关于社会管理创新

关 于 社 会 管 理 创 新 由 来 2004 年 6 月 我 党 的 十 六 届 四 中 全 会 提 出 要 “加 强 社 会 建 设 和 管 理 ， 推 进 社 会 管 理 体 制 创 新 ”。 2007 年 党 的 十 七 大 报 告 提 出 要 “建 立 健 全 党 委 领 导 、 政 府 负 责 、 社 会 协 同 、 公 众 参 与 的 社 会 管 理 格 局 ”。 社 会 管 理 被 纳 入 更 完 备 的 体 系 性 框 架 之 中 ， 社 会 管 理 创 新 也 就 成 为 2009 年 底 全 国 政 法 工 作 电 视 电 话 会 议 所 强 调 的 “社 会 矛 盾 化 解 、 社 会 管 理 创 新 、 公 正 廉 洁 执 法 ” 三 项 重 点 工 作 的 组 成 部 分 之 一 。 是 指 导 我 们 党 精 神 文 明 建 设 的 重 要 纲 领 。 党 的 十 七 大 及 省 部 级 会 议 对 社 会 管 理 创 新 的 阐 述 ： 胡锦涛在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话 强调：扎扎实实提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系。加强和 创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国 家事业发展营造良好社会环境。社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、 解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。做 好社会管理工作，促进社会和谐，是全面建设小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的 基本条件。胡锦涛指出，当前我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期， 社会管理领域存在的问题还不少。从总体上看，我国社会管理领域存在的问题，是我国经 济社会发展水平和阶段性特征的集中反映。经过新中国成立多年特别是改革开放 多年来的建设和发展，我国经济实力和综合国力显著增强，这为我们不断满足人民日益增 长的物质文化需要、解决社会管理领域存在的问题打下了重要物质基础。同时，我国仍处 于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落 后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，发展中不平衡、不协调、不可持续问 题依然突出，我们解决各种社会问题的物质基础还比较薄弱。解决社会管理领域存在的问 题既要增强紧迫感、又要长期努力，加强实践探索和工作落实，深化认识，总结经验，把 握规律，开拓创新，全面提高社会管理科学化水平。胡锦涛强调，社会管理，说到底是对 人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实 贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本 利益。要坚持贯彻党的群众路线，坚持人民主体地位，发挥人民首创精神，紧紧依靠人民 群众开创新形势下社会管理新局面。要坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依 靠群众，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。要以人民群众利 益为重、以人民群众期盼为念，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，始终保 持党同人民群众的血肉联系。胡锦涛就当前要重点抓好的工作提出点意见。第一，进一 步加强和完善社会管理格局，切实加强党的领导，强化政府社会管理职能，强化各类企事 业单位社会管理和服务职责，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，支持 人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用。第二，进一步加 强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机 制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，加强社会矛盾源头治理， 妥善处理人民内部矛盾，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护群众合法权益。第 三，进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务，建立覆盖全国人口的国家人口基 础信息库，建立健全实有人口动态管理机制，完善特殊人群管理和服务政策。第四，进一 步加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基 层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能， 健全新型社区管理和服务体制。第五，进一步加强和完善公共安全体系，健全食品药品安 全监管机制，建立健全安全生产监管体制，完善社会治安防控体系，完善应急管理体制。 第六，进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理，明确非公有制经济组织管理 和服务员工的社会责任，推动社会组织健康有序发展。第七，进一步加强和完善信息网络 管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制。第八，进一步加强和完善思 想道德建设，持之以恒加强社会主义精神文明建设，加强社会主义核心价值体系建设，增 强全社会的法制意识，深入开展精神文明创建活动，增强社会诚信。 概 念 社 会 管 理 是 政 府 职 能 的 重 要 组 成 部 分 ， 但 是 ， 广 义 上 的 社 会 管 理 又 不 限 于 政 府 的 社 会 管 理 职 能 ， 它 还 包 括 其 他 主 体 以 及 社 会 自 身 的 管 理 。 作 为 政 府 职 能 之 一 的 社 会 管 理 ， 是 指 国 家 通 过 制 定 一 系 列 社 会 政 策 和 法 规 范 ， 对 社 会 组 织 和 社 会 事 务 进 行 规 范 和 引 导 ， 培 育 和 健 全 社 会 结 构 ， 调 整 各 类 社 会 利 益 关 系 ， 回 应 社 会 诉 求 ， 化 解 社 会 矛 盾 ， 维 护 社 会 公 正 、 社 会 秩 序 和 社 会 稳 定 ， 维 护 和 健 全 社 会 内 外 部 环 境 ， 促 进 政 治 、 经 济 、 社 会 、 文 化 和 自 然 协 调 发 展 的 一 系 列 活 动 以 及 这 些 活 动 的 过 程 。 广 义 上 的 社 会 管 理 则 是 多 元 主 体 以 多 样 化 形 式 进 行 的 上 述 活 动 以 及 这 些 活 动 的 过 程 。 社 会 管 理 创 新 ， 是 指 在 现 有 社 会 管 理 条 件 下 ， 运 用 现 有 的 资 源 和 经 验 ， 依 据 政 治 、 经 济 和 社 会 的 发 展 态 势 ， 尤 其 是 依 据 社 会 自 身 运 行 规 律 乃 至 社 会 管 理 的 相 关 理 念 和 规 范 ， 研 究 并 运 用 新 的 社 会 管 理 理 念 、 知 识 、 技 术 、 方 法 3 和 机 制 等 ， 对 传 统 管 理 模 式 及 相 应 的 管 理 方 式 和 方 法 进 行 改 造 、 改 进 和 改 革 ， 建 构 新 的 社 会 管 理 机 制 和 制 度 ， 以 实 现 社 会 管 理 新 目 标 的 活 动 或 者 这 些 活 动 的 过 程 。 社 会 管 理 创 新 既 是 活 动 ， 也 是 活 动 的 过 程 ， 是 以 社 会 管 理 存 在 为 前 提 的 ， 其 目 的 在 于 使 社 会 能 够 形 成 更 为 良 好 的 秩 序 ， 产 生 更 为 理 想 的 政 治 、 经 济 和 社 会 效 益 。 内 容 与 路 径 管 理 内 容 创 新 是 社 会 管 理 创 新 的 重 点 。 创 新 社 会 管 理 模 式 ， 必 须 创 新 管 理 内 容 ， 厘 清 管 理 领 域 ， 强 化 社 会 公 共 事 务 的 管 理 ， 有 效 调 处 社 会 矛 盾 ， 维 护 各 方 各 类 群 体 的 正 当 权 益 。 社 会 管 理 创 新 的 主 要 内 容 可 归 纳 为 如 下 几 个 方 面 : (一 )加 强 社 会 管 理 体 系 建 设 ， 增 强 社 会 管 理 合 力 1.正 确 处 理 政 府 与 社 会 组 织 以 及 各 相 关 主 体 之 间 的 关 系 ， 明 确 各 方 主 体 在 社 会 管 理 中 的 定 位 。 强 调 党 和 政 府 在 社 会 建 设 中 的 中 心 位 置 ， 强 调 政 府 公 共 财 政 的 更 多 投 入 ， 同 时 要 健 全 和 完 善 社 会 自 治 、 自 律 和 自 我 发 展 的 新 机 制 ， 充 分 发 挥 各 种 社 会 组 织 和 公 民 个 人 在 社 会 管 理 上 的 主 体 性 及 其 对 政 府 社 会 管 理 的 监 督 制 约 作 用 。 2.建 构 和 实 施 以 权 利 为 导 向 的 社 会 政 策 体 系 ， 尊 重 和 保 障 社 会 组 织 和 个 人 的 权 利 和 自 由 ， 加 强 社 会 服 务 体 制 建 设 ， 提 升 社 会 管 理 和 服 务 水 平 ， 消 除 社 会 排 斥 ， 推 动 社 会 融 合 。 3.加 强 民 生 制 度 建 设 ， 确 立 以 政 府 为 主 导 、 社 会 各 方 共 同 参 与 的 民 生 社 会 管 理 发 展 新 机 制 。 改 善 和 保 障 民 生 问 题 不 仅 是 政 府 履 行 社 会 管 理 职 能 的 必 然 要 求 ， 而 且 是 政 府 行 政 必 须 优 先 实 现 的 基 本 职 能 ， 也 是 需 要 社 会 和 个 人 共 同 努 力 才 能 解 决 的 问 题 。 政 府 既 要 承 担 起 直 接 提 供 各 类 服 务 的 职 责 ， 又 要 善 于 借 助 其 所 掌 握 的 权 力 、 权 威 和 信 息 、 资 源 ， 调 动 社 会 各 界 的 积 极 性 ， 使 其 参 与 解 决 民 生 问 题 。 4.健 全 社 会 风 险 评 估 机 制 和 应 急 管 理 体 系 建 设 ， 提 高 应 对 各 种 风 险 的 能 力 ， 并 形 成 维 护 社 会 长 期 稳 定 和 有 效 处 理 社 会 公 共 危 机 事 件 的 社 会 稳 定 机 制 。 在 群 体 性 事 件 等 危 机 处 理 中 ， 要 善 于 做 到 “情 绪 疏 导 ”和 “情 绪 管 理 ”， 以 贴 近 的 感 情 疏 导 民 情 ， 化 解 危 机 ， 尽 量 避 免 机 械 、 简 单 地 运 用 “物 质 满 足 ”或 者 “物 质 诱 导 ”的 方 式 。 5.增 强 全 社 会 参 与 社 会 管 理 的 活 力 ， 进 一 步 完 善 社 会 管 理 的 运 行 机 制 。 要 建 立 不 同 社 会 主 体 之 间 平 等 、 民 主 的 社 会 合 作 机 制 ， 倡 导 参 与 型 行 政 理 念 ， 形 成 兼 顾 各 方 各 类 利 益 、 维 护 全 体 人 民 的 发 展 利 益 与 环 境 生 态 利 益 相 结 合 的 可 持 续 发 展 管 理 机 制 ， 努 力 实 现 生 态 系 统 良 性 循 环 。 (二 )社 会 管 理 创 新 须 重 点 解 决 的 问 题 推 进 社 会 管 理 创 新 ， 进 一 步 完 善 社 会 管 理 体 系 ， 既 要 全 面 展 开 工 作 ， 又 要 抓 住 源 头 性 、 根 本 性 和 基 础 性 问 题 ， 重 点 在 于 解 决 好 流 动 人 口 服 务 管 理 、 特 殊 人 群 帮 教 管 理 、 社 会 治 安 重 点 地 区 综 合 治 理 、 网 络 虚 拟 社 会 建 设 管 理 、 社 会 组 织 管 理 服 务 等 问 题 。 1.推 进 流 动 人 口 服 务 管 理 创 新 ， 要 公 平 对 待 ， 切 实 保 护 流 动 人 口 的 合 法 权 益 ， 从 就 业 、 居 住 、 就 医 、 子 女 教 育 等 基 本 民 生 入 手 ， 不 断 创 新 统 一 有 效 管 理 新 机 制 ， 结 合 城 镇 化 建 设 ， 积 极 稳 妥 地 推 进 户 籍 管 理 制 度 改 革 ， 实 现 城 乡 一 体 化 和 服 务 全 覆 盖 的 人 口 互 动 管 理 模 式 ， 疏 堵 有 机 结 合 ， 使 流 动 人 口 能 够 全 面 参 与 并 真 正 融 入 当 地 社 会 生 活 ， 变 流 动 为 活 力 ， 从 根 本 上 解 决 流 动 人 口 不 稳 定 和 不 和 谐 等 问 题 。 2.推 进 特 殊 人 群 帮 教 管 理 创 新 ， 要 建 立 健 全 对 服 刑 在 教 人 员 、 刑 满 释 放 解 教 人 员 、 社 会 闲 散 人 员 特 别 是 青 少 年 以 及 吸 毒 人 员 等 高 危 人 群 的 常 态 化 帮 教 管 控 机 制 ， 充 分 发 挥 基 层 组 织 和 社 会 组 织 的 积 极 作 用 ， 推 动 教 育 改 造 与 安 置 帮 教 工 作 双 延 伸 。 对 特 殊 人 群 的 帮 教 管 理 ， 要 有 措 施 、 有 方 法 、 有 体 系 ， 应 在 有 利 于 解 决 他 们 的 实 际 困 难 、 促 进 他 们 的 发 展 上 下 功 夫 ， 尤 其 是 应 当 致 力 于 建 构 和 完 善 帮 助 其 更 好 地 融 入 社 会 的 机 制 制 度 ， 从 根 本 上 化 解 社 会 矛 盾 。 3.推 进 社 会 治 安 重 点 地 区 综 合 治 理 的 创 新 ， 要 将 城 中 村 、 城 乡 结 合 部 等 地 区 的 治 理 和 城 乡 规 划 、 地 区 改 造 相 结 合 ， 在 完 善 基 础 设 施 、 改 善 生 活 环 境 的 基 础 上 ， 健 全 基 层 组 织 、 延 伸 公 共 服 务 ， 切 实 处 理 好 整 治 、 服 务 、 管 理 和 发 展 的 相 互 关 系 ;要 对 小 旅 馆 、 娱 乐 、 洗 浴 场 所 等 实 行 耐 心 指 导 、 重 点 防 控 、 过 程 监 管 ， 完 善 长 效 机 制 ， 突 出 指 导 服 务 理 念 。 4.推 进 虚 拟 社 会 建 设 管 理 创 新 ， 要 提 高 对 互 联 网 的 认 识 ， 注 重 研 究 互 联 网 的 内 在 规 律 和 规 则 ， 充 分 运 用 法 律 、 行 政 、 经 济 等 手 段 ， 加 强 互 联 网 的 建 设 与 有 效 管 理 ， 特 别 是 要 认 真 研 究 和 充 分 利 用 法 律 手 段 ， 依 法 保 证 互 联 网 健 康 有 序 发 展 。 既 要 把 网 络 舆 情 作 为 听 民 声 、 察 民 意 的 重 要 渠 道 ， 又 要 高 度 5 重 视 和 评 估 舆 情 影 响 ， 主 动 回 应 社 会 关 切 ， 有 效 地 制 定 互 联 网 管 理 建 设 政 策 ， 正 确 引 导 网 上 舆 论 ， 维 护 网 上 秩 序 ， 营 造 有 利 于 社 会 稳 定 的 舆 论 环 境 。 5.推 进 社 会 组 织 管 理 服 务 创 新 ， 要 致 力 于 对 社 会 组 织 的 研 究 ， 承 认 社 会 组 织 在 国 家 发 展 与 建 设 中 尤 其 是 社 会 管 理 创 新 中 的 重 要 地 位 和 积 极 作 用 ， 并 按 照 社 会 组 织 发 展 规 律 施 以 有 效 监 管 ， 健 全 和 完 善 相 关 法 规 范 。 (三 )社 会 管 理 创 新 的 路 径 选 择 推 进 社 会 管 理 创 新 ， 首 要 的 是 搞 好 制 度 建 设 ， 完 善 社 会 管 理 的 一 系 列 政 策 和 法 规 范 ， 建 立 与 构 建 和 谐 社 会 相 适 应 的 社 会 管 理 新 格 局 。 推 进 社 会 管 理 创 新 ， 特 别 重 要 的 是 要 完 善 参 与 型 及 自 治 型 治 理 结 构 ， 重 视 对 优 秀 的 管 理 者 、 优 秀 的 专 业 人 员 和 优 秀 的 社 会 组 织 的 培 养 和 培 育 ， 通 过 对 社 会 管 理 领 域 进 行 过 程 引 导 和 规 范 ， 实 现 政 府 对 创 新 活 动 和 创 新 行 为 的 有 意 识 引 导 、 调 控 和 激 励 ， 形 成 卓 有 成 效 的 社 会 管 理 创 新