或通过其他途径 学得文化科学知识，提高自己的科学文 化业务水平的权利。根据教育法及 普通高等学校学生管理规定的规定 大学生的受教育权应包括听课权、活动 权、建议权、考试权、学位权、学历权、 择业权和获得公正评价权等。近几年， 全国不少高校由于管理者不恰当行使教 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 育权和惩戒权，在教学管理、学籍处理、 毕业证发放、学位授予、毕业生就业等 方面发生了一些侵犯学生的受教育权问 题。如有些高校规定，有赌博、打架斗 殴、私自下河洗澡、考试舞弊等行为者， 学校给予其劝退处理或勒令退学处分； 未通过全国英语、计算机等级考试，不 予颁发学历证书或学位证书等等。发生 在招生阶段的侵犯受教育权案件主要表 现为招生学校未按照有关的要求和程序 进行招生，致使本应入学受教育的学生 失去入学权的案件。发生在学籍管理当 中的侵犯受教育权案件主要表现为高校 违反有关法律和政府规章的规定，将学 生开除学籍，使其失去接受高等教育的 机会。侵犯学生受教育权的现象还表现 为未能按照国家的有关要求开设课程、 配备师资、教学硬件设施不达标等。 （二）侵犯隐私权 隐私权则是指自然人享有的对其 与社会公共利益无关的个人信息、私人 活动和私有领域进行支配的一种人格权。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 隐私权的具体内容包括个人信息的控制 权、个人活动的自由权、私有领域的保 密权和权利主体对其隐私的利用权。例 如高校辅导员扣押、拆看学生私人信件， 高校泄露学生的家庭住址、家长姓名等 私人信息，学生管理人员传播学生个人 隐私等行为都涉嫌侵犯到学生的隐私权。 如近些年经常发生入学通知书和银行信 用卡同时到学生手中的问题。 （三）侵犯财产权 侵犯财产权是指以财产权为侵权 客体的侵权行为。高校学生管理中常见 的侵犯学生财产权的行为主要包括以下 四种：第一是违法收费，例如向学生收 取资料费、考试费和军训费等各种费用； 第二是违法罚款，例如向违反校纪、班 规的学生进行罚款；第三是奖学金助学 金发放中的侵权，例如学校将学生按照 规定应当享有的奖学金、贷学金、助学 金等予以扣发，侵犯了教育法第 42 条规定的学生有获得以上经济资助的权 利；第四是违法没收。很多高校为了防 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 止火灾事故的发生，会经常将学生宿舍 中的热水器、电饭锅予以没收。按照 立法法的规定，对公民财产的限制 或者剥夺，必须要有法律依据才能实行。 高校不能仅凭学校的宿舍管理制度或者 安全管理需要，就对学生的合法财产进 行没收。 （四）程序不正当 我国高校的学生违纪处理的相关 法律法规规章和校规中涉及违纪处理的 程序及其它程序方面的内容很少，学生 的程序性权利难以保障。这成为高校管 理中一个十分突出的问题，是大学生最 不满意、引发纠纷最多的一个问题。根 据法律的正当程序原则，任何人在被限 制或者剥夺权利的时候，必须给予他陈 述、申辩和说明理由的机会。典型的案 例是田永诉北京科技大学侵害其学位权 案。学校败诉的一个重要原因是学校对 田永做出的退学处理决定并未得到实际 执行，侵犯了田永的程序性权利和获取 学位的权利等合法权益。学校在对田永 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 因为考试舞弊做出退学决定后，并未以 书面形式通知本人，也没有给其办理退 学手续，依然为田永正常注册、安排教 学活动直到修满学分并通过论文答辩， 然而，学校在田临近毕业时通知田所在 系不能颁发毕业证、学位证和办理正常 的毕业派遣手续，也没有给田申辩和向 学校有关部门进行申诉以实现救济的权 利和机会，违背了程序正义的基本要求， 不颁发毕业证和学位证等行为也必然是 违法的。高校应当在大学生违纪处理条 例中也引入事前的、正式的听证程序， 以便于在做出处理决定之前，给学生辩 护的机会，使学生对有关事实和证据有 知悉的权利。同时，可以把处理的过程 化为教育过程，有利于培养学生的自律 能力，有利于培养学生的民主和法制意 识。 二、高校学生管理中法律问题分 析 （一）高校主体地位不够明确 我国教育法 、 高等教育法 、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 学位条例和普通高校学生管理规 定等法律明确规定了高校“依法自主 办学”、 “按照章程自主管理 ”和“对受教育 者进行学籍管理、实施奖励与处分”的 权力。但是授权宽泛，权限模糊，导致 了高等院校的主体地位不明确，其与学 生之间的法律关系属性复杂。在我国 传统教育思想的影响下，师者如父母， 父母为子女之纲，高校的教育和管理应 该无所不包和无所不能。从而导致一些 教育管理者的法律意识淡薄，在依法治 教、依法治校上存在一些误区，另一方 面造成社会和家长对学校期望过高，高 校责任过大。 （二）校规与上位法冲突 根据高等教育法和普通高 校学生管理规定的规定，学校“依法 自主办学”、 “按照章程自主管理 ”。也就 是说，法律法规和规章授权高等学校自 主制定相关的规章制度进行教学管理。 学校管理者所制定高校学生管理规章制 度，应当是学校根据国家有关的法律， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 结合学校的具体学生管理工作的需要而 产生的。但是在学校学生管理制度的制 定过程中，通常只有学校的主管部门参 加规章制度的起草，由校长办公会议通 过。学校规章制订过程中的所有参加人 员几乎没有专门的法律工作者或教育法 的专家参加，虽然他们对有关的法规有 所了解，但并没有深入的研究，所制定 的规定难免同国家的有关法律法规规章 相抵触。如有些高校规定，有赌博、打 架斗殴、私自下河洗澡、考试舞弊等行 为者，学校给予其劝退处理或勒令退学 处分；未通过全国英语、计算机等级考 试，不予颁发学历证书或学位证书等等。 （三）学校与学生的法律关系 不清 近年来，学生管理工作在总结传 承、内容拓展、方法更新、机制转换等 方面都取得了较大进展，但面对高等教 育大众化以及学分制的推行、学生生活 的社会化、学生素质教育特别是学生法 律意识的普遍增强的不断推进等情况， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 高校学生管理在管理组织机构、管理模 式等方面仍然存在着不少问题。高校与 学生之间的法律关系定位复杂，管理范 围模糊，管理目的也不大一致。尤其是 大量二级学院以及私立大学的出现，更 使得高校与学生之间法律关系的出现多 元化的趋势。表现在法律上，就是双方 法律关系的不对等和法律地位的不平等。 学校一方面在强调自身管理职能的同时， 常常忽视尊重学生合法权益的义务，对 学生则片面要求其遵守规章制度的义务， 而漠视了学生应当享有的权利。在这种 体制下，学校和学生之间的关系被简单 化为管理者与被管理者之间的关系。 （四）高校处罚权的定位模糊。 虽然高等院校不是行政机关，但 是因为高等教育管理目的的需要， 高 等教育法和普通高等院校学生管理 规定授予高校行使部分行政处罚权和 内部处分权。但是，目前高校手中究竟 有哪些处罚权并无明确的法律规定。法 律授权太泛，相关事件定性、责任承担、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 处罚标准均界定十分模糊，极易产生歧 义，引发纷争。相关处罚性规定的不明 确最终导致管理主体的权力被过多重视， 而学生权利却往往被忽视，导致高校中 频频出现被处罚者的权利保护不够现象， 被处罚者的申诉、复议权利告知等得不 到落实，仅此就足以导致现有的处罚决 定大部分是在违规、违法状态下实施的。 如杨金德诉上海财经大学一案，法院认 为，上海财经大学研究生部对原告做出 结业处理的决定，超越职权，属无效行 政行为。 三、高校学生管理应依法定规， 依章而行 （一）依法管理，保障学生的权 利义务。 虽然普通高校与学生之间是特别 权力关系。但是在依法治国之下，特别 权力关系并不意味着高校的管理可以完 全自主，可以任意限制或者剥夺学生的 权利。特别权力关系之目的，在给予高 校自主办学，自主管理的权力，但同时 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 亦要求高校依法定章，依章而行。教育 部颁布的普通高等学校学生管理规定 明确了学生在校期间依法享有的权利和 义务，还增设学生权益保护制度，规定 学生对退学处理或违纪处理享有陈述权、 申辩权和申诉权，把学校的自由裁量权 限定在一定范围之内，并要求学校遵守 管理程序，其法理价值在于保持一种外 部压力，促使学校作出管理行为的合法 性、合理性以及可审查性从而保障学生 的合法权益不受侵犯。因此学生管理人 员应依法进行相关事务管理，推动各项 事务管理的法制化。 （二）学生权利救济管道 无救济，无权利。提供完整、有 效和迅速的救济管道是当代法治的要求 之一。目前对于高校学生的救济权，中 国在制度层面上没有给予相应的重视， 在学校的日常管理中，学生权利与学校 的权力处在一种完全不对等的状态，除 非学生受到极为重大的侵害时，否则是 不会通过诉讼的途径维护自己的合法权 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 益的，这样就导致很多学生应有的权利 即使受到了侵害不到救济，所以建立健 全校内学生申诉制度，设立校内申诉机 构是十分必要且迫切的。 教育法规 定， “对学校给予的处分不服向有关部门 提出申诉，对学校、教师侵犯其人身权、 财产权等合法权益，提出申诉或者依法 提起诉讼。 ” 普通高等学校学生管理规 定也对学生申诉制度作了专门规定， 学校应当按照上述法律法规规定的申述 制度原则，制定出符合高校自身特点的 申诉规定、学生权利救济途径，通过校 内申诉制度的实施，使学生的合法权利 在学校内部得到公正、合理、有效的救 济，充分维护高校学生管理的秩序性和 稳定性。 （三）依法规范校规 高校的日常管理活动主要是以学 校内部的规章制度为主要依据的，所以 合法的校规是依法治校的根本之所在。 目前各高校校规不规范的情况不在少数， 违背法律法规的现象也比比皆是，例如， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 学校在制定校规时所设定的学校与学生 的权利义务不对等、校规的条款与法律 法规相抵触。学校的规章制度是落实法 律法规关于保障学生权利规定的重要途 径，因此，高校必须依照法律和教育部 的有关规定对学校规章制度进行系统清 理、修订完善，并严格依法办事。这是 维护学生、学校合法权益，实行依法治 校的重要前提。在学校的规章制度中应 明确学生管理的程序，并规定具体的救 济管道。同时，要建立健全专家咨询论 证、公众参与、合法性评估等制度，完 善规章制度等规范性文件的制定程序， 建立健全跟踪反馈和责任追究制度。 另外，学校管理规章制度的制定 过程中，要充分保障学生的民主参与权 利。学生是被管理者，管理制度的制定 要尊重学生的权利，