改进和优化建设用地预审培训课件

一、工作背景二、改进优化的主要内容三、应注意的几个问题第1页/共41页一、工作背景第1页/共41页1012工作背景第2页/共41页012工作背景第2页/共41页21、党中央、国务院提出“简政放权、放管结合、优化服务”的行政体制改革要求。2、现行建设用地审批制度中，用地预审和用地审查存在着审查内容重复、捆绑审查事项较多、技术性审查要件多、报件准备周期长、标准化程度不够等问题。3.国土部修订出台《建设用地管理办法》（第68号令）4、国土部出台了《改进和优化建设项目用地预审和用地审查的通知》（国土资规[2016]16号）第3页/共41页1、党中央、国务院提出“简政放权、放管结合、优化服务”的行政3改进优化的主要内容02第4页/共41页改进优化的主要内容02第4页/共41页4

缩小用地预审范围简化用地预审材料改进预审审查内容延长用地预审有效期

第5页/共41页缩小用地预审范围第5页/共41页51.对不涉及新增建设用地，在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内使用已批准建设用地进行建设的项目，可不进行建设项目用地预审（依法审批的城镇建设用地范围内的存量建设用地）。缩小用地预审范围第6页/共41页1.对不涉及新增建设用地，在土地利用总体规划确定的城镇建设用62.项目工程涉及的安置地，改路、改沟和改渠用地，项目临时用地不纳入该项目用地预审范围。其中安置地、改路改沟改渠用地应单独预审；临时用地应按临时用地管理办法使用，不纳入项目用地预审范围。缩小用地预审范围第7页/共41页2.项目工程涉及的安置地，改路、改沟和改渠用地，项目临时用地7保留的预审材料目录：1.建设项目用地预审申请表2.建设项目用地预审申请报告3.国土资源主管部门初审意见4.项目建设依据文件（包括项目建议书批复文件、项目列入相关规划文件或者相关产业政策文件）；5.标注项目用地范围的土地利用总体规划图、现状图及相关图件；6.项目用地边界拐点坐标表（1980国家大地坐标系）；7.社会稳定风险评估报告8.其他材料（土地规划局部修改方案、实地踏勘专家论证意见、节地评价报告及专家论证意见、土地规划文本重点项目清单）。

简化用地预审材料第8页/共41页保留的预审材料目录：简化用地预审材料第8页/共41页8取消的用地预审材料：1.建设项目可行性研究报告2.单独选址项目地质灾害危险性评估报告；3.单独选址项目是否压覆重要矿产资源证明；4.用地选址意见书或规划意见选址函5.土地利用总体规划修改实施影响评估报告、规划修改听证会议纪要和专家论证意见）。简化用地预审材料第9页/共41页取消的用地预审材料：简化用地预审材料第9页/共41页9改进项目符合土地利用总体规划的审查。改进项目土地使用标准的审查

改进项目符合产业政策的审查

取消对补充耕地和征地补偿进行审查。

取消地灾评估和压覆重要矿产资源的审查。

改进用地预审审查内容第10页/共41页改进项目符合土地利用总体规划的审查。改进用地预审审查内容第110改进项目符合土地规划的审查重点审查项目用地是否列入当地土地利用总体规划重点项目清单或者是否位于规划确定的建设用地范围。若不符合规划，涉及规划修改的，重点审查是否符合规划修改条件，是否编制规划修改方案（涉及基本农田的，还应编制基本农田补划方案），是否对修改规划的必要性及可行性进行论证说明。规划修改听证、规划实施影响评估及专家论证工作应在用地报批前完成。第11页/共41页改进项目符合土地规划的审查第11页/共41页11改进项目符合土地使用标准的审查对有用地使用标准的项目，审查其用地总规模及功能分区用地是否符合国家用地定额标准。对国家和地方尚未颁布土地使用标准和建设标准的建设项目，以及确需突破土地使用标准确定的规模和功能分区的建设项目，是否有按要求开展节地评价，提交节地评价报告和专家论证意见，用地规模是否合理。对涉及占用基本农田及占用耕地规模较大的，是否按规定进行实地踏勘，对项目占用耕地或基本农田是否必要、合理进行论证，是否出具实地踏勘专家论证意见。第12页/共41页改进项目符合土地使用标准的审查第12页/共41页12改进项目符合产业政策的审查对照国家用地产业政策，审查项目是否符合国家产业和用地政策，是否列入国家或省相关规划文件，有批复项目建议书的审批类项目是否提供项目建议书批复文件。第13页/共41页改进项目符合产业政策的审查第13页/共41页13取消对补充耕地和征地补偿进行审查

用地预审阶段，不再对补充耕地和征地补偿费用、矿山项目土地复垦资金安排情况进行审查。但建设单位必须承诺将补充耕地、征地补偿、土地复垦等相关费用纳入工程概算，国土资源主管部门应在预审意见中予以说明，并承诺督促落实。第14页/共41页取消对补充耕地和征地补偿进行审查第14页/共41页14取消地灾和压覆矿的审查用地预审阶段，不再对单独选址的审批类建设项目是否开展地质灾害危险性评估和是否压覆重要矿产资源进行审查。建设单位应当对单独选址建设项目是否位于地质灾害易发区或压覆重要矿产资源进行查询核实；位于地质灾害易发区或者压覆重要矿产资源的，应当依据相关法律法规的规定，在办理用地预审手续后，完成地质灾害危险性评估和压覆矿产登记等。第15页/共41页取消地灾和压覆矿的审查第15页/共41页15

预审有效期由两年延长为三年

注意：这个时间是相对项目可研批复或核准时间，而不是用地报批时间。延长用地预审有效期第16页/共41页延长用地预审有效期第16页/共41页16应注意的几个问题03第17页/共41页应注意的几个问题03第17页/共41页17用地预审管理办法部令第68号第四条规定：建设用地实行分级预审。由项目批准、核准和备案的机关的同级国土资源部门预审。（一）关于用地预审权限第18页/共41页用地预审管理办法部令第68号第四条规定：（一）关于用地预审权18

报国土资源部用地预审范围：

需国务院及国务院有关部门审批、核准、备案的建设项目。第19页/共41页第19页/共41页19

报省国土资源厅用地预审范围：——由省人民政府或省人民政府有关部门审批、核准、备案且用地需报国务院批准的建设项目（征收土地70公顷以上或者耕地35公顷以上）；——应当报国土资源部用地预审的输电线塔基、钻探井位、通讯基站等小面积零星分散建设项目用地，报省级国土资源管理部门预审并报国土资源部备案。

第20页/共41页报省国土资源厅用地预审范围：——由省人民政府或省人20报市、县国土资源局用地预审范围：市级国土资源部门预审——省级立项且用地农转用审批权限在省级范围内的（按照闽政〔2011〕94号文要求下放）建设项目、市级立项的建设项目。县、市（区）国土资源部门预审——县、市（区）级立项的建设项目。

第21页/共41页报市、县国土资源局用地预审范围：市级国土资源部门预审第21页21（二）关于实地踏勘论证

适用范围：线性工程占用耕地100公顷以上；块状工程占用耕地70公顷以上；占用耕地达到用地总面积50%以上。

踏勘论证范围不包含水库类项目第22页/共41页（二）关于实地踏勘论证第22页/共41页22踏勘论证的重点建设方案的合理性项目用地选址的合理性项目用地规模的合理性耕地补充方案的可行性规划修改方案和基本农田补划方案的合理性第23页/共41页踏勘论证的重点建设方案的合理性第23页/共41页231.建设方案的合理性

重点：项目建设方案是否符合经批准的土地利用总体规划、行业发展规划和区域发展规划等，是否符合国家产业政策和供地政策。

第24页/共41页第24页/共41页24

2.项目用地选址的合理性

重点：项目可行性研究在选址多方案比较过程中，是否把占用耕地和基本农田的数量作为方案优选的基本指标，是否存在为降低建设成本、减少拆迁等多占耕地或基本农田等问题。

第25页/共41页2.项目用地选址的合理性第25页/共41页25

3.项目用地规模的合理性

重点：项目用地标准是否符合行业用地定额指标的要求，是否存在土地利用粗放、“搭车”征地、多征少用等问题。

第26页/共41页3.项目用地规模的合理性第26页/共41页26

4.耕地补充方案的可行性。

重点：补充耕地资金预算标准是否符合相关定额要求，是否列入项目工程总预算，是否采取剥离耕作层等工程措施提高补充耕地质量。第27页/共41页4.耕地补充方案的可行性。第27页/共41页27

5.规划调整和基本农田补划方案的合理性

重点：是否编制土地利用总体规划局部修改方案，规划的局部调整是否对规划整体目标的实现有不利影响，是否合理可行。涉及基本农田的，是否编制基本农田调整补划方案，补划基本农田是否做到数量不减少、质量不降低。第28页/共41页5.规划调整和基本农田补划方案的合理性第28页/共4128（三）关于节地评价

适用范围：对国家和地方尚未颁布土地使用标准的建设项目确需突破土地使用标准确定的规模和功能分区用地的建设项目

应按国土资厅发[2015]16号文件要求组织开展节地评价。水库和水电工程项目淹没区用地、矿山企业开采区用地、通信和水电线路塔基用地、河道治理工程和引排灌工程用地除外）第29页/共41页（三）关于节地评价第29页/共41页29（三）关于节地评价评价重点：对于超标准的建设项目，应对超用地标准的原因及申请用地规模的依据进行评价论证，判断用地规模是否合理。对未颁布土地使用标准的建设项目，应对项目用地总规模和功能分区用地规模的合理性、用地节约集约情况进行评价论证。第30页/共41页（三）关于节地评价第30页/共41页30（四）实地踏勘和节地评价的组织部门报国土部预审的项目，由省厅（或以省市联合的形式）组织开展；报省厅预审的项目，由设区市国土资源局组织开展；市、县国土资源部门预审的项目，由预审的同级国土资源部门组织开展。注：需同时开展实地踏勘和节地评价的，可合并开展。

第31页/共41页（四）实地踏勘和节地评价的组织部门第31页/共41页31（五）实行项目统一代码建设单位在申请用地预审前，应登陆福建省投资项目在线审批监管平台，获取统一项目编码。第32页/共41页（五）实行项目统一代码第32页/共41页32（六）实行电子报盘远程推送改进后，报部用地预审项目通过国土资源部政务网用地预审电子报盘系统进行远程报送，部政务大厅不再接受电子报盘。报省厅用地预审的项目应通过厅政务内网用地预审系统进行申报。

第33页/共41页（六）实行电子报盘远程推送第33页/共41页33（七）用地预审延期问题对在预审有效期范围内（3年）没有完成立项工作的项目，应提前1个月向原批准机关进行用地预审的延期申请。

第34页/共41页（七）用地预审延期问题第34页/共41页34（八）重新预审的情形用地预审后，可行性研究报告批准或核准前，建设项目选址发生局部调整，不符合土地利用总体规划。用地规模超过土地使用标准的，应重新申请用地预审。第35页/共41页（八）重新预审的情形第35页/共41页35（九）时间要求

从2017年4月1日起，项目建设单位和市级国土资源主管部门应按照改进后的新要求，做好用地预审组卷报批工作，提高报件质量。第36页/共41页（九）时间要求第36页/共41页36（十）其他问题1.规划调整完善时期规划判定问题2.与永久基本农田划定的衔接问题3.项目用地集约节约要求（包括与国家用地定额对比情况说明；工业项目应按照《工业项目建设控制标准》，从容积率、建筑系数、行政办公生活服务设施比重、固定资产投资强度、绿地率等方面进行说明；项目不得捆绑与项目本身无关的建设内容）第37页/共41页（十）其他问题第37页/共41页37（十）其他问题

4.产业政策方面：注意新增产能的煤炭、钢铁项目，一律不再受理用地预审。尿素、磷铵、电石、烧碱、聚氯乙烯、纯碱、黄磷等过剩行业新增产能以及未纳入《石化产业规划布局方案》的新增炼化的项目。煤电项目。2012年及以前纳入国家电力规划但未核准应予取消的，不再受理用地预审；2012年以后纳入国家电力发展规划但属于电力盈余省份（如福建等）的应予缓核的，2017年以前除民生热电及国家确定的示范项目外，不再受理自用煤电项目的用地预审。第38页/共41页（十）其他问题第38页/共41页38（十）其他问题

5.正确理解企业投资项目核准和备案管理条例（国务院令673号）。条例第六点最后一款指出：法律、行政法规规定办理相关手续作为项目核准前置条件的，企业应当提交已经办理相关手续的证明文件。第39页/共41页（十）其他问题第39页/共41页39第40页/共41页第40页/共41页40感谢您的欣赏第41页/共41页感谢您的欣赏第41页/共41页41一、工作背景二、改进优化的主要内容三、应注意的几个问题第1页/共41页一、工作背景第1页/共41页420143工作背景第2页/共41页012工作背景第2页/共41页431、党中央、国务院提出“简政放权、放管结合、优化服务”的行政体制改革要求。2、现行建设用地审批制度中，用地预审和用地审查存在着审查内容重复、捆绑审查事项较多、技术性审查要件多、报件准备周期长、标准化程度不够等问题。3.国土部修订出台《建设用地管理办法》（第68号令）4、国土部出台了《改进和优化建设项目用地预审和用地审查的通知》（国土资规[2016]16号）第3页/共41页1、党中央、国务院提出“简政放权、放管结合、优化服务”的行政44改进优化的主要内容02第4页/共41页改进优化的主要内容02第4页/共41页45

缩小用地预审范围简化用地预审材料改进预审审查内容延长用地预审有效期

第5页/共41页缩小用地预审范围第5页/共41页461.对不涉及新增建设用地，在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内使用已批准建设用地进行建设的项目，可不进行建设项目用地预审（依法审批的城镇建设用地范围内的存量建设用地）。缩小用地预审范围第6页/共41页1.对不涉及新增建设用地，在土地利用总体规划确定的城镇建设用472.项目工程涉及的安置地，改路、改沟和改渠用地，项目临时用地不纳入该项目用地预审范围。其中安置地、改路改沟改渠用地应单独预审；临时用地应按临时用地管理办法使用，不纳入项目用地预审范围。缩小用地预审范围第7页/共41页2.项目工程涉及的安置地，改路、改沟和改渠用地，项目临时用地48保留的预审材料目录：1.建设项目用地预审申请表2.建设项目用地预审申请报告3.国土资源主管部门初审意见4.项目建设依据文件（包括项目建议书批复文件、项目列入相关规划文件或者相关产业政策文件）；5.标注项目用地范围的土地利用总体规划图、现状图及相关图件；6.项目用地边界拐点坐标表（1980国家大地坐标系）；7.社会稳定风险评估报告8.其他材料（土地规划局部修改方案、实地踏勘专家论证意见、节地评价报告及专家论证意见、土地规划文本重点项目清单）。

简化用地预审材料第8页/共41页保留的预审材料目录：简化用地预审材料第8页/共41页49取消的用地预审材料：1.建设项目可行性研究报告2.单独选址项目地质灾害危险性评估报告；3.单独选址项目是否压覆重要矿产资源证明；4.用地选址意见书或规划意见选址函5.土地利用总体规划修改实施影响评估报告、规划修改听证会议纪要和专家论证意见）。简化用地预审材料第9页/共41页取消的用地预审材料：简化用地预审材料第9页/共41页50改进项目符合土地利用总体规划的审查。改进项目土地使用标准的审查

改进项目符合产业政策的审查

取消对补充耕地和征地补偿进行审查。

取消地灾评估和压覆重要矿产资源的审查。

改进用地预审审查内容第10页/共41页改进项目符合土地利用总体规划的审查。改进用地预审审查内容第151改进项目符合土地规划的审查重点审查项目用地是否列入当地土地利用总体规划重点项目清单或者是否位于规划确定的建设用地范围。若不符合规划，涉及规划修改的，重点审查是否符合规划修改条件，是否编制规划修改方案（涉及基本农田的，还应编制基本农田补划方案），是否对修改规划的必要性及可行性进行论证说明。规划修改听证、规划实施影响评估及专家论证工作应在用地报批前完成。第11页/共41页改进项目符合土地规划的审查第11页/共41页52改进项目符合土地使用标准的审查对有用地使用标准的项目，审查其用地总规模及功能分区用地是否符合国家用地定额标准。对国家和地方尚未颁布土地使用标准和建设标准的建设项目，以及确需突破土地使用标准确定的规模和功能分区的建设项目，是否有按要求开展节地评价，提交节地评价报告和专家论证意见，用地规模是否合理。对涉及占用基本农田及占用耕地规模较大的，是否按规定进行实地踏勘，对项目占用耕地或基本农田是否必要、合理进行论证，是否出具实地踏勘专家论证意见。第12页/共41页改进项目符合土地使用标准的审查第12页/共41页53改进项目符合产业政策的审查对照国家用地产业政策，审查项目是否符合国家产业和用地政策，是否列入国家或省相关规划文件，有批复项目建议书的审批类项目是否提供项目建议书批复文件。第13页/共41页改进项目符合产业政策的审查第13页/共41页54取消对补充耕地和征地补偿进行审查

用地预审阶段，不再对补充耕地和征地补偿费用、矿山项目土地复垦资金安排情况进行审查。但建设单位必须承诺将补充耕地、征地补偿、土地复垦等相关费用纳入工程概算，国土资源主管部门应在预审意见中予以说明，并承诺督促落实。第14页/共41页取消对补充耕地和征地补偿进行审查第14页/共41页55取消地灾和压覆矿的审查用地预审阶段，不再对单独选址的审批类建设项目是否开展地质灾害危险性评估和是否压覆重要矿产资源进行审查。建设单位应当对单独选址建设项目是否位于地质灾害易发区或压覆重要矿产资源进行查询核实；位于地质灾害易发区或者压覆重要矿产资源的，应当依据相关法律法规的规定，在办理用地预审手续后，完成地质灾害危险性评估和压覆矿产登记等。第15页/共41页取消地灾和压覆矿的审查第15页/共41页56

预审有效期由两年延长为三年

注意：这个时间是相对项目可研批复或核准时间，而不是用地报批时间。延长用地预审有效期第16页/共41页延长用地预审有效期第16页/共41页57应注意的几个问题03第17页/共41页应注意的几个问题03第17页/共41页58用地预审管理办法部令第68号第四条规定：建设用地实行分级预审。由项目批准、核准和备案的机关的同级国土资源部门预审。（一）关于用地预审权限第18页/共41页用地预审管理办法部令第68号第四条规定：（一）关于用地预审权59

报国土资源部用地预审范围：

需国务院及国务院有关部门审批、核准、备案的建设项目。第19页/共41页第19页/共41页60

报省国土资源厅用地预审范围：——由省人民政府或省人民政府有关部门审批、核准、备案且用地需报国务院批准的建设项目（征收土地70公顷以上或者耕地35公顷以上）；——应当报国土资源部用地预审的输电线塔基、钻探井位、通讯基站等小面积零星分散建设项目用地，报省级国土资源管理部门预审并报国土资源部备案。

第20页/共41页报省国土资源厅用地预审范围：——由省人民政府或省人61报市、县国土资源局用地预审范围：市级国土资源部门预审——省级立项且用地农转用审批权限在省级范围内的（按照闽政〔2011〕94号文要求下放）建设项目、市级立项的建设项目。县、市（区）国土资源部门预审——县、市（区）级立项的建设项目。

第21页/共41页报市、县国土资源局用地预审范围：市级国土资源部门预审第21页62（二）关于实地踏勘论证

适用范围：线性工程占用耕地100公顷以上；块状工程占用耕地70公顷以上；占用耕地达到用地总面积50%以上。

踏勘论证范围不包含水库类项目第22页/共41页（二）关于实地踏勘论证第22页/共41页63踏勘论证的重点建设方案的合理性项目用地选址的合理性项目用地规模的合理性耕地补充方案的可行性规划修改方案和基本农田补划方案的合理性第23页/共41页踏勘论证的重点建设方案的合理性第23页/共41页641.建设方案的合理性

重点：项目建设方案是否符合经批准的土地利用总体规划、行业发展规划和区域发展规划等，是否符合国家产业政策和供地政策。

第24页/共41页第24页/共41页65

2.项目用地选址的合理性

重点：项目可行性研究在选址多方案比较过程中，是否把占用耕地和基本农田的数量作为方案优选的基本指标，是否存在为降低建设成本、减少拆迁等多占耕地或基本农田等问题。

第25页/共41页2.项目用地选址的合理性第25页/共41页66

3.项目用地规模的合理性

重点：项目用地标准是否符合行业用地定额指标的要求，是否存在土地利用粗放、“搭车”征地、多征少用等问题。

第26页/共41页3.项目用地规模的合理性第26页/共41页67

4.耕地补充方案的可行性。

重点：补充耕地资金预算标准是否符合相关定额要求，是否列入项目工程总预算，是否采取剥离耕作层等工程措施提高补充耕地质量。第27页/共41页4.耕地补充方案的可行性。第27页/共41页68

5.规划调整和基本农田补划方案的合理性

重点：是否编制土地利用总体规划局部修改方案，规划的局部调整是否对规划整体目标的实现有不利影响，是否合理可行。涉及基本农田的，是否编制基本农田调整补划方案，补划基本农田是否做到数量不减少、质量不降低。第28页/共41页5.规划调整和基本农田补划方案的合理性第28页/共4169（三）关于节地评价

适用范围：对国家和地方尚未颁布土地使用标准的建设项目确需突破土地使用标准确定的规模和功能分区用地的建设项目

应按国土资厅发[2015]16号文件要求组织开展节地评价。水库和水电工程项目淹没区用地、矿山企业开采区用地、通信和水电线路塔基用地、河道治理工程和引排灌工程用地除外）第29页/共41页（三）关于节地评价第29页/共41页70（三）关于节地评价评价重点：对于超标准的建设项目，应对超用地标准的原因及申请用地规模的依据进行评价论证，判断用地规模是否合理。对未颁布土地使用标准的建设项目，应对项目用地总规模和功能分区用地规模的合理性、用地节约集约情况进行评价论证。第30页/共41页（三）关于节地评价第30页/共41页71（四）实地踏勘和节地评价的组织部门报国土部预审的项目，由省厅（或以省市联合的形式）组织开展；报省厅预审的项目，由设区市国土资源局组织开展；市、县国土资源部门预审的项目，由预审的同级国土资源部门组织开展。注：需同时开展实地踏勘和节地评价的，可合并开展。

第31页/共41页（四）实地踏勘和节地评价的组织部门第31页/共41页72（五）实行项目统一代码建设单位在申请用地预审前，应登陆福建省投资项目在线审批监管平台，获取统一项目编码