2004年度全省减轻农民负担和农村税费改革工作检查考核方案

年度全省减轻农民负担和农村税费改革工作检查 考核方案 发布时间： 2005-03-11 作者：高波 访 问次数： 3 为认真贯彻落实党中央、国务院关于减轻农民负担和农村税费改革工作各项方针 政策，按照省委办公厅、省政府办公厅关于印发的通知 （鲁办发200418 号）省减轻农民负担工作领导小组关于印发 的通知（鲁农负组字20051 号） 和省委、省政府关于稳定和完善农村土地承包经营制度的意见（鲁发200317 号）的要求以及省领导批示精神，为搞好 2004 年度全省减轻农民负担和农村税费改 革工作检查，制定如下方案： 一、检查工作的指导思想 按照中央和省委、省政府的有关文件规定，这次检查工作总的指导思想是：以 “三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻落实党中 央、国务院和省委、省政府关于减轻农民负担、农村税费改革和农村土地承包的各项 法规政策，本着实事求是、客观公正、突出重点、简便易行、促进工作的原则，力求 全面客观准确地反映各地对减轻农民负担工作组织领导、政策落实、工作措施、长效 机制建设等方面的情况，实行百分考核，“一票否决”。通过检查考核，大力宣传党 和政府关于减轻农民负担、农村税费改革和农村土地承包的一系列法规政策，督促各 级党委、政府进一步更新观念，转变职能，树立和落实科学的发展观和正确的政绩观， 贯彻“多予少取放活”的方针和城乡统筹的政策，切实将各项减负和农村土地承包政 策落到实处，维护好广大农民群众的合法权益，确保农村社会稳定，促进农村经济发 展。 二、检查的内容 这次检查重点检查各地一年来减轻农民负担和农村税费改革工作的组织领导、政 策落实、工作措施、制度建设等方面的情况。具体内容如下： （一）领导重视情况。减轻农民负担工作党政一把手亲自抓、负总责的制度是否 得到落实；党委、政府是否定期研究分析减负和税改工作，是否层层签订减负目标责 任书，落实责任制；能否于年中、年末进行认真的检查考核；是否把减轻农民负担作 为考核年度工作目标的重要内容，作为评先树优、考核和任用干部的一项重要依据， 落实农民负担“一票否决”制度；农业、监察、财政、组织、人事、物价、水利、国 土资源、教育、交通、劳动和社会保障等部门是否按照专项治理部门负责制的要求， 认真履行职责；减轻农民负担工作组织机构是否健全，队伍是否稳定，经费是否有保 障。 （二）政策和工作措施落实情况。取消农业特产税及其附加、降低农业税税率和 停收乡村公益事业金政策是否得到落实；农业税附加有无平调、挤占、挪用、克扣现 象；上级转移支付资金是否拨付到位，有无县以上截留情况；各项减免、补贴政策和 各种赈灾补助政策是否落实到位；“一事一议”筹资筹劳是否控制在上限标准以内， 并按规定和程序进行；有无借“一事一议”名义向农民乱集资的现象；没有取消“两 工”的地方有无“一事一议”筹劳和“两工”同时使用现象； 农村“两工”政策是 否得到落实，有无违反规定强行农民以资代劳的现象；“两田制”是否得到彻底纠正， 有无借“两田制 ” 、机动地超过 5%之名收取承包费，变相加重农民负担的现象；征 占用农户承包地是否按国家征地标准进行补偿，乡村是否存在违规截留土地征占补偿 费的现象。村级有无不经民主程序盲目举债的问题。 农业税政策调整后，能否按照新的税率重新计算农业税应纳税额，及时变更农 业税计税核定证书；填写的山东省农民负担监督卡是否是新的农业税及附加任 务，征收前是否向农民发放纳税通知书，张榜公布，征得群众认可；向农民收税后是 否按规定出具完税凭证；是否按规定对涉及农民负担的项目进行了清理，在农民建房、 修建道路、校舍改造、农业结构调整和农村新型合作医疗制度等方面是否存在乱收费、 乱集资、乱罚款、乱摊派、强迫命令的现象；有无动用警力或工作组、“小分队”扣 人、扒粮、搬物、牵牲口、强行逼缴等向农民收钱收物或采取其它不正当手段侵害农 民合法权益的现象。 （三）监督检查和案件查处情况。是否按照中央、省有关规定，定期开展农民负 担和税费改革监督检查活动，每年不得少于 2 次；对 2003 年检查发现的问题是否进 行了认真整改，并上报整改报告；各级纠风办、物价局、税改办和减负办是否按规定 向社会公布了监督举报电话；农民负担信访有无专职接待人员；农民负担到部到省的 来信、来访、来电接待查处是否及时，有无推诿扯皮造成重复上访的现象；对涉及农 民负担的恶性案件、严重群体性事件或造成重大影响的违法违纪案件是否按照责任追 究制的有关规定进行了认真查处；是否存在对农民负担案件隐瞒不报、报不严查，查 不严处、弄虚作假的现象。 （四）制度建设情况。涉农税收、价格和收费公示制，农村义务教育收费“一费 制”，农村公费订阅报刊费用限额制和涉及农民负担案（事）件责任追究制等四项制 度是否得到落实；是否按要求建立健全了防止农民负担反弹的监督管理机制，措施是 否得力；农民负担监测、信访举报、案件查处、监督检查、考核奖惩、农民负担监督 卡等方面的制度是否建立起来。 三、检查和评分方法 （一）检查方法 在各市自查的基础上，对每个市进行抽查。每市抽查 1 个县（市、区），从被抽 查的县（市、区）中再抽查 3 个乡（镇），从每个被抽查的乡（镇）中抽查 3 个村和 1 处农村中小学，每个村随机走访 5 个以上农户。被抽查的县（市、区）由省减轻农 民负担工作领导小组办公室研究指定，乡（镇）、村的产生办法，由检查组组长在每 次临出发前以抽签的方式决定，抽查农村中小学由检查组临时确定。检查采取明查与 暗访相结合，听取汇报与实地查看、座谈与查看帐目相结合，综合考核与平时掌握情 况相结合的办法进行。 （二）评分方法 这次检查采取百分制记分、逐项倒扣分的办法。即先赋予每个被检查单位总体 100 分，每发现一个问题就按规定扣除一定的分数，扣完为止，最后剩余的分数即为 该单位的实际得分，不计负分。 对每个市的检查评分分两步进行。对市级检查满分为 100 分，按其考核得分的 20%计入总分数。县以下（包括县、乡、村、户和学校）检查满分也按 100 分计算， 所得分数占总分数的 80%。对每个市这次检查最后得分的计算方法为，市级得分乘以 20%，加上所抽查县（市、区）得分乘以 80%。 对县（市、区）进行抽查，每个县为一个评分单位。即在一个县（市、区）检查 过程中，不管是县（市、区）、乡（镇）、村、农户或学校，只要发现应扣分的问题， 都从该县（市、区）的总分中扣除，最后所剩分数就是该县（市、区）最后得分数。 在一个县（市、区）内同一类问题出现多次的，只扣分一次。 本次检查为 2004 年终考核，所得分数占年度考核分数的 40%，年中检查分数占 30%， 平时工作情况占 30%。 四、检查的步骤 1、对市级的检查。主要内容为听取市委、市政府的汇报，查阅有关文件资料等， 时间半天。各市要提供本市出台的减轻农民负担工作目标管理责任制考核办法，有关 年度减负和税改文件和专项治理文件，以及党委、政府研究农民减负和税改工作的会 议记录等。参加市委、市政府汇报会的部门包括该市减轻农民负担工作和税费改革领 导小组成员单位及有关涉农部门，其中农业、监察、财政、组织、人事、物价、水利、 国土资源、教育、交通、劳动和社会保障等有关部门要按照职责分工，提供相应书面 汇报材料。 2、对县级的检查。不听取县（市、区）委、政府的汇报，但需向检查组提供书 面汇报材料，以及县（市、区）出台的减轻农民负担工作目标管理责任制考核办法， 完善税费改革的有关文件、有关年度减负文件和专项治理文件，以及党委、政府研究 农民减负和税改工作的会议记录等资料。农业、监察、财政、组织人事、物价、教育、 国土资源、交通等有关部门也要按照职责分工提供相应书面汇报材料，由检查组自主 安排时间查看。 3、对乡（镇）的检查。检查组到每个乡（镇）以后，分成 2 个小组同时开展工 作，时间半天。一组在乡（镇）检查，另外两组到村、户和学校检查。在乡（镇）检 查的内容主要是查看财政、教育、卫生、计生、土管、经管等单位的账目、档案和有 关资料以及公示牌、公示栏等，也可根据情况召开一定形式的座谈会。检查账目时要 重点查看有关涉农部门是否存在超标准、超范围收费的问题；村级报刊费用是否超过 规定的限额（每村 800 元）；转移支付资金是否拨付到位；农业税附加是否拨付到村 等。 4、对村、户和学校的检查。与乡（镇）检查同时进行。由乡（镇）一名工作人 员带路到村后，先查看村务、财务公开栏（榜）是否完备、齐全，了解农村土地承包 情况，调阅原土地承包方案，必要时可向村干部询问。到户访查，由检查组自行随机 确定农户。检查组人员入户检查，不要陪同。入户后，要先向农户说明来意，通过查 看农民负担监督卡、农业税核定证书、纳税通知书、完税凭证、“一事一议”筹资收 据、土地承包合同以及土地承包经营权证书等，听取群众反映，了解农民负担和土地 承包政策落实的真实情况，并认真填写全省减轻农民负担和税费改革工作检查入户 问卷调查表。 对学校的检查，主要通过查看资料和座谈，了解向学生收费情况及有关依据，有 无乱收费及收费不规范现象。除了查看资料和座谈外，还应随机向学生进行调查核实。 到村、户和学校检查若发现问题要与在乡镇查看帐目的小组及时联系，予以核实。 5、分析汇总、打分。每检查完一个市和一个县（市、区）后，检查组要初步汇 总一次情况，对该市和县（市、区）的减负工作情况做出初步评价。对每个市检查全 部结束后，检查组至少要用半天的时间，进行全面的分析、汇总，打出准确、合理的 分数。如果检查组经汇总分析认为对某个方面的情况需要进行进一步核实的，可根据 需要到相关的单位或农户进行补充调查。 6、反馈情况。汇总完毕后，由检查组组长代表检查组向市委、市政府反馈检查 意见。反馈意见主要谈对该市减负、税改和土地承包政策落实情况的总体印象和大概 评价，要肯定成绩、指出问题，并从思想认识、组织领导、落实政策、工作措施和制 度建设等方面对今后工作提出建议和要求。市减轻农民负担和农村税费改革工作领导 小组成员单位及有关部门可一并听取反馈。 五、检查工作的要求 1、这次检查，既是对各级减轻农民负担和税费改革工作以及农村土地承包政策 落实情况的考核和检验，又是宣传、贯彻党和政府有关减轻农民负担、税费改革和农 村土地承包政策的重要活动。各级各部门一定要高度重视，加强组织领导，搞好协调 配合，确保检查工作顺利开展。检查组要本着对落实党的政策负责、对农民的切身利 益负责、对农村的发展稳定负责、对各级党委和政府的工作负责的精神，严格执行检 查评分标准，力求查实、查细、查准，真正客观公正地反映被查单位的实际情况，避 免走过场。 2、参加检查组的有关部门，要充分发挥职能作用，积极为这次检查提供保障条 件。要按照省减轻农民负担工作领导小组的要求，选派得力人员参加检查。需要派部 门领导带队和需要提供车辆的，要首先予以保证。 3、检查组组长对本检查组的工作要全面负责，负责协调与被检查单位的工作及 检查组内部的有关事宜；负责抽签确定需要抽查的县、乡、村；负责对被检查市、县 的评价及打分情况签字认可；负责向省减轻农民负担工作领导小组汇报检查情况。同 时检查组组长要以身作则，带好检查队伍，保证自始至终参加检查，确保检查质量。 4、检查组全体工作人员在工作中要发扬认真负责、扎实细致、不怕吃苦的工作 作风，坚持原则，不怕得罪人。要严格执行廉政纪律，秉公办事，不徇私情。检查期 间不接受任何宴请，不收受任何礼品，轻车简从，不要迎送陪同。 5、被检查单位要主动配合检查组的工作，服从检查组的安排，自觉接受检查。 不得以任何理由和借口推托和敷衍，更不准弄虚作假，欺骗检查组，否则，以违纪论 处。任何单位和个人不得对被检查的农户以及反映情况的单位和个人打击报复，一旦 发现，要严肃处理。 六、检查工作总结和汇报 检查结束后，各检查组要认真总结，写出全面、客观、准确的检查报告（包括农 村土地承包政策落实情况），连同各市的打分结果一并向省减轻农民负担农村税费改 革工作领导小组进行汇报。在对县、乡、村抽查时，凡发现涉及农民负担的恶性案件、 严重群体性事件以及造成重大影响的其他案件或单项扣分达到 50 分以上的情况，省 检查组有权建议所在市、县（市、区）党委、政府按照山东省减轻农民负担工作一 票否决考核实施办法的规定，对有关单位和部门及其党政主要领导、分管领导和直 接责任人实施“一票否决”。 “一票否决”的处理建议要写出专题报告，连同各市 的检查结果、得分情况报经