01第一章 窗口服务及规划管理工作流程

第一章 规划管理申报审批导引 第一节 机构职能简介 一、机构简介 武汉市规划局是主管全市城乡规划、勘察 测绘工作的武汉 市人民政府工作部门。市 规划局内 设办公室（信访处）、政治处、综合业务处、规划编制管理处、市政规划管理处、建筑规划管理处、 建设用地规划处、勘测信息管理 处（市测绘局）、法 规监督检查处 、财务审计处、监察室、机关党委、 工会、离退休干部处等 14 个处 室；下设江岸、江 汉、硚口、汉阳、武昌、青山、洪山、东湖生态旅游 风景区 8 个分局，为市局派出行政管理机构，是主管 辖区城 乡规划的职能部门；下辖武汉市城市 规划设计研究院、武汉市勘测设计 研究院、武 汉市城市综合交通 规划设计研究院、武汉市城市规 划执法监察支队、武汉市城市 规划信息中心、武 汉市城市规 划咨询服务中心、武汉市规划局机关 后勤服务中心等 7 个事业单位。 市规划局对东湖、武汉开发区 规划分局和东西湖、 汉南、蔡甸、江夏、黄陂、新洲区规划局为 业务领导关系。 二、市局主要职能 1、贯彻执行国家、省和市关于城市规划、村镇规划、规划勘测管理的法律、法规、 规章和方针、 政策；拟（制、修）订城市规划、规划勘测的地方性法规、规章、规定，并依法组织实施和监督检查。 2、负责组织编制、修订城镇体系规划、城市总体规划、分区规划、详细规划、法定 图则和城市 设计；综合协调城市历史文化名城保护、山水 资源保护、 综 合交通体系等各类专业规划；依法组织 审查、 审批各类城乡规划；负责 城乡规划的组织实施和监督 检查。 3、参与制订全市经济社会发展中 长期规划和年度计划、土地利用总体规划、资源综合利用规 划、区域经济发展规划、年度建设计划及土地利用、储备供应计划。 4、负责中心城区（含东湖生态 旅游风景区）建设工程（包括各 类建筑物、构筑物、道路、管线 2 及其他工程设施）和武汉经济技术开发区、 东湖新技术开发 区、 远城区重要建设工程的规划选址、 定点，依法办理建设工程用地 规划审批手续，核 发建设项 目选址意见书和建设用地规划许可 证；对武汉经济技术开发区、 东湖新技术开发区、 远城区一般性建 设工程的规划审批进行备案管 理。 5、负责中心城区的建设工程规 划管理，依法 办理建设工程 规划设计方案的审批手续，核发 建设工程规划许可证；负责审核武汉经济技术开发区、 东 湖新技术开发区、 远城区重要建设工 程规划设计方案。 6、负责全市重点地段城市设计 、城市 规划道路两侧景观工程 规划设计管理；负责中心城区建 设工程立面改建规划方案的审批工作。 7、负责全市测绘管理工作，组织编制测绘发展规划，会同有关部门编制全市基础测绘年度计 划，管理测绘成果和测量标志，监管地图的编制、出版、展示及登载。 8、负责全市城市规划设计、规划勘测的行业管理工作，负责研究、推广和应用各类技术。负 责城乡规划、规划勘测管理方面的行政复 议、 赔偿和应诉工作。 9、负责中心城区建设工程规划 验收工作，核 发建设工程规 划验收合格证；依据有关法律法 规和市政府规章查处中心城区内经规划主管部门审批但未按审批规定执行的违法建设行为；负责 对经规划审查保留的违法建设进行处理；负责查处测绘违法违规行为。 10、依法监管武汉经济技术开 发区、 东湖新技术开发区的规 划工作；指导和监督检查远城区 规划管理工作。 11、负责建立和完善全市基础 地理信息系统，管理基 础地理信息数据； 负责规划信息化建设、 规划政务信息公开和规划展示工作；负责全市建设工程规划审批情况的综合统计和分析工作，管 理专业档案。 12、负责局系统绩效和目标管理工作； 负责局机关和直属单 位的机构编制、 组织人事、宣传、 教育培训、财务审计等工作；根据有关法 规、 规章收取、代收有关费用。 13、承办上级交办的其他工作。 三、分局主要职能 1、宣传和贯彻执行国家关于城市 规划、 测绘管理等方面的法律、法规、规章和方针、政策。 3 2、负责辖区内各项规划的具体 实施监督检查；负责分局责 任范围内建设项目的规划选址、定 点，审查办理建设用地规划审 批手续， 负责建设项目的建设规 划管理，审核有关建设工程方案。 3、负责辖区内建设工程批后监 察管理， 对符合规划经批准保留的 违法建设进行处理。 4、负责收集、整理辖区内城市规划、测绘管理的基础资料，管理专业档案。 5、负责职责范围内的城市规划管理方面的听 证、 应诉和赔偿 。 6、处理辖区内有关城市规划、测绘管理等方面的来信来访 ，承办人大、政协相关议、提案。 7、完成上级下达的目标管理工作；做好城市 规划、 测绘管理中市局与有关部 门的衔接和沟通 工作。 8、根据有关法规、规章收取或代收有关费用，并依法管理。 9、完成上级交办的其他工作。 4 第二节 管理分工 一、市局管理范围 （一）中心城区市局管理范围 1、城市一环、二环沿线两侧和三环线内侧的一个街坊（道路 红线以外不少于 120 米的进深）； 主城区范围内的长江、汉江沿岸用地。 2、重要道路两侧一个街坊（道路 红线以外不少于 120 米的 进深），主要包括常青路（三 环线至 发展大道段）、建设大道（青年路至黄浦大街段）、新 华路（解放大道至 发展大道段）、徐东大街（友 谊路至梨园广场段）、中南路中北路、武珞路和珞喻路（中山路至卓刀泉北路段）、雄楚大街（中山 路至卓刀泉南路段）、江城大道（月湖堤路至南太子湖北路段）、四新大道（拦江堤路至 318 国道段） 。 3、历史风貌区、城市重要地区和重点地段，主要包括汉口原租界风貌区、汉正街传统商贸风 貌区、汉阳旧城风貌区、武昌旧城风貌区、东湖风景名胜区二级（含二级）以上保护景区、龟山-月 湖风景名胜区、王家墩商务区、首义文化区、武汉博览中心核心区、汉口火车站周边地区、武汉高 速客运站站前区、以及轨道交通一 级站点（城市公共服务核心站）周 边 500 米范围内等。 4、用地规模超过 8 公顷（120 亩）的居住项目及建筑规模超 过 3 万平方米的公建项目；超高层 （高度 100 米以上，含 100 米）建筑 项目（经济适用房和村民集中安置 还建住宅不受此限，都由分 局办理）。 5、市级以上（含市级）重点项目； 6、除居住区内市政配套设施和区域 级环卫设施外，其他市政工程设施规划管理由市局负责。 （二）开发区、远城区属市管的范围 开发区、远城区范围内的火车 站、机 场、港口、 铁路编组站等重大枢纽工程；市级水厂、 电厂、 垃圾处理厂、天然气门站等重大市政公用 设施工程；跨区域的 线性工程等建设项目由市局审批。 （三）中心城区市管范围外的控规细则尚未覆盖的地区 中心城区市管范围外控规细则尚未覆盖地区的用地规划管理，由市局负责办理相关审批手 续。 5 二、中心城区分局管理范围 1、中心城区市管范围以外的控 规细则已覆盖的地区：按照市局 贯彻落实市委市人民政府 关于围绕两型社会建设完善城市管理体制若干意见的实施细则的要求，在上述中心城区市管范 围外，城市总体规划（2006-2020 年）确定的建设用地范围内，控规细则已经覆盖地区的申报项目， 由中心城区分局负责办理相关规划审批手续。 2、市政项目中，规划分局负责办理居住区内的市政配套设 施和区域级环卫设施的规划审批 手续。 三、东湖开发区及其相邻单位规划管理范围 （一）东湖开发区规划管理范围 东湖开发区规划管理范围以历次托管范围为基准，包括 1999 年托管洪山区的 4 个行政村、 2000 年托管江夏区的 5 个行政村和 1 个居委会（即九村一委）；2005 年托管的佛祖岭“十三村一委” ；新托管的豹澥镇、九峰乡等。具体范围为： 东至豹澥镇行政范围。北接东 湖风景区管理范围。西部与洪山区接壤部分以关山村村界作为 规划管理的范围边界，具体为 自南向北从牛奶场西边界开始，向北延伸至武汉国际商务学校边界 至楚平路。再沿楚平路武昌殡仪馆边 界及紫菘民营科技园与关西小区 边界至雄楚大道；楚平路口 的飞地；再从市经贸科技学校与尚文创业城的分界至卓刀泉路，再从华师二附中与保利华都项目 西面用地范围线向北，沿空军 武汉指挥部及证监会办公楼西面用地 边界边界，向北至至湖 滨酒店 西边界，沿庙湖南岸线向东，沿烽火科技与紫菘小区间规划道路向 东至紫菘小区、民营科技园与 当代花园西边界；向东跨鲁磨路沿地质大学与华中科技大学的用地边界，再向东沿边界接至北面 与东湖风景区范围。南部以相 应托管村界范围作为边界。 本次，为尊重历史，将东湖开发区管委会所在地区，包括东湖开发区管委会大楼、空军武汉 基地指挥部疗养院等交由东湖开发区进行规划管理。 南湖农业园由洪山区实施规划管理。 （二）东湖生态旅游风景区规划管理范围 以 2006 年 6 月确定的东湖生态旅游风景区管委会管辖范围为准。具体范围为： 东起王青公路东风社区，沿严 西湖西岸线， 经武合铁路线至老武黄公路西行至珞 喻路，沿森 林公园西界线至喻家山南侧及南望山一线抵东湖湖边，沿东湖南岸线至卓北路，沿卓北路北行至 6 郭郑湖西岸线至珞狮北路和洪山路交汇路口北行，穿 过双湖 桥抵东湖路，沿 东湖路至梨园广场， 沿徐东大街西行至湖北电力集团公司与“东湖天下”之间的小路至湖北财经专科学校和湖北电力 集团公司西院墙到“和盛世家”住宅小区，沿“和盛世家”住宅小区与湖北财经专科学校西院墙之间 的道路北行，穿过东湖村至中北路延 长线，沿中北路延 长线东 行经联合社区到东风社区。不包括 中国地质大学北校区、省委接待 处东湖宾馆。地 质大学北校区 归属洪山区管辖，省委接待处东湖 宾馆归属武昌区管辖。 (三)洪山区规划管理范围 为其行政区划范围除去托管至东湖开发区的地区以及化工新城规划范围外的地域，与东湖 生态旅游风景区的规划管理范围划分以第（二）条东湖生态旅游风景区范围的相关表述为准。 (四)化工新城规划管理范围 暂以其规划范围为基准，不包括 东湖开发区托管豹澥镇范 围内的许店村及新店村两村的行 政范围。 (五)江夏区规划管理范围 以其行政区划范围为基准，不包括已托管至 东湖开发区的地区。其中，在流芳新镇内接东湖 开发区规划管理范围线。 (六)有关事项说明 1、本次规划管理范围划分的严 格按照市委、市政府相关文件规定执行，以行政及托管范围界 限为基础依据，同时尊重历史及管理 现状和相邻各方意见 。 2、本次规划管理范围的划分不涉及行政区划 调整，也不作为划分行政区划的依据，与土地收 益、税收等经济利益、民政等社会责任无关。 3、各相关单位在进行相邻地区 规划管理时应考虑地块完整性及城市干道两 侧景观界面的协 调，加强协商与沟通。涉及争议地区，由我局统一协调，确保在争议地区的规划管理全覆盖及惟 一性，防止出现多头混乱管理。 （具体分工范围图详见附录八） 7 第三节 窗口设置及管理规定 一、窗口设置及服务内容 （一）市规划局窗口设置 市局在局二楼接待大厅设立武汉市建设工程规划审批联合服务中心，与市级协办部门共同 为建设单位提供规划勘测服务。 （分局参照市局窗口的服务内容开展对外服务工作。根据各区实际情况，可在区行政 审批服 务中心设置窗口） （二）服务内容 1、咨询服务 审批流程咨询；法规政策咨询；其他疑难问题咨询。 2、规划勘测技术服务 （1）勘测服务 受理放、验线申请；核划道路规 划红线；受理各种地形图、地下管线图、影像图；重大项目、重 点地段、地下空间开发项目的工程地质条件评估；用地现状信息调查等勘测技术服务。 （2）技术服务 受理各类规划技术评估论证申请（含用地规划咨询、日照、交通、指标校核等方面技术论证）； 重大项目、重点地段数字实景三维空间效果评估和交通影响 评估；城乡规划档案查询及相关信息 服务。 3、用地规划许可 受理建设项目规划选址、土地 储备规划要点、 规划设计条件和建 设用地规划许可的申请。 4、建设工程规划许可 受理建设项目规划（建筑）设计方案审批，建筑施工 图核准、建设工程规划许可。 8 5、规划验收 受理建设工程规划验收申请。 6、勘测许可 受理勘测许可的申请 7、统一出件 发放建设项目选址意见书、土地 储备规划要点、 规划设计条件、建设用地规划许可证、建设 工程规划许可证、建设工程规 划验收合格证和勘测许可的 审批结果。 二、窗口管理规定 （一）申报单位要求 1、申报单位应准备好申报资料及 电子文件。 2、申报单位应按要求如实填写申 报表格，并加盖申 报单位公章，对申报资料的真实性负责。 提供资料复印件时应提交原件，以便于窗口工作人员核对 ，复印件上 应加盖申报单位公章。 （如因 申报资料虚假引起法律责任，概由申 请人承担） 3、申报单位在约定时间到窗口 领取审批结果。 （二）窗口人员工作职责 1、严格按照规定要求收件，对申报单位提供的资料进行认 真核对，接收复印件时应核对原件， 负责将申报资料相关信息和申请人的联系电话及时录入到武汉市城乡规划协同办公平台； 2、申报资料收齐后及时建档，在 2 个工作日内将档案经窗口 负责人审签后传送相关业务处 室，并向申请人发出受理回执； 3、根据业务处室确定的协办事 项，通知 协办单位办理，同时告知申报单位需要办理的相关事 宜； 4、做好与业务处室的档案传递 登记工作， 对收件资料和出件 资料按规定进行交接登记； 5、审批结果资料到窗口后，应及时通知报建者领取并履行送达手 续。 9 第四节 规划审批总流程图 单位申报 窗口受理 选址意见书或规划设计条件 建设用地规划许可 建设工程规划验收 建设工程规划许可 规划（建筑）方案审批 建筑施工图核准 核划建筑核位红线图 红线定位册 建设工程规划许可证办理 根据项目要求，提 供超前服务 根据项目需要，对规 划设计方案进行相关 的技术论证 10 第二章 城乡规划编制管理 第一节 法律法规依据 1、中华人民共和国城乡规划法 ； 2、武汉市城市规划条例； 3、武汉市城市总体规划（2006 2020）； 4、武汉市都市发展区分区规划； 5、武汉市城乡规划编制审批管理 办法（草案）； 6、武汉市控制性详细规划（导则 和细则）审查工作细则（试 行）（武规发2008 112 号）； 7、武汉市控制性详细规划技术规 程（试行稿）； 8、市规划局贯彻和落实市委市人民政府关于 围绕两型社会建 设完善城市管理若干意见的 实施细则； 9、其他法律、法规、规章和技术规范。 11 第二节 规划编制内容和审批（审查）主体 市规划局围绕建立科学完整的城乡规划体系总目标，加 强 和改进总体规划、分区 规划、控制 性详细规划、重要地段城市设计等专项规划的组织编制和 报批、 审批工作。 一、规划编制内容 1、市人民政府负责组织编制城市 总体规划。市 规划局负责组织编 制分区规划、中心城区控制 性详细规划以及中心城区重要地段的城市设计等专项规划。 2、市规划局会同开发区管委会 组织编制国家级开发区总体 规划。 远城区人民政府负责组织 编制本区域范围内区人民政府所在地镇（街）和位于武汉都市发展区内的建制镇（街）的总体规划、 控制性详细规划以及重要地段的城市设计等专项规划。 3、东湖生态旅游风景区管委会会同市 规划局按相关规定开展 东湖风景名胜区总体规划、 详 细规划的编制。 二、规划审批（审查）的主体 1、武汉城市总体规划报国务院 审批。 2、分区规划、都市发展区内的控制性详细规划、重要地段的城市设计等专项规划、都市发展 区外的区人民政府所在镇（街）的总体规划， 报市人民政府 审批。 3、都市发展区外的其他镇（街） 总体规划和都市发展区外的控制性 详细规划、重要地段的城 市设计等专项规划，由所在区人民政府审批， 报市规划局备 案。 4、东湖风景名胜区总体规划报 国务院审批， 详细规划报建 设部审批。 12 第三节 各类规划的编制和审批 一、总体规划和分区规划的编制和审批 1、本市城市总体规划和近期建 设规划，由市人民政府 组织编 制，具体工作由市规划局承担。 2、城市总体规划经市人民代表大会常 务委员会审议后，按照规定程序报批。 近期建设规划由市规划局组织专家论证后， 报市人民政府 审批。市人民政府批准近期建 设规 划前，应当征求市人民代表大会常务委员会意见。批准后的近期建设规划应当按照程序报城市总 体规划审批机关备案。 3、国家级开发区总体规划由市 规划局会同开发区管委会组织编 制，由市 规划局与开发区管 委会组织专家咨询、征求市级相关部门和开发区相关部门 意见， 经武汉市规委会审议，由市规划 局和开发区管委会共同报市人民政府同意后， 报省人民政府 审批，并 报国务院规划行政主管部门 备案。 省级开发区总体规划由所在区人民政府组织编制， 经所在区 规划局会同开发区管委会组织 专家咨询，征求区级相关部门意见和市规划局意见后，由所在区人民政府，报经市人民政府同意， 并报省人民政府审批。 4、市规划局未设立派出机构的区的区人民政府所在地 镇（街）和位于武 汉都市发展区内的建 制镇（街）的总体规划，由所在区人民政府组织编制，并由市规划局会同区人民政府共同组织专家 咨询，征求市、区有关部门意见， 经所在区人民代表大会常务委员会审议，区人民政府对常务委 员会组成人员的审议意见研究处理后， 报市人民政府审批。 前款规定以外的其他建制镇（街）的总体规划，由 镇人民政府 组织编制，并由所在区 规划局组 织专家咨询，征求当地有关部门意见， 经镇人民代表大会审议，代表的审议意见交由本级人民政 府处理后，由镇政府报所在区人民政府审批，并 报市规划局 备案。 5、分区规划由市规划局组织编 制，并 组织专家咨询，征求市、区有关部门意见， 经武汉市规 委会审议后，报市人民政府审批。 二、控制性详细规划的编制和审批 13 1、报审资料： 依据国家、省市城乡规划编制 规程， 拟申报审查、审批的规划方案应包括正式规划成果三份 及电子文件一份外，还必须提交以下附件： （1）市规划局或开发区管委会、 远城区人民政府下达的控规编 制委托书或任务单； （2）专家咨询论证会会议纪要。 （3）征求各相关部门意见后，取得的 书面反馈意见回函，以及针对反馈意见的处理结果。 2、预审及初审： 规划方案在提交市局正式审查会议前， 应经过市规划局规 划编研专班预审、所在地 规划分局 或区规划局以及局内相关处室同步进行的初审。 规划分局或区规划局、各相关 处室应在 10 个工作日内将初 审的书面意见反馈至市局规划编 制处。逾期未反馈意见的， 视为同意方案。 3、修改完善： 规划编制处组织编制单位对分局或区规划局以及局内各相关处室初审提出的意见进行修改， 并在 20 个工作日内修改完成。由编研专班对修改方案进行复核。对未能按期完成修改的，中止该 方案的审批。 4、会议审查： 经过预审、初审或复核合格的控 规方案应经过局专题审查 会或技委会审查，局 专题审查会成 员以技委会成员为主，邀请控规编制单元所在地的规划分局或区规划局的负责人参加。会 议由市 规划局局长主持，必要时也可由局长委托副局长主持会议 。 5、规划公示： 控规方案应按照法定程序公示 30 天。由控 规方案编制单位和局信息中心配合市 规划局规划 编制处完成公示文件的编印、公示意 见整理等相关工作。公示位置为市局网站和市局指定的地点。 位于开发区、远城区范围内的控规方案， 还需由开发区规划分局或区规划局组织在当地公示。 6、武汉市规委会审议： 经局专题会或技委会审查通过的控规方案应提交武汉市规划委员会审议。武汉市规划委员 会的成员组成、议事规则根据武汉市规委会章程确定。 14 7、规划成果验收： 经审查、公示并修改完成的控 规方案由局规划编制处会同相关 处室、 规划分局或区规划局组 织验收。 8、报市政府审批： 经验收合格的规划成果，由规 划编制处在 3 个工作日内按 规定程序报市政府审批。 9、报市人大常委会和省人民政府 备案 经市政府批复同意的规划成果，按照相关程序 报市人大常委会和省人民政府 备案。 10、批后公布，并纳入规划成果“ 一张图” 经市政府批复同意的规划成果，按照相关程序在 60 天内向社会公布，并纳入市局“ 一张图” 数据库系统。 三、乡规划、村庄规划的编制和审批 1、乡规划、村庄规划应当从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色。 2、乡规划由乡人民政府组织编 制， 报区人民政府审批。 村庄规划由乡、镇（街）人民政府 组织编制， 报区人民政府审 批。村庄规划在报送审批前，应 当经村民会议或村民代表会议讨论同意。 四、修建性详细规划的编制和审批 1、按照规定应当编制修建性详细规 划的建设项目，由建 设单 位根据市或区规划局核发的规 划设计条件，委托具有相应资质的规划设计机构编制修建性 详细规划。 市规划局及其分局、区规划局和 镇（街）人民政府可以组织编 制重要地块的修建性详细规划。 2、由建设单位委托编制的修建性 规划、