2014年危化品和烟花爆竹安全监管重点工作

2014年危化品和烟花爆竹安全监管重点工作 为贯彻落实全国安全生产电视电话会议和全国安全生产工作会议精神，按 照总局2014年重点工作部署，对2014年危化品和烟花爆竹安全监管重点工作安 排如下： 一、工作思路 以党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记重要讲话精神为指导， 强化红线意识，进一步推进危化品和烟花爆竹行业领域安全发展；深化提升危 化品领域本质安全水平专项行动，认真开展油气管线专项整治，加大危化品和 烟花爆竹企业淘汰落后和整顿关闭力度，严厉打击非法违法违规行为；运用标 准化、信息化、联合执法等手段，不断强化危化品和烟花爆竹安全基础工作， 全面落实企业主体责任；持续强化“两重点一重大” 、重点地区和特殊作业等重 点环节监管，遏制较大以上事故，保持事故总量继续下降，推动两个行业领域 安全生产形势持续稳定好转。 二、危化品安全监管重点工作 （一）进一步推动落实危化品企业安全生产主体责任。 （1）督促各地在 2014年底前基本完成危化品企业三级安全生产标准化达标创建工作；继续做好 一级标准化的培植和评审工作，适时组织督查，研究开展标准化工作质量审计。 （2）督促危化品企业加强安全设计管理，按照关于进一步加强危险化学品建 设项目安全设计管理的通知要求，提高设防标准，实现源头管控。 （3）督促 危化品企业全面完成涉及“两重点一重大”生产储存设施的自动化控制改造， 严格贯彻落实危险化学品重大危险源监督管理暂行规定 ，强化大型化工装置 的安全仪表系统的配置，紧急情况下能够实现安全处置。 （4）督促危化品企业 进一步贯彻执行危险化学品企业事故隐查排查治理实施导则 ，实现隐患排查 治理工作制度化、规范化、常态化；推动各地建立危化品企业聘请专家定期排 查隐患制度和政府聘用专家进行安全审计制度。 （5）督促危化品企业落实加 强化工过程安全管理的指导意见 （安监总管三201388号） ，强化企业安全 生产基础工作。 （6）督促危化品企业加强特殊作业的安全管理，加强安全风险 分析，完善作业制度，提高执行力，规范并严格执行动火、进入受限空间等特 殊作业的审批，有效防范事故发生。 （7）督促化工和危化品企业全面落实化 工（危险化学品）企业保障安全生产十条规定 ，夯实企业基础工作。 （8）强化 中央化工企业安全生产工作。督促中央企业进一步完善全员安全生产责任制， 加大安全规章制度执行力度，加快标准化推进力度，加大安全投入，强化隐患 排查治理，严格承包商安全管理，率先应用先进的管理技术和管理理念。适时 召开中央化工企业安全生产座谈会。 （二）大力推动政府有关部门危化品安全监管职能的落实。 （1）推动贯彻 落实“党政同责、一岗双责” 。落实危险化学品安全管理条例 ，要求县级以 上人民政府明确各部门危化品安全监管职责，建立完善部门联席会议制度，支 持、督促负有危化品安全监督管理职责的部门依法履行职责，协调、解决危化 品安全监管中的重大问题。 （2）进一步推进化工行业安全发展规划完善和实施。 督促县级以上地方人民政府按照化工行业安全发展规划编制导则编制本辖 区的化工行业安全发展规划，规范辖区内化工行业发展。加强对危化品安全监 管60个重点县（涉及26个省份41个地市）的督导指导工作。 （3）做好危化品领 域本质安全水平三年专项行动收关工作，完成重点监管危险化工工艺及危化品 装置的自动化控制改造、在役化工装置安全设计诊断。督促各地按照专项行动 工作方案，确保按时完成阶段性目标，特别是按照关于进一步推动不具备安 全生产条件小化工企业关闭工作的通知要求，开展小化工企业关闭工作。会 同发展改革等有关部门对重点任务完成情况进行检查验收，对不符合要求的地 区和企业责令其限期整改，加快城区高风险化工企业搬迁。 （4）认真组织开展 全国危化品领域的油气输送管线专项整治。建立全国危化品输送管道档案，彻 底摸清和掌握所有危化品输送管线的设计单位及资质、运行参数、监测、监控、 地区分布、是否跨越人口密集区域、是否涉及密闭空间、有无占压、切断设施 装配等情况。 （5）联合开展涉氯企业的安全专项督查，消除安全隐患。 （6）深 化“打非治违” ，督促各地安全监管部门严格履行危化品建设项目安全审查职责， 重点查处未批先建、边生产边建设、重大变更不履行安全审批手续等非法违法 行为。 （7）继续做好安全生产一体化管理示范化工园区建设，积极研究制定鼓 励支持政策，综合运用城镇规划、行政许可、环境治理、安全风险防控等措施， 加快完成城区高风险危化品生产、储存企业搬迁。 （8）严格企业主要负责人、 安全分管负责人和安全部门负责人的资格准入。 （三）积极扩大成熟技术推广应用范围，认真做好新技术应用和新成果转 化试点工作。 （1）继续推广应用危险与可操作性分析（HAZOP）技术。在总结 第一批安全科技“四个一批”项目实施经验的基础上，推动做好液氯安全充 装关键技术等8项第二批安全科技“四个一批”项目的科技攻关及应用。 （2） 开展仪表功能安全管理系统应用试点。在国内大型炼化企业试点采用挪威船级 社国际安全与可持续发展评级系统（ISRS ）开展风险评估工作。 （3）推进高含 硫油品加工安全技术研究项目重点示范工程。 （4）完成危险化学品生产、储存 装置外部安全防护距离课题研究，公布危化品生产、储存装置个人风险和社会 风险基准。 （四）加强危化品安全监管法规标准体系建设。 （1）制定危险化学品企 业安全生产监督管理规定 ，研究起草石油库安全监督管理规定 。 （2）力争 尽早发布危险化学品目录 。 （3）积极推进国内外化学品安全标准对比研究工 作。 （4）推动危险化学品重大危险源辨识(GB 182182009)等标准制修订 工作。加快制定出台涉及光气生产、化工企业泄漏管理等方面安全管理的规范 性或指导性文件。 （5）根据行政许可审批事项改革要求，适时启动相关工作， 研究修订危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法(总局令第41号) 、 危险化学品经营许可证管理办法(总局令第55号)、 危险化学品安全使用 许可证实施办法(总局令第57号)等3个部门规章。 （6）开展进口企业登记工作 调研，与相关部门合作，全面推进登记工作。印发化学品物理危险性鉴定与 分类文书 、 化学品物理危险性鉴定机构条件 、 化学品物理危险性测试导则 等规范性文件，适时公告相关鉴定机构和免于鉴定的危化品。 （7）开展危化品 安全说明书和安全标签专项检查，强化企业危化品安全管理。 （8）继续推进中 欧合作项目、总局与陶氏化学合作项目，继续跟进联合国全球化学品统一分类 和标签制度。 （9）利用好国内外危化品安全标准对比研究成果，加快我国当前 急需的危化品安全标准制定工作。 （五）进一步完善危化品安全监管的部门协作、配合、联络工作机制。 （1）认真组织落实危化品安全监管部际联席议定事项。 （2）组织召开全国电石 生产重点地区安全监管协作组工作会议。 （3）完善巩固化工行业协会联络机制， 深入发挥有关行业协会作用，以烧碱行业安全准入条件为突破口，加快制定出 台其他高危化工行业安全准入条件，逐步提高产业安全准入门槛。 （六）进一步夯实危化品安全生产基础工作。 （1）建立健全危化品生产、 经营、使用三项许可、危化品建设项目和危化品标准化有关数据台账，提高数 据的时效性和准确性。 （2）推动各地强化监管队伍建设，加快推动危化品企业 安全生产人才培养工作。推动地方各级安全监管部门制定全年的教育培训计划， 加强教育培训，提高危化品企业从业人员和安全监管人员能力素质。 （3）研究 制定关于加强化工安全人才培养工作的指导意见 ，加大推进安全课程进化工 高校的力度，加强化工职业技术学院建设，加快化工高级管理技术人员和操作 工人的培养。 三、烟花爆竹安全监管重点工作 （一）继续大力推动烟花爆竹企业整顿关闭和产业转型升级。 （1）指导督 促烟花爆竹产区地方各级人民政府及安全监管部门，认清形势、找准定位、明 确方向，进一步完善本地区烟花爆竹产业政策或规划，抓住有利时机，采取综 合措施大力推进烟花爆竹生产企业整顿、产业转型、产品升级工作，引导非主 产区逐步退出烟花爆竹生产，促进烟花爆竹产业集约化发展，实现烟花爆竹安 全生产“十二五”规划目标。 （2）研究制定烟花爆竹重点地区安全生产攻坚工 作方案，对列入重点地区的6个省、12个地市、22个县市区，明确目标任务，落 实攻坚措施，定期跟踪督导，强化安全监管，切实提高重点地区烟花爆竹企业 本质安全水平。 （3）充分发挥烟花爆竹安全监管部际联席会议作用，继续协调 工业和信息化等部门加大对烟花爆竹企业整顿关闭的资金支持力度，积极推动 并配合质量监督部门加强烟花爆竹产品包装及标识等方面质量安全监管，主动 配合公安、交通运输等部门加强烟花爆竹运输安全监管及推动中心城市进一步 严格禁（限）放政策。 （二）抓住重点环节深入开展烟花爆竹“打非治违” 。 （1）继续强化对烟花 爆竹企业突出违法违规行为的治理，通过强化检查、严格执法、严厉处罚等手 段，一是重点治理企业分包转包、冒牌生产以及生产超规格、超药量产品等突 出违法违规行为；二是突出强化有裸药工房、 “三库” （中转库、药物和成品总 库）和关键生产设备的安全监管，严防“三超一改” （超许可范围、超人员、超 药量和擅自改变工房用途） ；三是切实落实领导值（带）班、职工出入厂考勤登 记、特种作业人员持证上岗和产品流向信息化管理制度。 （2）继续深入开展礼 花弹等高危产品专项治理，督促各地在2013年工作基础上，按照计划完成礼花 弹及黑火药、引火线专项治理工作任务，实现礼花弹生产企业控制在50家以内、 黑火药生产企业控制在50家以内、引火线生产企业控制在300家以内的目标。 （3）积极推动各地健全完善烟花爆竹安全监管部门联席会议制度、 “打非治违” 跨区域跨部门联动机制、安全监管信息通报机制和事故查处密切协作机制，对 非法生产问题突出或连续发生较大以上事故（典型案件）的地区，会同公安部 提请中央综治办挂牌督办。 （4）进一步畅通举报渠道、完善奖励机制，组织新 闻媒体参加烟花爆竹明查暗访，及时曝光突出隐患和问题，并按照最高法等四 部门通知要求，加大对涉嫌犯罪非法违法行为的刑责追究力度。 （三）通过安全生产许可证延期换证提升企业安全生产条件。 （1）指导地 方安全监管部门抓住烟花爆竹安全生产许可证延期换证的有利时机，淘汰安全 生产条件差、生产工艺落后的企业，促进保留企业向“标准化、机械化、信息 化、科技化、集约化”发展。 （2）加强烟花爆竹企业整改建设项目“三同时” 管理，严格落实建设项目设计审查和竣工验收制度，研究制定生产企业“三库” 建设指导意见，以“三库”和“四防” （防爆、防火、防雷、防静电）设施为重 点，督促企业对照有关国家和行业标准进行基础设施改造提升，组织开展防静 电设施、防爆电气设备安全检测。 （3）严格把住烟花爆竹生产准入关，严格许 可审查，坚决关闭不具备安全生产条件的企业。今后各地一律不再新建烟花爆 竹生产企业，一律不再搬迁重建烟花爆竹企业，对安全生产条件差，无力改造 或逾期整改不到位的企业一律依法关闭，确保烟花爆竹生产企业数量只减不增。 （四）通过安全生产标准化工作推动企业落实安全生产主体责任。 （1）深 入推进烟花爆竹企业安全生产标准化达标创建工作，重点加强对江西、湖南等 烟花爆竹主产区的指导、督促。对安全生产标准化工作进展缓慢或走过场的地 区予以通报；对安全生产标准化逾期不达标企业，责令停产停业整顿，不予延 期换证。 （2）指导各地建立一批烟花爆竹安全生产标准化达标示范企业，并组 织对标准化达标企业进行抽查，对达标质量差的企业公告撤销标准化证书，确 保标安全生产准化工作质量，促使企业落实安全生产主体责任。 （五）通过科技进步提高烟花爆竹生产本质安全水平。 （1）加快推进烟花 爆竹生产机械化，自2014年起，全国爆竹生产全部采用自动装药机和空筒插引， 淘汰手工插引、带药插引和手工混药、装药。 （2）利用爆竹机械装药工房爆炸 破坏特性研究成果，规范爆竹机械装药工房设计、施工和改造，建立爆竹示范 生产线；继续鼓励支持烟花爆竹生产机械设备的研发，组织专家对烟花爆竹关 键设备进行安全性论证，升级安全防护措施。 （3）烟花生产推广应用自动混药 机、压药机、亮珠烘干机。 （4）大力支持低感度、低爆能等安全型烟花药剂研 发应用，加大无硫、微烟、小药量等安全环保型产品的市场推广力度，提高烟 花爆竹产品安全环保等级。 （六）加强烟花爆竹法规标准建设和行业自律、保险机制建设。 （1）组织 开展调研和征求意见，会同公安等有关部门启动烟花爆竹安全管理条例修 订工作，组织制定烟花爆竹企业安全生产监督管理规定 。 （2）指导烟花爆竹 分标委尽快完成烟花爆竹名录等重要 AQ 标准的制定工作，组织研究制定 不同产品类型烟花爆竹生产企业设计导则或指导意见。 （3）依托中国烟花爆竹 协会和烟花爆竹安全分技术委员会，重点针对基层安全监管人员和烟花爆竹企 业负责人，进一步加大法规标准的宣贯、培训力度。 （4）充分发挥中国烟花爆 竹协会作用，组织开展安全论坛、履行行业倡议等活动，加强行业自律；积极 推进烟花爆竹安全生产责任险统保示范项目，发挥保险机制作用，提高烟花爆 竹事故预防和风险管理水平。 四、非药品类易制毒化学品监管重点工作 （一）推动培育非药品类易制毒化学品管理示范企业工作。适时召开部分 地区示范企业工作现场座谈会，发布示范企业指南，开展培育示范企业实施工 作调研督导，提高企业守法意识和诚信意识。 （二）组织开展重点地区非药品类易制毒化学品监管督查工作。对重点品 种、非药品类易制毒化学品监管工作滞后比较严重、或者制贩毒案件多发的地 区，开展重点督查和抽查，督促安全监管部门和企业认真贯彻落实关于进一 步加强非药品类易制毒化学品监管工作的指导意见 。 （三）做好二期信息系统应用工作。 （1）开展全国分片督导工作，对二期 信息系统的实际使用情况进行检查，现场释疑解惑、督促指导。调研、协调解 决部分地区存在的信息系统“数据交换”问题。 （2）对目前仍没有使用二期信 息系统的地区进行督促，提高数据填报及时性、准确性和数据完整性，对突出 问题必要时进行约谈。 （3）指导推动二期信息系统应用等培训工作。 （四）参与配合国家禁毒委组织开展的有关工作。积极参与易制毒化学 品条例的修订工作。争取国家禁毒委更多地支持安全监管部门易制毒化学品 监管工作，做好同其他易制毒化学品监管部门的合作协调工作。开展易制毒化 学品涉案企业的倒查工作。 五、创新方式方法、狠抓各项工作落实 （一）坚持以“四不两直”方式，继续深入开展明查暗查和司领导带队调 研督导。 （1）监管三司将完善危化品和烟花爆竹暗查抽查制度，形成常态化的 工作机制，至少每季度组织开展1次暗访暗查，司领导每人每年至少开展2次暗 访暗查活动。地方安全监管部门要针对本地区安全