2009年郑州市冬季消防安全工作实施方案

2009 年郑州市冬季消防安全工作实施方案 为切实做好冬季消防安全工作，有效预防和遏制重特大 火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故的发生，确保全市火灾形 势持续平稳，现制定工作方案如下： 一、指导思想 以党的十七届四中全会精神和科学发展观为指针，以维 护全市火灾形势持续稳定为目标，以贯彻落实胡锦涛总书记 “努力建设 一支忠诚 可靠、服务人民、竭诚奉献的消防队伍” 重要批示为动力，全面掀起火灾隐患排查治理、消防宣传教 育和灭火救援实战演练的高潮，强力推进重点防控、基层基 础防控和依法防控“ 三大防控” 体系建设 ，最大限度地提升全 社会抗御火灾能力，确保火灾形势持续稳定，为全市经济发 展和社会稳定大局创造良好的消防安全环境。 二、组织领导 市政府成立冬季消防安全工作领导小组，黄保卫副市长 任组长，郑灏东副秘书长、市公安局罗永生副局长、市消防 支队刘明智支队长任副组长，市防火安全委员会成员单位有 关负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市消防 支队。各地也要成立相应组织，切实加强对冬防工作的组织、 协调和指导，确保各项工作措施落到实处。 6 三、工作目标 消防安全依法防控进一步加强，严格落实消防法律法规 和公安厅“ 硬十条” ，排 查消除一批火灾 隐患，依法处罚拘留 一批违法违规人员，政府挂牌督办一批重大火灾隐患；消防 安全重点防控工作全面开展，100%的超大规模场所、70%的 较大型公共娱乐场所达到建设要求，12 家大型市场、7 家大 型仓库建成专职消防队；消防安全基层基础防控扎实推进， 30%的乡镇 、街道达到建设标准，完成 26 个乡镇政府专职消 防队建设任务；消防控制室专项治理取得实效，“五个一，五 个确保”工作目 标得到落 实；全社会消防安全宣传氛围更加浓 厚，公众消防安全意识显著提升；全市火灾形势持续平稳，坚 决杜绝重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故，力争不发 生较大以上火灾事故。 四、工作重点 （一）全面排查整治火灾隐患。各地要广泛发动各方力量， 突出火灾隐患排查整治重点，开展全方位、不间断的消防安 全大检查，全面清剿火灾隐患。 1.排查范围 歌舞娱乐、桑拿洗浴、商场市场、宾馆饭店、学校、幼 儿园、养老院、医院等人员密集场所； 高层、地下建筑，通信、供水、供电、供油、供气等事 关国计民生的要害单位； 生产、储存、销售、运输易燃易爆危险物品的单位； 城乡结合部、城中村、“三合一” 场所、 “九小”场所等 消防安全“ 乱点” 。 2.排查内容 对整治范围内的每一个单位和场所，坚决做到“九个必 查” ：一 查行政 审批手 续是否完备，二查 安全出口、疏散通道 是否畅通，三查消防设施、器材是否完备好用，四查火源电 源管理是否规范，五查是否存在违规留宿现象，六查重点部 位值班人员是否在位，七查灭火及应急疏散演练是否定期开 展，八查消防控制室人员是否经过专业培训合格，九查单位 消防安全自查承诺是否落实。 3.排查方法 各地要综合运用各种方法，切实抓好火灾隐患排查整治 措施落实。一是自查自纠。动员行业系统、 社会 单 位开展消防 安全自 查 自 纠 ，自我承 诺 ，及 时 消除火灾 隐 患。二是登 记 造册。 各地 对 排查出的火灾 隐患要逐一登记造册，澄清底数，明确 整改责任和时限，及时督促整改。三是督查检查。各级政府 要组织开展消防安全专项督导，各行业、各系统要自上而下 开展督查。四是挂牌督办。对严重威胁公共安全的重大火灾 隐患，要及时报请当地政府挂牌督办，限期消除。 8 （二）集中开展消防安全专项行动。根据不同时期火灾特 点和消防安全保卫工作重点，继续组织开展“平安中原” 系列 消防安全专项行动。 1.“平安中原”4 号行 动：2009 年 11 月 23 日至 29 日，重 点整治宾馆饭店、商场市场、医院、寄宿制学校、养老院、福 利院、托儿所、幼儿园等人员密集场所火灾隐患。 2.“平安中原”5 号行 动：2009 年 12 月 24 日至 30 日，围 绕圣诞节、元旦消防安全保卫工作，对辖区内所有公共娱乐 场所进行排查整治。 3.“平安中原”6 号行 动：2010 年 2 月 5 日至 11 日，围绕 春节消防安全保卫工作，对人员密集、“ 三合一” 、“九小”等场 所和灯会、庙会、焰火晚会等大型群众性活动现场进行逐一 排查，确保安全。 每次专项行动期间，各地公安机关要组织治安、法制、 消防、公安派出所至少组织开展 2 次集中夜间清查整治行动。 （三）迅速掀起消防宣传教育攻势。要大力开展“119”消 防宣传周活动，继续推动“消防人员进 社区、学生参与消防活 动、消防志愿者宣传消防、新闻媒体聚焦消防、乡镇消防队 技能竞赛、消防影视剧连播、杰出青年进红门、消防提示送 平安” 等工作，在全社会形成浓厚的消防工作氛围。深入推进 消防橱窗建设，高标准完成橱窗建设任务。认真落实社会消 防安全教育培训规定（公安部 109 号令），切实强化消防安 全培训教育，冬防期间，全市消防安全重点单位的专兼职消 防保卫人员要培训一遍。强化消防宣传“五进” 工作，加大对 进城务工人员、农村留守人员和中小学生、老弱病残等弱势 群体的宣传教育力度，提高其消防安全素质。组织重点单位 开展“消防安全知 识 演讲辩论赛” ，全市自下而上 层层开展， 再掀消防宣传高潮。 （四）深入推进消防安全基层基础防控。各地要认真贯彻 落实全省消防安全基础防控工作现场会精神，大力加强基础 防控建设，切实打牢火灾防控根基。要进一步加大多种形式 消防队伍建设力度，高质量完成全市 26 个乡镇政府专职消 防队建设任务。组织开展乡镇、企业专兼职消防队业务技能 比武活动，提高多种形式消防队伍战斗力。大力推行“巡消一 体化” 工作，加 强巡 逻人员业务培训，逐步配备巡逻车辆和装 备器材。强力推进“ 保消合一” 工作，推广消防 专职保安派驻 制度，30% 的消防控制室、22 家超大型商场、12 家大型市场、 7 家大型仓库、65 家较大型公共娱乐场所和 127 家消防安全 示范单位完成消防保安派驻任务。要扎实做好农村防火工作， 推动村民委员会落实消防安全责任，组织开展用火用电消防 安全检查，落实“户户联 防、村村联防”工作措施，建立健全义 务消防组织，切实为新农村建设提供可靠消防安全保障。组 织开展“零火灾村 镇 ”、“零火灾社区”创 建活动。 10 （五）进一步加强消防安全重点防控。各地要按照省防火 安全委员会制定的大型商场市场、公共娱乐、宾馆饭店、桑 拿洗浴、高层建筑等消防安全管理规定，全面开展达标创建 活动，切实提升重点场所消防安全管理水平。要紧盯容易引 发火灾的关键环节，严格用火用电管控，严格疏散设施管理， 严控场所留宿人员，严查可燃易燃装修，严抓设备维护保养， 严防火灾事故的发生。加快企业专职消防力量建设，年底前 12 家大型市场、7 家大型仓库建成专职消防队，达到有不少 于 1 辆消防车、有不少于 6 名专职队员、有固定的执勤场所、 有可靠的经费保障的“ 四有标准” 。 （六）大力整治消防安全“乱点” 。继续深化商 业聚集区、 车站周边地区、城中村、城乡结合部等消防安全“乱点” 区域 的消防安全治理工作。各级公安消防机构、公安派出所、乡 镇、街道办事处、居民委员会、村民委员会以及巡防、保安等 多种消防力量要共同参与，开展全方位排查检查，彻底澄清 场所底数，摸准其消防安全状况，制订合理整改措施，尤其 是对堵塞消防通道、占用防火间距、违法生产经营储存易燃 易爆物品、违规留宿和违章用火用电等问题，要严肃查处， 依法坚决整改到位，确保万无一失。建立健全消防安全“乱点” 管理长效机制，达到“ 责任明晰、监管到位、检查经常、设施 完好” 的标 准，坚决防止 隐患反弹。 （七）全面做好灭火救援准备工作。全市公安消防部队要 按照打造消防铁军的要求，积极开展针对性训练，切实规范 执勤战斗秩序，确保部队拉得出、冲得上、打得赢。要按照 “五个第一 时间” 的要求， 针对冬季灭火救援工作特点，从人 员、装备、训练、预案等方面，切实做好灭火救援各项准备工 作。要加强与社会单位的协同配合，重点选取高层建筑、地 下工程、易燃易爆、人员密集场所等四种类型的单位，有针 对性地开展实地、实战、实装演练，每一类单位演练率不能 低于总数的 80%。要督促指导消防安全重点单位，制定完善 单位内部灭火及应急疏散预案，普遍开展一次演练。要加强 对专职消防队的业务训练指导，提高其业务技能，充分发挥 多种形式消防力量的综合效能。 五、工作措施 各地要严格执行消防法律法规，充分运用法律赋予的各 项行政处罚或行政强制措施，依法查处、惩治消防违法违规 行为。 （一）坚持重患必停的原则。凡存在重大火灾隐患，随时 可能引发重特大火灾事故，严重威胁公共安全的，必须责令 停业整改，并提请政府挂牌督办，限期消除。 （二）严肃查处未经消防行政许可行为。凡公众聚集场所 未经消防安全检查或经检查不合格，擅自投入使用、营业的， 必须责令停产停业。 12 （三）依法实施行政拘留。凡人员密集场所堵塞疏散通道、 锁闭安全出口、停用消防设施、违规设置员工宿舍，经通知 拒不改正的；违反消防安全规定进入生产、储存易燃易爆危 险品场所，违规燃放孔明灯，或在具有火灾、爆炸危险的场 所吸烟、使用明火的，对有关责任人员，必须依法予以行政 拘留。 （四）坚决查封危险部位（场所）。凡疏散通道、安全出口 数量不足，建筑消防设施损坏严重，人员密集场所违规使用 （储存）易燃易爆危险物品，公众聚集场所使用易燃可燃材料 装修的，必须依法予以临时查封。 （五）切实打通“生命通道 ”。凡在消防通道、安全出口、 门 窗等位置设置铁栅栏等影响逃生和灭火救援的障碍物的，必 须依法予以拆除。 （六）彻底清理违规留宿。凡沿街商业店铺违规留宿超过 两人，或发现“三合一 ”、“多合一”等场 所的，必须立即依法清 理留宿人员。 六、工作步骤 （一）动员部署阶段（2009 年 11 月 3 日至 11 月 15 日）。 召开专题会议，对冬季消防安全工作进行安排部署，抓紧制 定具体实施方案，层层进行动员部署。 （二 ）组 织 实 施 阶 段 （2009 年 11 月 16 日 至 2010 年 2 月 28 日 ）。各 地 按 照 市 政 府 和 市 防 火 安 全 委 员 会 工 作 要 求 ，紧 密 结 合 本 地 实 际 ，强 化 措 施 ，全 力 以 赴 抓 好 冬 季 消 防 安 全 各 项 工 作 落 实 。 （三）总结验收阶段（2010 年 3 月 1 日至 15 日）。各地对 冬防工作进行全面总结验收，逐级上报工作情况。市防火安 全委员会将对全市冬防工作开展情况进行通报，并进行综合 排名，奖优罚劣。 七、工作要求 （一）高度重视，加强领导。冬季是火灾高发季节，并且 节日集中，商业促销活动频繁，文化娱乐活动增多，火灾风 险剧增。各级、各部门尤其是领导同志要站在贯彻落实科学 发展观、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识做好消防 安全工作的重要性和紧迫性，把冬防工作摆上重要议事日程， 切实抓紧抓好抓出成效。各级各部门要成立专门领导组织， 主要负责同志要亲自部署，加强督促指导；分管的同志要切 实履行职责，深入一线开展检查。 （二）部门联动，形成合力。各职能部门要结合本行业、 系统工作实际，认真制定符合实际的冬季消防安全工作方案， 明确重点内容、要求和责任，全力督促所属单位做好冬防工 作，确保本行业系统火灾形势稳定。要落实联合执法工作机 制，对检查发现的消防违法违章行为，各部门要按照各自职 责依法进行处理，通力协作，密切配合，切实形成整治火灾 隐患和消防违法行为的强大合力。 14 （三）明确责任,严格追究。各级、各部门、各单位要切实 履行消防工作职责,严格落实消防安全责任制