XXX市XXX区集体林地林权流转管理暂行办法（试行）

XXX市XXX区集体林地林权流转管理暂行办法（试行）第一章 总 则第一条 为规范XXX区集体林地林权流转，保护流转双方的合法权益，适度扩大规模经营，根据中华人民共和国森林法、中华人民共和国农村土地承包法、XX省实施办法、中华人民共和国村民委员会组织法、XX省集体和个人林权登记发证实施办法（试行）、中共中央、国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见（中发200810号）、XX省人民政府关于推进我省集体林权制度改革的意见（X府发200725号）等法律法规和政策的规定，制定本办法。第二条 凡在XXX区行政区域内集体林地的林权流转，适用本办法。第三条 本办法所称林权是指森林、林木、林地的所有者或使用者对森林、林木、林地依法享有的占有、使用、收益和处分的权利。林权分为“所有权”和“使用权”。森林、林木是指国家、集体和个人所有的成片林木（竹）和零星树木，不包括受法律保护的名木古树和珍稀树木；林地是指郁闭度在0.2以上的乔木林地和竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。本办法所称集体林地林权是指林地权属为集体所有的林权，包括集体统一经营、联合造林、合作造林、个人经营、承包经营等的森林、林木、林地。第四条 本办法所称林权流转，即林地、林木流转，是指在不改变林地用途的前提下，林权权利人依照规定程序，将林木所有权、使用权和林地使用权或林地承包经营权有偿转让给单位、集体、个人及其它组织从事林业经营的行为。林权流转形式包括承包、转包、出租、转让、互换、入股、抵押等，流转价格可依法采取拍卖、招标、公开协商等方式进行，但林权流转不包括森林内的野生动物、公用设施、矿藏物和埋藏物。林权流转期满后，即将林地使用权或林地承包经营权返还给原林地所有者或使用者。林地流转后，必须用于林业生产，不得改变林地性质和用途，不得将林地改变为非林地，不得造成森林资源破坏。第五条 林权流转在有利于保护和发展森林资源，不损害社会公共利益的前提下，坚持以下原则：一是坚持“依法、自愿、有偿、规范”的原则。林权流转要尊重农民意愿，凭合法有效的林权证明和其它相关资料，依法签订林权流转合同，并支付相应的转让费用。受让方须有经营林业的能力，且在同等条件下本集体经济组织成员享有优先权。任何组织和个人不得强迫或者阻碍林权所有者进行林权流转。二是坚持“民主、公开、公正”的原则。集体统一经营管理的林地经营权和林木所有权进行流转时，对流转方式、流转基价、流转收入及其使用和分配方案等要在本集体经济组织内提前公示。依法经本集体经济组织成员同意（即村级经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，组级经户长会议三分之二以上或者社员大会三分之二以上成员同意）。收益纳入农村集体财务管理，用于本集体经济组织内部成员分配、林业发展或者公益事业。任何组织和个人不得擅自截留、挪用流转收益。三是坚持“尊重历史、从实际出发、保持政策连续性和稳定性”的原则。对过去已经流转的山林，要分别不同情况区别对待，按照维护、协商、纠正三个层次加以解决。对依法操作，手续完备的，应当予以维护；对基本合法，确有不合理或者争议较大的，要通过协商完善；对暗箱操作、以权谋私、徇私舞弊、损害集体和群众利益的，要通过司法渠道依法予以纠正和处理。四是坚持“债随林权走”的原则。对于林权流转的每宗林地，必须进行债务审查，凡涉及债务的，要明确债务解决方式。否则，受让方在取得林权的同时，必须承担债务。林权流转后，受让方的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。第六条 区林业局按照本办法的规定和管理权限，负责XXX区范围内集体林地林权流转的管理工作，履行以下职责：（一）为转（受）让双方提供咨询、信息、联络等服务；（二）审查转（受）让双方的资格，指导双方签订流转合同；（三）协调具有森林资源资产评估资格的单位，对需要进行森林资源资产评估的宗地进行价值评估，为转（受）让双方提供科学依据；（四）负责林权变更申请的审核、现场勘验，并按照XX省集体和个人林权登记发证实施办法（试行）的程序办理权属变更登记；（五）对流转后的林地使用进行监督；（六）建立集体林地林权流转档案，做好权属变动登记，监督合同的实施；（七）管理有关林权流转的其它事项。第二章 转让范围与期限第七条 按分类区划界定为商品林的森林、林木、林地均可依法流转；社会经营主体采取有偿受让方式取得所有权的森林资源可以再流转。但具有下列情形之一的不得流转：（一）未取得林权证书或者林权有争议的；（二）国家批准划定的重点公益林；（三）作为贷款或债务抵押的林权；（四）纳入国家建设规划拟征用、占用的；（五）多方投资营造或联合经营的林木，其中有任何一方不同意的。第八条 受让方再次转让林权的，必须经原出让方同意，并出具书面意见，法律法规有规定采取备案的，从其规定。再转让的期限不得超出第一次转让合同期满的时限。第九条 林权流转期限，应根据林木的林种、树种、林龄、面积和林地的开发目的，由转（受）让双方协商确定，原则上以1-2个轮伐期为宜，最长不得超过70年。第三章 流转双方资格及权利、义务第十条 转让方必须是依法享有林地使用权、林木所有权或使用权的单位、集体、个人及其它组织。流转集体森林资源的主体是集体经济组织，流转非公有制企业或个人林权的主体为业主或个人。严禁以集体的名义代个人转让林权。个人林权自愿委托流转的，必须出具书面委托书。第十一条 受让方是具有民事行为能力的法人、自然人和其它组织，不受身份和地域的限制。外商应持有能证明其身份的有效文件或证书。第十二条 流转双方必须遵守国家有关法律、法规和政策，自觉接受林业行政主管部门的监督和指导，依法缴纳税费，按照本办法的规定办理流转手续。流转合同生效后，双方当事人都必须严格履行，任何一方不得擅自变更或解除流转合同。第十三条 转让方享有的权利：（一）有权依法自主决定林权是否流转和流转方式；（二）有权依法获得流转收益；（三）有权按合同约定流转林权期限，在期满后收回流转林地经营权。第十四条 转让方应承担的义务：（一）确认流转林地产权清晰，没有权属纠纷和经济纠纷，不是债务抵押物。如在流转后发现原来存在林地、林木权属纠纷和经济纠纷的，负责处理并承担责任；（二）维护受让方的林地经营权，不得非法变更、解除流转合同；（三）尊重受让方的生产经营自主权，不得干涉受让方依法进行正常的生产经营活动；（四）会同受让方申领林权证。第十五条 受让方享有的权利：（一）依法享有流转林权进行再流转的权利，有权自主组织生产经营和依法处置林木及其产品；（二）有权享受国家优惠政策和扶持；（三）流转林地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；（四）受让方死亡，其继承人可以在流转期内继续经营。第十六条 受让方应承担的义务：（一）维持流转林地的林业用途，不得用于非林建设或者闲置荒芜；（二）流转期限内，再进行林权流转的，应经原转让方同意。转包、出租、互换或者以其他方式流转林地承包经营权的，应当报发包方备案；（三）落实造林和管护措施，荒山应在约定年限内造林，林木采伐后应在当年或次年更新；（四）依法保护和合理利用林地，不得自行或准许他人在流转林地内毁林开垦、采石、挖沙、取土等给林地造成永久性损害的行为。在流转林地内发生毁林和乱占滥用林地行为时，应采取积极措施予以制止，并及时向有关部门报告；（五）依法做好森林防火和林业有害生物防治工作，保护好受让范围内的野生动物和珍稀野生植物；（六）按时、足额（或足量）支付林权流转费（或实物）。第四章 林权流转的程序第十七条 集体林地林权流转按照不同类型遵循以下程序：（一）对家庭承包经营的集体林地（责任山：我区主要指退耕还林地），可以采取转包、出租、互换、转让等方式依法进行流转。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其它方式流转的，应当报发包方备案。（二）对不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒边、荒滩等集体林地，农村集体经济组织应当通过招标、拍卖、公开协商等方式发包给本集体经济组织成员或以外的单位、个人承包。但应当按宗地事先制定具体的承包方案向本集体经济组织全体成员公示，公示期不少于15天，并依法经民主程序通过，报乡镇人民政府批准。采取公开竞标、比选或协商确定承包人，签订承包合同。（三）对集体统一经营的山林。首先制定流转方案，确定流转方式、流转年限、流转基价等基本内容，在本集体经济组织内公示，公示期不少于15天，并依法经民主程序通过，报乡镇人民政府批准，然后按确定的流转方案，在本集体经济组织成员没有人受让的前提下，对外公开竞标、比选或协商。竞标、比选或协商的转让价格和条件，不能低于流转方案确定的价格和条件。第十八条 林地流转合同必须使用省林业厅制定的格式文本。流转合同一式四份，流转双方、乡镇人民政府、区林业局各执一份。第五章 林权登记受理第十九条 林权流转登记包括变更登记和注销登记（一）变更登记是指受让方（公民、法人和其它经济组织）对通过林权流转取得的森林、林木和林地所有权或使用权，持规定材料向登记机关提出的登记；（二）注销登记是指转让方转让林权后，对原登记的一宗或多宗林地的森林、林木、林地所有权或使用权全部丧失的，转让方按照规定程序到登记机关办理的林权登记。第二十条 确认森林、林木、林地所有权或使用权，核发林权证，应具备下列条件：（一）申请登记的林权权属无争议；（二）界线清楚、标志明显；（三）面积、四至界线的登记文件和图面资料同实地吻合；（四）有关图表完备、材料齐全。第二十一条 林权变更登记，根据转让方式应递交以下相应资料（一）林权流转双方联合提交的申请报告；（二）受让方的林权登记申请表；（三）林权勘查外业调查表；（四）有资质的林业调查设计单位出具的林权勘验报告；（五）标注有宗地四至边界的符合规定的地形图；（六）林权权属证明；（七）资格证明。转让方是集体的林权出具法人代表身份证（复印件），个人的林权出具户主身份证（复印件）。受让方是公司的，提供组织机构代码证、营业执照和法人代表身份证（复印件）。是个人的提交个人身份证（复印件）；（八）流转合同；（九）林权登记公告文本及公告张贴情况的照片（要能反映公告的地点）；（十）债务处理意见书和债权人同意书；（十一）集体统一经营的林地初次流转的，乡镇人民政府对林地流转方案的审批文件；（十二）集体统一经营的林权要有依法通过民主程序形成的决议、纪要及按林权制度改革要求形成的“均股均利”到户的资料；（十三）多方投资营造或联合经营的林木，各方权利人的书面同意书；（十四）受让人再次流转林权的，提交原转让方书面同意的材料。第二十二条 林权变更申请材料不齐或不符合规范的，区林业局必须告知申请人需要补正的材料。林权变更申请材料齐备的，区林业主管部门于申请当日予以登记受理。第二十三条 经审查符合登记条件的林权登记申请，区林业局在所在村社予以公告，公告期为30天。公告期内，有关利害关系人对登记申请提出异议的，应当说明异议理由，区林业局对提出的异议依法进行调查核实。第二十四条 下列情况不予登记：（一）林权登记申请表和宗地图上，有关相邻权利人未签字盖章的；（二）有权属争议的；（三）流转合同未使用规范文本的；（四）超过承包期限签订林权流转合同的；（五）集体林权未依法通过民主程序的；（六）涉及债务未妥善处理的；（七）抵押权未解除的；（八）公告后有异议，未处理完结的；（九）其它不符合有关法律法规规定的。第二十五条 本办法实施前已经流转的森林、林木和林地，未办理权属变更登记手续的，转（受）让方应当按照本办法的规定，向林业主管部门提出申请，符合条件的，予以办理林权变更登记。第六章 价格与资金管理第二十六条 林木和林地流转价格，在参照市场平均价格基础上，充分尊重群众的意愿。对资产价值认定不一致需要评估的，应聘请相应资质的机构进行森林资源资产价值评估，以评估价作为双方协商议价的基础。集体林权的出让价格（含投资基础设施费用）低于评估价的，必须重新依法经民主程序通过，否则不得成交。第二十七条 集体林权转让收益，纳入农村集体财务管理。第七章 采伐更新第二十八条 流转后的林木应纳入采伐限额管理，采伐林木须遵守林木采伐管理的有关规定，依法凭证采伐。第二十九条 区林