风险行政法研究的前提问题

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 风险行政法研究的前提问题 摘 要：近些年，国家在风险规 制方面正在逐渐规范，而在世界范围内， 也正形成更多的关于研究行政法的机构 及科研团体。风险的概念涉及现实维度 和认知维度两个方面，而所谓的风险也 只能说是客观和主观相结合的产物。关 于风险研究需要面临的问题在于：和风 险有关的不确定性涉及到了人类系统知 识范围以外的层面。受公共行政方式应 对风险范围的变化，风险行政也在发生 变化。但需要明确的是，公共行政方式 并不是 对风险的仅有方式，所以， 保障公共安全才是所有应对风险的最终 追求目标。 中国论文网 /2/view-12900191.htm -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 关键词：风险；行政法研究；前 提问题 1 前言 随着科学技术的快速发展，社会 的运行已经在很大程度上冲击了传统的 运行模式。在风险评估领域，主要表现 在于风险行政法研究的兴起。具体到我 国，也出现了关于风险及风险规制对政 治伦理等方面的挑战问题。 2 风险行政法的研究背景 2.1 风险规制活动方式及程序演 变 风险规制活动的主要方式包括： 当事人、一般的群众、非政府组织、国 际组织等多种类型，因此，公共行政主 体的风险规制活动也呈现多种类型。传 统上不太受到重视的活动方式，例如事 故响应、危机处理等，其重视性在明显 上升，而新兴规制例如交易许可、风险 评估等方式也得到更多领域的应用。这 些变化，需要将传统的方式和新兴的方 式相结合加以研究。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 2.2 风险规制组织形式的多样性 在科学技术的快速发展下，各行 各业都逐渐依赖高科技以进行日常的作 业。涉及到风险领域，比如说政府在风 险规制制定方面越来越依赖不同领域的 综合知识，因此，需要将专业的人员和 学者引进相应的组织架构层面，为进一 步的适应社会需要而进行研究。 “专家统 治”、 “规制捕获”等议论担忧促进了公众 参与风险规制的共识形成。而全球化又 将风险的范围扩大到不同国家和国际组 织之间。综合各种因素，加速了公共行 政网络的出现和发展。不同的政府及非 政府组织都在扮演着风险规制的角色， 彼此之间存在复杂的联系1。 2.3 政府关于风险损害承担责任 的范围及其法理基础需重新界定思考 需说明的是，政府关于风险损害 承担责任包括但又不限于赔偿责任。值 得注意的是，关于风险社会里的风险， 有一部分来自控制或削减风险的尝试， 其中，公共行政主体的风险规制包含在 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 内。比如说，为了响应减少核电站建设 号召，导致核电站的停建，但核电站的 减少会导致其他发电的工厂行业例如煤 电站的兴起，煤电厂又会带来环境污染 破坏问题，同时也会导致一些煤电开采 事故的发生，这个时候也会产生关于行 政诉讼和行政赔偿方面的现象。但风险 和传统的损害存在差异，这就造成当事 人能否依靠受风险威胁而主张原告资格 存在极大的争议。即使当损害已经发生 的情况下，风险也存在不确定性。当事 人之间的复杂关系及隐藏的问题，导致 利益诉求者获得赔偿的途径受阻。 2.4 司法审查局面复杂化 关于风险方面的变化，都会直接 或间接影响到司法机关对行政行为的审 查：公共行政主体及活动方式的变化， 需要扩大司法审查范围，行政行为法及 活动的方法的变化需要相关的审查范围 扩充。在实际的操作方面，司法审查也 遭遇难题。风险规制方面面临着不确定 性，同时也包括范围价值的不确定，尤 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 其是风险预防领域，可能但并未发生的 因而确定的事实，而是对将来的预计， 造成举证责任是否适合风险预防领域等 都存在许多的问题，原因在于，举证的 责任不论分给哪个人，都不能承受。 3 风险行政法研究的前提问题 3.1 当我们在谈论风险时我们谈 论的内容涉及哪些 首先是实际意义方面的风险。现 实存在的风险可能性已经存在，人类在 评估和应对风险方面已经有几千年的历 史。但“风险 ”这个词汇却直到中世纪晚 期之后才出现，而此前一直沿用“命运” 等词语来描述。从风险的历史溯源及发 展过程来看，它就不只是对现实存在的 描述，同时也将其态度包含在其中。而 现代风险的概念的提出却和人类试图掌 握自己的“命运 ”方面存在关联性。这种 变化的背后是现代社会风险现实特征方 面的巨大改变。即现代社会才有的交通 事故、矿难、电子市场纠纷等，是人类 社会活动的产物。因此，也衍生了一种 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 印象：现代社会产生的风险是人类现代 化发展的负面产物。工业社会的发展又 加剧了风险概念的复杂化，风险也从早 期工业社会的可控转变为后来的不可控， 比如说核能、生物及化学等领域的风险， 无法通过事故统计等方式来进行解决。 科学技术的进步也在促使风险的不可控 性系数在上升。但需要注意的是，现在 或近些年代出现的新风险并不是说传统 社会的旧风险在消失或减少，早期工业 社会的风险也并没有消失，这就造成了 现代社会风险的定义，作为不利后果发 生的可能性而不是肯定性，共包括两类： 一类是外部的风险，即不由人类造成的 外部社会和自然界造成的风险；另一类 是内部的风险，即由人类参与进来最终 产生或演变成的新风险。但需要注意容 易混淆的地方，一种是以前不认为是风 险的现在被当成风险的现象，一种是曾 经被界定为外部风险的现在又定义为内 在风险。 其次是建构意义上的风险： 风 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 险规制的真正对象。风险规制是一种人 类为应对并解决风险的一种有意义的建 构。这就需要以问题化为前提，在这个 过程中，涉及到一些问题需要注意：第 一，现实存在的风险并不都应列为风险 规制的目标对象，只有一些被认知为风 险的才能列为风险规制的目标对象。这 就造成了风险评估的人为化现象。导致 风险具备了主观和客观相结合的特征。 第二，风险的主观性认知也能成为现实 风险的诱因，使得风险规制更加复杂多 变。主观性因素的参杂导致某些风险可 能是贴合实际的，但也有存在不贴合实 际的情况，这都会造成风险评估和规制 的不理性，最终造成新的不利情况的发 生，从而产生“ 次阶风险”。第三是并不 是所有重要的风险都会被纳入风险评估 和规制当中，原因在于不利后果发生的 可能性的另一种说法是各类收益的可能 性。风险规制的目的准确的说不是零风 险，因为这也不切合实际，而是一个权 衡和判断的过程。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 最后是应用风险的含义。风险概 念存在不少误用的现象，风险和危险、 危机等还是存在很大的区别，但现实情 况是很多人会将风险和危险、危机等同 为一类。另外，也会存在作为规制对象 的风险具备主观建构性的现象。 3.2 风险行政法研究的问题和范 围有哪些 首先是无知问题。风险和不确定 性联系，现代社会的外部和内部风险作 为不利后果发生的可能性而非确定性， 具有的特点在于涉及到人类知识的有限 性2。外部风险的不确定在于人类在特 定历史时期和阶段里对某些现象和了解 深度的局限，内部的风险不确定在于人 们对于人类本身和其创造的文明在特定 的阶段的认知是有限的。正是这个方面， 导致风险和“ 无知” 关系紧密。因此，明 确知道这种“ 无知” 的存在，才能更加有 效的理解利益分析在风险规制领域的使 用。 其次是风险行政法研究的范围： -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 区分和界定。一方面来说，公共行政或 行政法并不是应对风险的唯一方式，到 目前为止，社会上已形成三种相对成熟 的治理模式，即政府、社会和市场，三 者分别扮演不同的角色，并在治理过程 中发挥作用。行政法学上的公共政策， 包含国家政治范围内的政府行政，也包 含了社会群体领域的社会公行政。另一 方面，公共行政和行政法并不能称作为 应对任何情况下的风险的最佳选择，存 在一种“决策于不