-年在全县农村低收入困难家庭普查公共子和培训会议的讲话

在 全 县 农 村 低 收 入 困 难 家 庭 普 查 工 作 暨 培 训 会 议 上 的 讲 话 县政府副县长 * 同志们： 正当全县上下学习贯彻党的十七大会议精神之际，县政府决 定召开全县农村低收入困难家庭普查工作暨培训会议，会议的主 要任务是：以党的十七大精神为指针，全面贯彻落实全国建立农村 最低生活保障制度工作会议和省、州农村低保工作会议精神，安排 部署我县农村低收入困难家庭普查工作，为明年全面启动我县农 村低保工作做准备。下面，我讲几点意见。 一、提高认识、加强领导、务实求效、高质量的完成全县农 村低收入困难家庭普查工作 （一）充分认识农村低收入困难家庭普查工作的意义。 推进和完善城乡社会救助体系建设，让改革发展的成果惠及 困难群众，是我们党执政为民、亲民惠民的具体体现，是“坚持科 学发展、构建和谐凉山” 的现实需要。建立农村低保制度是践行 “三个代表 ”重要思想、落 实科学发展观 、统筹城乡发展、构建社会 主义和谐社会的一项重大制度建设，是逐步消除贫困、全面建设小 康社会的一项重大战略举措，是加强“ 三农” 工作推进社会主义新 2 农村建设的一项重大惠民政策。建立农村低保制度，是继全面取消 农业税等重大惠民政策之后的又一项具有历史性意义的重大决策。 2008 年西部农村家庭困难户全部纳入低保，全国、全省多次召开 低保工作会议，明年转移支付主要用于教育、卫生、农村低保经费 等。 各地要通过这次农村低收入困难家庭普查，彻底摸清农村绝 对贫困家庭的人数和相关基础数据。到明年把符合条件的绝对贫 困家庭纳入农村低保的保障范围，做到应保尽保。这对于充分保障 我县农村困难群众基本生活，进一步健全城乡社会救助体系，促进 我县经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。 （二）高度重视，加强组织领导。 各地各部门要充分认识和领会这次普查工作的目的和意义， 高度重视普查各个方面的工作。各工委、乡（镇）政府要成立“农村 低收入困难家庭普查领导小组”，各扶 贫帮乡单位负责人为领导小 组副组长，普查领导小组是各地普查工作的组织领导机构，要切实 领导好、组织好当地的普查工作，及时研究解决普查工作中遇到的 重大问题和困难，必要时要给党政一把手汇报请示，争取支持，确 保普查工作按要求全面完成。 （三）政府领导、民政牵头、相关部门通力合作，共同完成任务。 各地各部门要按照“统一领导、分工协作、分级负责、共同参 与、共同完成任务” 的原则，精 3 细组织、扎实地开展工作。要进一步细化责任，规范普查范围，制 定普查程序，做到在党委、政府的领导下，统一组织指挥、统一安 排部署、统一开展好低收入困难家庭普查工作。扶贫帮乡单位要派 23 名人员到各帮乡点，指导开展此项工作。 民政部门要采取多种形式宣传这次普查的目的、意义、对象、 范围、基本原则和工作程序，使干部、群众了解普查的要求，积极 配合这次的农村低收入困难家庭的普查；特别是民政部门的同志 要对农村低收入困难家庭普查的重要性、紧迫性有足够的认识。以 高度的责任感、紧迫感和务实高效的作风，制定行之有效的普查方 案和措施，认真做好牵头、协调、组织指导、培训、后勤保障、汇总、 送审等工作。 扶贫部门要积极与民政部门配合，及时提供本部门已有的贫 困人口数据和有关资料；包括国定绝对贫困线以下家庭（年纯收入 在 693 元以下），低收入困难家庭（年纯收入在 693 元以上至 958 元以下）等数据资料，必须是以扶贫建卡户为标准，同时参与、指 导普查工作全过程。 各地要根据这次县上的培训要求，按时高质量的完成这次普 查工作。农村低收入困难家庭普查是一项业务性、技术性都比较强 的工作。统计部门要派人对普查工作给予技术上的指导和帮助，并 参与对普查数据的审核确认。 （四）财政部门要为农村低保及普查提供资金保障。 4 国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知要求， 建立农村最低生活保障制度，实行地方人民政府负责制，按属地进 行管理；农村最低生活保障资金的筹集以地方为主，县财政要将农 村最低生活保障资金列入财政预算。 对于这次农村低收入困难家庭普查工作，财政部门要为有关 会议、人员培训、资料印刷、聘请调查员、车辆使用、数据库建立等 给予经费上的保障。 农村低保资金的筹集以县为主，省、州的补助只有 20%左右。 所以财政部门要根据民政、扶贫掌握的绝对贫困人数，为明年农村 低保的“应 保尽保” 做好所需 资金的测算和 预算，并切实保证农村 低保资金及时拨付到位。同时，财政部门要做好上级补助资金到位 不及时时要垫付和上级补助资金不足时要“兜底” 的准备。年度农 村低保资金预算安排和落实情况，将由州财政局和民政局负责监 促落实。 二、明确任务、落实责任，不断做好普查工作，完善我县农 村低保制度 做好这次低收入困难 家庭普查，是为明年全面建立我县农村 低保做准备。我们要通过这次普查摸清底数，夯实基础，进一步完 善我县的农村低保制度。 （一）准确把握建立农村低保制度的目标原则和关键环节。 建立农村低保制度的总体目标是：逐步将符合条件的农村贫 5 困人口全部纳入保障范围，稳定解决全国农村贫困人口的温饱问 题。各工委、乡（镇）政府要切实履行职责，坚定不移地推进农村低 保工作。在具体工作中要把握好三项原则。一是明确政府责任，实 行属地管理。建立农村低保制度是各级政府义不容辞的责任，农村 低保工作以地方政府为主，实行属地管理。各地要进一步加大农村 低保的投入。二是立足农村实际，科学设计方案。在遵循国家确定 的工作原则和控制标准的前提下，合理确定当地具体保障标准和 对象范围，不能搞一刀切。三是统筹政策安排，搞好衔接配套。在 建立农村低保的同时，要继续坚定不移地推进扶贫开发，使两项制 度相互联系、相互补充、相互促进，发挥出整体效益。农村低保制 度是对困难群众的“兜底” 保障，与现行的 优待抚恤以及其他社会 救助措施，在扶助对象和保障功能等方面存在明显区别，不可相互 替代。因此，除传统的特困户定期定量救济外，其他救助政策措施 都要保持不变，以确保农村低保制度实施后，困难群众得到的实际 利益真正增加，党和政府实施的惠民政策不打折扣。 （二）明确任务，把扩面提标工作摆在紧迫而重要的位置。 从 2005 年起，我县已经启动了农村低保工作。为贯彻全国建 立农村最低生活保障制度工作会议精神，省政府第 123 次常务会 议明确提出“ 农村低保要科学制定 标准， 扩大覆盖面，做到应保尽 保。根据财力状况，逐步提高低保标准” 。我县已经开展卓有成效 的工作。截止今年 11 月底，全县纳入保障的农村低保对象已有 6 11151 万人，月补助水平 20 元。较好地解决了全县农村特困群众 的基本生活，让广大农民切实感受到了党和政府的温暖。但是，我 们也要看到，由于我县农村人口众多，贫困面大、贫困程度深，现 有的农村低保覆盖率只占全县农业人口数的 5%左右，还有相当一 部分农村贫困家庭未纳入农村低保范围，根据以往各地上报的数 据，估计需要纳入低保的人数还很多，所以，各级党委、政府要下 大力气，把“群众呼声 ”作为第一信号，把 “为民解困”作为第一要事， 把“ 群众 满 意” 作为第一 标准，加强农村低保工作，科学制定 标准， 加快扩面，逐步提标，实现应保尽保工作，把农村低保扩面提标工 作作为今明两年农村低保工作的核心任务，切实抓紧抓实。要健全 低保机构，完善低保政策，保证有充足的低保资金，实行信息化管 理。各地各部门要认清形势，明确任务，把扩面提标、应保尽保工 作摆在紧迫而重要的位置，梳理、完善和规范低保工作的各个环节， 夯实工作基础，把低保这道“社会安全网” 织得更细、更密、更坚实， 不辜负县委、县政府和人民群众对我们的厚望