2015年扶贫开发工作思路

2015 年扶贫开发工作思路 扶贫开发处 2015 年，我市将进入全面实施低收入农户收入倍增规划的 第三年，初定指标为：低收入农户人均纯收入增长 15%以上，为 力争到 2017 年低收入农户人均纯收入达到 10000 元以上，低收 入农户（“低保 ”户除外） 70%以上家庭人均 纯收入超过 8000 元的 工作目标打下扎实基础。 2015 年扶贫开发的主要工作思路是： 一、全面推进扶贫改革试验 （一）提炼总结改革创新经验 坚持边改革边总结边提炼，收集和总结提炼各类典型案例， 并邀请相关专家进行把关和提炼，努力把具体的改革实践上升 到理论高度。同时，抓住有利时机，通过信息、报纸、电视、网络 等多种媒体，讲改革、推改革、宣传改革，进一步加大我市扶贫 改革的内外宣传力度。 （二）全面推进扶贫改革试验 1.制订出台2015 年扶贫改革试验工作指导意见（初定）。 2.主要任务： （1） 创新农民异地搬迁方式。坚持农民入迁地以县城、中心 镇为主，以中心村为辅，制定农民异地搬迁规划，加强农民异地 搬迁规划与其他规划之间的有效衔接，提高规划的科学性。建立 面向县域内所有农户按迁出区域、家庭状况、搬迁方式、安置方 2 式等不同情况的差异化搬迁补助机制。完善农民异地搬迁小区 建设与中心镇中心村建设、 “四边三化”工程、美丽乡村建设、低丘 缓坡开发等相融合的机制。完善以国有土地划拨形式为主导的 农民异地搬迁小区建设用地供给机制、用地空间指标调剂机制， 促进小区建设项目落地。按照关于异地搬迁购建住房和农房改 造建设使用住房公积金的若干规定（丽公积金管委2014 2 号）， 积极开展农民异地搬迁购建住房和农房改造建设的公积金贷款 业务。结合实际，探索组建异地搬迁小区建设的政策性投融资公 司。 （2）改革宅基地使用制度。坚持“一户一宅” ，逐步在县城规 划范围之外开展宅基地使用权流转试点。完善宅基地复垦和退 出的激励机制，建立宅基地复垦新增建设用地指标优先用于异 地搬迁小区建设的机制、相关收益主要用于异地搬迁小区建设 和搬迁农户补助的机制。续建、新建农民异地搬迁小区配套建设 集体物业用房，集体物业用房优先用于发展来料加工等有助于 异地搬迁农民增收的劳动密集型产业，建立小区集体物业收益 主要用于小区管理支出的机制。新建农民异地搬迁小区统筹安 排一定数量的廉租房，用于安置贫困农民。 （3）改革农村产权制度。借鉴云和县“四权六证” 的创新做法， 进一步明确农民的资产权利、经济身份和集体经济权益。建立城 乡统一的土地、房屋产权登记制度，开展土地（山林）承包经营权、 宅基地使用权、农村集体建设用地所有权和使用权、农村房屋所 有权等确权登记颁证工作。坚持农村土地基本经营制度、土地用 途不改变，加快土地（山林）承包经营权流转，2015 年土地流转率 力争达到 45%以上。积极推进土地（山林）向规模经营集中，鼓 3 励农户将土地（山林）承包经营权委托村集体集中流转、入股或 信托，实现规模化、集约化、标准化经营，促进现代农业发展。开 展农村集体经济组织股份合作制改革，将集体经营性资产量化 到人，探索农村集体经济组织股份确权确股不确值的新机制，确 保 2015 年基本完成农村集体经济组织股份合作制改革。 （4）建立农村产权交易服务体系。以农村产权交易为纽带， 建立市、县、乡三级协作联动的农村产权交易服务体系，培育城 乡一体、开放规范的农村产权流转市场，引导确权后的相关产权 交易流转。逐步建立农村产权流转合同公证制度、登记备案制度、 金融担保收储变现一条龙服务制度，实现网络信息化管理。鼓励 和支持各类企业、科研院所、社会团体通过产权流转，从事农业 开发，参与农村建设；鼓励和支持农村产权中介服务机构发展， 提供农村产权交易服务网络、诚信价格评估、流转信息、法律咨 询等相关服务。 （5）加快户籍管理制度改革试点。在产权改革到位的基础上， 实行农民经济身份与社会身份的分离，逐步建立以合法稳定住 所或合法稳定职业为基本条件，按经常居住地登记户口为基本 形式的城乡统一的户籍管理制度。按照自愿原则，将搬迁至城镇 的农户户口迁入城镇，户口迁移农民继续保留其在农村原有的 土地山林承包经营权、宅基地使用权、集体经济收益分配权等集 体经济权益，并同等享有在城镇的教育、卫生、就业、社保等公 共服务权益。各县、市（区）选择一个基础较好的异地搬迁安置小 区进行户籍管理制度改革试点。 （6）创新社区管理方式。逐步将农民异地搬迁小区社会管理 纳入乡镇、街道社区管理体系。参照村级管理体制，进一步完善 4 异地搬迁小区的社区管理模式，落实干部待遇，探索异地搬迁社 区主任直选制度。按照“同城同待遇” 的原 则，强化对异地搬迁社 区成员的就业、教育、卫生、文化、社保、养老等公共服务。 （7）创新创业就业方式。健全农民在特色农业、绿色工业、来 料加工业、农家乐休闲旅游业、农村电子商务业、社区服务业等 领域创业就业的扶持政策体系。着力培育生态富民绿色产业，促 进低收入农户加快增收。实施“农民素 质提升工程” ，创新农民素 质提升机制和农村实用人才培养机制，突出实用技能培训和劳 务品牌培育，积极打造了“云和师傅” 、“松阳茶师”、 “遂昌技工”、 “缙 云烧饼”等 劳务品牌。完善 农民能人“ 走出去 ”创业的服务机制， 促进更多农民“走出去 ”发展特色农业、 经商办厂。构建能人带动 下农民合作创业的机制，鼓励农村能人领办农民专业合作社、土 地股份合作社、劳务合作社，引导更多农民参股入社，促进普通 农民平等参与现代农业发展、就近扩大创业就业。构建农业主导 产业技术创新与推广机制，完善科技特派员基层创业的激励机 制和科技特派员带动农民合作创业的机制。 （8）创新金融扶贫机制。完善城乡产权制度，实施还权赋能， 赋予农民真正的财产权、金融权，加快形成城 乡自由流动的要素 配置体系，为农民增收、农村发展提供更多 资金支持。发展农村 资金互助社，引导有条件的乡村和农民专业 合作社及联合社开 展信用合作。扩大低收入农户集中村资金互助会 试点，有条件的 县（市、区）要积极组建资金互助会联合会，并建立 资金余缺调剂 和安全监管机制，同时建立资金互助会风险 基金，完善风险防范 机制。继续推进林权、农房、农村土地流转经营权 “三权” 抵押贷 款保质扩面增量。引导各金融机构加大金融 产品创新，进一步拓 5 展贷款抵（质）押物范围，鼓励推出以茶园、石雕、小水电股权、 农副产品仓单、农民工创业扶持等形式多样的特色贷款。全面推 进财政出资、行业协会组建、商业性运作、村级担保基金等四个 层次的农村担保体系建设，重点推进财政性出资与村级担保组 织建设。加大三农政策性保险扶持力度，扩大公众责任险覆盖面， 不断创新食用菌保险等特色险种，努力发挥保险服务经济社会 发展作用。扩大农户信用评级覆盖面，发展农户小额信贷、扶贫 小额信贷，发放“丰收 爱心卡” 。 （9）完 善 “三 位 一 体 ”扶 贫 体 制 。完 善 “因 村 制 宜 、因 人 制 宜 ， 分 级 负 责 、分 类 帮 扶 ，帮 扶 到 户 、责 任 到 人 ”的 帮 扶 机 制 ，健 全 “一 村 一 计 一 单 位 ”、“一 户 一 策 一 干 部 ”、“百 家 企 业 （华 侨 ）扶 百 村 ” 等 单 位 结 对 、干 部 结 对 、村 企 结 对 、户 户 结 对 等 帮 扶 措 施 。列入 省级“山海 协作” 试点的 莲都区、龙泉市、遂昌 县、松阳县要进一 步完善总体规划和共建机制，加大招商引资力度，已到位项目加 快投产。按照“营造社会扶 贫人人皆愿为的良好环境条件、创造 社会扶贫人人皆可为的参与理念、建立社会扶贫人人皆能为的 有效参与机制和方式”的工作要求，实施企业联农、丽商回归、华 侨回流、农民工回乡等工程。加大教育扶贫力度，特别是高中段、 大学段的教育扶贫，绝不能让贫困代代相传。完善对低收入农户 的助学、助困、助医、助业机制。充分发挥扶贫基金会、慈善基金 会、青少年发展基金会等社会组织、社会团体的作用，鼓励有实 力的企业设立公益基金，引导社会力量参与扶贫事业。 二、大力推进特色产业帮扶 产业帮扶是实现低收入农户增收致富最直接最有效的途径。 一是大力发展特色农业产业。积极鼓励有条件的农业龙头企业、 6 农民专业合作社特别是扶贫企业到低收入农户集中村发展原料 生产基地，扩大特色产业基地对低收入农户的覆盖面，引导有增 收意愿和能力的低收入农户大力发展特色农业项目，逐步形成 “一村一品” 、“一乡一业”的产业发展格局。二是大力做 强来料加工 业。加强政策扶持、信息对接和服务引导工作，大力支持来料加 工经纪人将业务扩散到所有具备发展生产条件的低收入集中村 和农民异地搬迁安置小区（点），并积极鼓励发展来料加工业与 发展村集体物业经济有机结合起来，打造一批来料加工重点专 业村（基地），促进来料加工业转型升级，实现企业、经纪人、村 集体和低收入农户的“四方共赢” 。三是大力提升 农家乐休闲旅游 业。按照“扩面、增效、 规范、提升” 的思路， 进一步完善农家乐休 闲旅游业“吃、住、行、游、 娱、购” 六大要素，做大 农家乐的市场、 做强农家乐的龙头、做精农家乐的项目，打造农家乐综合体、农 家乐特色村，带动更多的低收入农户实现就地转产转业、就地增 收。四是进一步强化金融扶贫功能。进一步完善扶贫小额信贷办 法，对低收入农户发展生产的项目，优先给予小额信贷支持，对 符合条件的种养大户、农民专业合作社、农业龙头企业要给予信 贷支持。按照省扶贫办的部署，做好“丰收爱心卡” 的发放和相关 功能开发工作。继续扩大村级资金互助组织试点范围，积极探索 村级资金互助组织新模式，完善运作机制和监管体系，提高财政 扶贫资金的安全性和使用效益。 三、继续实施农民异地搬迁工程 按照集聚发展的要求，继续把县城、中心镇、中心村作为主 7 要迁入地，与中心镇、中心村培育、旧村改造有机结合，积极引 导高山远山、重点水库库区、地质灾害隐患点困难群众有序搬迁。 加快农民异地搬迁后续发展体制机制创新，重点是异地搬迁安 置小区的社区化管理工作创新。优化异地搬迁农民的就业创业 增收环境，进一步激发农民主体作用，促进搬迁农民增收致富。 持续推进农民异地搬迁安置点的“美丽新家园” 建设，努力把农民 异地搬迁安置点建设成为异地搬迁农民的美丽幸福新家园。推 动农民异地转移工作持续发展。年全市完成农民异地转移搬迁 初定 1.5 万人，其中整村搬迁占 30%以上。 四、不断增强低收入群众增收能力 以增强低收入群众增收致富的本领为目标，结合市场需求 和低收入群众自身需要，大力提高培训实效，全面提升低收入群 众创业就业水平。一是抓好农村实用人才培训。在开展农民转移 就业技能培训、农业专业技能培训和农村劳动力“双证式” 培训的 基础上，开展产业结合紧密、目标市场定位准确，有层次、有梯 度的农村实用人才培训。二是落实好就业援助政策。加强低收入 家庭劳动力就业培训，对低收入家庭劳动力实行全额补助。积极 鼓励工商企业吸纳低收入家庭劳动力就业。加大政府购买公益 性岗位的扶持力度，开发农村公益性就业岗位，帮助城乡就业困 难人员实现就业，解决城乡“零就业家庭 ”问题。三是加快建设城 乡一体的劳动力市场，为低收入农户和异地搬迁农民实现非农 就业提供强有力支持。 五、持续强化扶贫工作合力 8 一方面强化职能扶贫。推动职能部门在政策制定、资金安排 和项目落实上，进一步向推低收入农户和低收入农户集中村倾 斜安排。进一步巩固发展农村低保与扶贫开发“两项制度” 的有效 衔接成果，强化动态管理，确保实现“应 保尽保、应