县集中供热情况的调研报告.doc

县集中供热情况的调研报告 关于*县集中供热情况的调研报告 集中供暖是一项重大民生工程，实现集中供暖是城市发展的必然要求，是提升城市品位、改善城市环境、提高城市居民工作生活质量的必要条件。供热工作涉及千家万户，与人民群众利益息息相关。供暖工作的好坏，取决于人民群众的满意程度，是对政府部门工作能力的检验和评判，关系到党在人民群众心目中的形象和威信，关关系到社会的和谐稳定。近近期，我就集中供热工作，深入相关部门和企业，召召开座谈会，深入企业实地地调研，听取了供热公司企企业负责人的详细汇报，听听取了住建部门关于供热工工作情况汇报。通过调研，对当前供热工作有了较为为深入的了解，对运行中存存在的问题有了进一步了解解，分析探讨了做好今后供供热工作的建议和对策。现现将调研情况报告如下： 一、*县集中供热热基本情况 *县县城集中供热工程开始于22008年8月，是县委、县政府，顺应人民群众过过上更加幸福美好生活新期期待，致力于打造宜居县城城而实施的一项惠民工程。该工程选择招商引资、特特许经营、政策优惠、政府府扶持的模式，与投资方在在第二届煤博会上签订了投投资协议，由*县热力有有限公司组织工程建设并负负责集中供热。*县热热力有限公司于2008年年经*县工商局注册，山山西省发改委立项审批成立立。主要负责*县城区规规划范围内集中供热事宜，并与*县政府签订了集中供热特许经营协议。按照山西省发改委可研研立项批复的*县城区区集中供热项目和*县新城区集中供热项目两项目总投资2.9亿元元，总规模386万平方米米。到目前为止，建成投产产热源厂一座，装机总容量量305吨，其中:80吨吨锅炉两台，40吨锅炉两两台，65吨锅炉一台。总总供热能力270万平米，建成热交换站22座，热热网75公里。实际总供暖暖面积220万平方米，完完成投资2.19亿元(不不含未计入固定资产部分)。现有职工总人数1088人。集中供热选型国家发发改委推广的环保节能锅炉炉，具有体积小、占地少、能耗低、热效率高的特点点。工程实施过程中，环保保、质量、建设等部门同时时介入，对工程建设进行全全程监理，确保了工程建设设质量。县城集中供热的实实施，明显改善了城区大气气质量，使县城居民得到了了更多实惠。 二二、现阶段存在问题及原因因分析 *县的集集中供热发展到今天，经历历了从无到有、从小到大、由弱变强的发展历程，尤尤其是从2008年*热热力公司入驻以来，有力推推动了*供热事业的发展展，集中供热工作的开展，节约了一次能源、提升了了环境质量，让*人民也也感受到了现代化城市的便便利、舒适、安全、美观，极大地提升了人民生活水水平。但不可否认的是，我我们在集中供暖工作方面仍仍然存在一些亟待解决的问问题。经过梳理，主要表现现在以下几个方面。 （一）用户对于供热价价格存有疑问。这是群众普普遍关注的问题，近几年，每每到快交暖气费的那几几个月，就常常能听到有群群众议论关于供暖费用的问问题。经调查，表现在两方方面，一是对供热面积的计计算方式的疑惑。通过整理理网上资料，许多大城市都都是按实际采暖面积计算，就是建筑面积乘以百分之之七十五（也就是建筑面积积除去公摊面积，按照套内内面积计算），如果有争议议可以进户实量，而*全全部按建筑面积收费，不少少群众对此有意见。二是关关于供热价格调整方面的问问题。我国现行的供热价格格主要由供热企业上报，最最终由价格主管部门研究确确定。供热价格主要受供热热成本的影响，供热成本由由热生产成本、管理费用和和营业费用组成，其中热生生产成本受煤炭价格的影响响最大，通过对供热成本数数据的分析，可以得出，煤煤炭在供热成本中所占的比比重大约在50%-60%，是影响成本的主要因素素。从宏观上讲，20044年以来，动力煤需求旺盛盛，煤炭价格总体上涨，至至2011年达到最高，曾曾经达到过1000多元，但从2012年开始走低低，延续至今，平均价格下下降到每吨200元左右，从*县热力公司提供的的数据来看，2014年调调煤价格为280元/吨，2015年价格为1900元/吨（以上报价为税前前价且不含运输成本，热值值均为6300大卡/千克克），仅以今年和去年的煤煤价比较，就下降了30%以上，令大部分群众疑惑惑的是，为什么供热费用没没有发生变化？# （二）政府监管还不够够到位。近年来，*县政政府大力推进集中供暖工作作，取得了显著成效，但还还是存在重建设、轻管理服服务的倾向。目前尚未建立立有效的监管办法，没有形形成针对热力公司的有效监监管机制，没有形成对主管管部门、热力公司以及用户户有约束力的规范性文本；主管部门对供热质量执行行情况的监督检查还有待于于加强，对存在问题的不能能实现早发现、早调处、早早解决。（三）缺乏统一一步调的供热专项规划。发发展集中供热6年多来，政政府相关部门一直没有制定定县城供热专项规划，致使使周边各片区供热改造都不不能有序进行，特别是针对对庭院式住宅，没有统一的的供热规划，供热公司不能能主导，变成群众自发组织织，自我协调，买单供暖，供热需求呼声高，又不能能得到及时满足，群众有意意见，社会有反响。（四四）供热宣传服务还有不到到位的地方。我县集中供暖暖缺乏对私自放水和破坏供供暖设施行为对供热效果的的必要宣传；对因部分用户户采暖设备陈旧，未及时清清洗、除垢等严重影响个体体用户采暖的问题没有及时时宣传督促；对住户采暖出出现问题时，不能及时予以以维修，服务意识和服务质质量有待进一步提升。 （五）个别用户存存在影响集中供暖的行为。有的用户存在迟交或不交交暖气费及设施费的行为，影响了集中供暖整体工作作，据*热力公司提供数数据显示，2014年缴费费率约为90%，尚有约110%的用户未缴费；部分分居民私自从暖气片放水、私自安装循环泵或换热器器，造成二次管网热水流失失量过大，压力降低，热力力公司只能向二次管网内补补水升压，不仅影响了系统统水平衡和其他用户正常用用热。 三、工作建建议 根据我县集中中供热的发展现状和存在问问题，我认为，要继续保持持我县集中供热的健康发展展，既需要政府的引导和推推进，更需要规划、建设、供热等部门严格监管、供供热企业的共同努力去实现现。主要对策和建议有：（一）建立比较灵活的热价价调整机制。“热”产品具具有公共产品的性质，热价价关乎千家万户的切身利益益，是群众密切关注的事项项，处理好了群众满意，处处理不好容易引发群众不满满。由于供热行业的特殊性性，在现行体制下，热价的的形成主要由企业上报供热热成本，相关政府部门确定定批复，这样一个决策过程程中很容易就与市场脱节。就以*为例，从20008年集中供热开始，采暖暖价格一直执行2009年年*市物价管理部门批复复审定的价格，期间与供热热成本相关度最高的煤价经经历了过山车式变动，爬升升至峰值跌后又跌到谷底，但至今供热价格也没有发发生变动，这不实际，也不不科学。国家发展改革委22004年曾经出台关于于建立煤热价格联动机制的的指导意见，规定“当煤煤炭到厂价格变化超过后，供热企业可相应调调整热力出厂价格”。我认认为，现在很有必要建立完完善比较灵活的热价调整机机制，形成具体操作办法，及时对市场的变动做出有有效反应。（二）探索按按照分户控制和计量收费。实行分户控制和计量收费费更加公平合理并能够实现现资源的有效配置，是未来来的发展方向，也是解决现现行很多问题的关键所在。对企业来说，可以有效解解决收费难、缴费率低的问问题；对用户来说，可以根根据自身实际调节热量，满满足舒适性需求；同时能够够对用户节约能源形成有效效激励，真正降低能耗，相相关数据表明，把“大锅饭饭”式的采暖包费制，改为为分户控制和计量收费后，可有效节能20%-255%。北欧几个国家从上世世纪70年代已经开始计量量收费，发展到现在技术、设备与管理水平已十分先先进，我国部分城市也已经经开始实施此项工作，就目目前情况来看，我县也可以以探索开展热计量收费。从从长期来说，这是一项经济济效益、社会效益和环境效效益非常明显的工作。可以以先通过对单位和居民用户户的试点，及时总结经验，补充完善科学合理的热计计量配套制度，等技术、设设备、相关的管理制度能够够有效配套运行、社会环境境也比较成熟的时候，促进进热计量工作的推广应用。同时，今后新建筑物要按按分户控制和计量的要求统统一设计施工标准，原有建建筑应该用5-10年时间间逐步改造完成。（三）进一步加强政府管理监管管。供热产业兼有自然垄断断性和公益性的特点，从任任何一点来说，加强政府的的监督管理都必不可少。一是要积极推进供热管理理体制改革。理顺体制是关关系供热事业健康发展的核核心问题和首要问题。要成成立以分管县长为组长，县县规划、建设、供热、环保保、物价等部门为成员单位位的城市集中供暖领导组，对集中供热实施集中统一一管理；立足大局，着眼长长远，本着适度超前、保障障用热安全的原则，结合节节能减排，尽快制定县城集集中供热专项规划，保障县县城供热工作的合理布局和和有序运行，严格控制分散散建设、无序建设；出台旨旨在规定政府、企业、用户户三方权力义务、形成约束束并三方共同执行的规范性性文件，理顺各方关系，保保证供热管理工作健康、有有序运行。 二是规规范供热企业管理，提高供供热企业服务水平。供热企企业实行规范性服务，进一一步提高供热服务质量和水水平，不仅是供热企业生存存和发展的前提和保障，更更重要的是能树立党和政府府在人民群众中的良好形象象。一方面，应制定供热热企业服务规范等一系列列强化服务的措施和办法，加强监督管理，规范企业业行为。另一方面，供热企企业应完善服务承诺、用户户报修、入户测温、挂牌服服务等制度，增加服务透明明度，提高服务水平。三是加大宣传调处力度，积极回应各方关切。要加加大对相关法律法规和政策策的宣传力度，形成全