银行精准扶贫工作方案3篇

银行精准扶贫工作方案 3 篇 (一 ) 一、目标任务 以 537 个贫困村为主要对象，不断拓宽农村地区金融服务的深度和广度，创新金融产品，进一步完善金融服务体系，协调落实信贷资金，优化信贷结构，使贫困地区的金融服务水平显著提升，力争到2017 年各项贷款增速高于全省平均增速水平，存贷比达到 72%，区域内金融机构新增可贷资金 75%以上留在当地使用，全市贫困地区基本建成全方位、多层次的金融扶贫服务体系。 二、重点工作 (一 )用足用活信贷政策和争取资金倾斜。积极争取人民银行支农再贷款和信贷资金规模，优先向全市 537 个贫困村、 贫困人口倾斜，全面落实差别化存款准备金政策，释放法人金融机构可贷资金，允许扶贫贡献大、贫困户受益多的农村法人金融机构适当突破贷款规划，增加贷款投放。力争全市支农再贷款限额年均增加 1 亿元，2017 年总限额达到 10 亿元。对涉农贷款投放有一定资金困难的县域法人金融机构，及时给予资金支持，充分发挥支农再贷款和再贴现的政策引导作用和撬动效应，扩大涉农信贷资金来源。继续加大对金融机构涉农、中小企业贷款增量奖励比例和补贴力度，充分发挥财政金融合力，鼓励金融机构加大对县域薄弱环节的信贷支持。各商业银行要积极向省级 分行争取信贷规模配置、授信政策倾斜等方面的支持，鼓励更多信贷资金投向贫困地区，为加快扶贫开发提供资金保障。 (二 )着力完善金融扶贫组织体系。深入实施“引行入庆”战略，吸引更多的银行业金融机构来我市设立分支机构，增强我市现有银行业金融机构核心竞争力，提升金融服务水平和质量。 2017 年底，新引进股份制商业银行 2 家。全力寻找落实主发起行，加快村镇银行组建步伐，力争 2017 年实现村镇银行县域全覆盖。大力发展各类新型农村金融组织，支持各类银行业金融机构延伸服务触角，向广大农村贫困地区增设机构网点，扩大服务覆盖面 ;鼓励 各金融机构加快在行政村设立自助服务点、便民服务点和市级直属惠农点，争取 2016 年实现全市行政村全覆盖。继续大力推动全市农村产业发展资金合作社试点工作，今年实现农村产业发展资金合作社在全市 537 个贫困村全覆盖 ;到 2017 年，所有行政村实现农业产业发展资金合作社全覆盖。 (三 )扎实推进小额信用贷款工作。各县 (区 )要认真落实省上关于精准扶贫小额信贷支持计划的实施方案精神，大力实施精准扶贫小额贷款工程，建立贫困户风险补偿基金，力争 2017 年，贫困县风险补偿基金达到 1000 万元以上，使所有有劳动能力、有贷款意愿和偿还能力的贫困户都能得到免抵押、免担保、 5 万元以下、 3 年以内的小额信用贷款，解决贫困群众贷款难、贷款贵的问题。同时，整合各类财政到户贴息政策，对贫困户扶贫小额信用贷款按基准利率由政府全额贴息。对确无经营能力又有贷款需求的绝对贫困户，鼓励按照“量化到户、股份合作、入股分红、滚动发展”的方式，与扶贫龙头企业、农民专业合作社建立利益联结，用获得的小额信贷资金参与扶贫特色优势产业建设，集中使用。结合全省小额信贷支持计划，人保财险公司要会同相关县 (区 )和银行机构，按照庆阳市人民政府办公室关于印发庆阳市小额贷款保证保 险试点工作实施方案的通知 (庆政办发 2015 86 号 )要求，大力开展农户小额贷款保证保险试点工作，建立“政府 +银行 +保险”的风险分担机制，充分发挥银行与保险联合优势，提高金融机构业务创新能力和风险管理水平。 (四 )有效提升金融扶贫服务水平。布设 具等基础服务设施，持续推进银行卡助农取款服务，大力推进转账电话、网上银行、手机支付等电子支付业务发展，拓展贫困地区乡镇以下农村服务点应用功能，全面提升贫困地区金融服务水平。人民银行要积极配合有关部门落实各项惠农政策，不断扩展国库直接支付资 金范围，将资金快捷、安全拨付到农户手中。各金融机构要根据自身业务特点，不断创新适合农村地区的金融信贷产品，适当放宽贷款项目审批“门槛”，切实提高双联惠农贷款、农户小额信用贷款、特色种养业贷款、妇女创业小额贷款、易地扶贫搬迁农户建房贷款、农耕文明贷款等服务质量和效率 ;在贫困地区选择经营效益好、资质优良的涉农企业加入企业资源储备库，鼓励和支持有条件的农业产业化龙头企业发行短期融资券和中小企业集合票据。各保险公司要积极践行社会责任，努力探索农业保险险种，拓宽承保覆盖面，增强龙头企业和贫困农户应对自然风险能力。 (五 )不断加大金融扶贫改革力度。继续深化农村信用社改革，改进信贷管理模式，降低三农融资成本，特别要加快西峰区农村信用联社改制步伐，尽快完成庆阳市农村商业银行组建工作，为农村种植、养殖、农产品加工等领域内的农户、企业及经济组织提供优质服务。抢抓政策机遇，不断完善西峰泰信农村资金互助社治理结构，提升发展质量，在适当时候将西峰泰信农村资金互助社转制为村镇银行。在省政府金融办将我市制定的西部革命老区庆阳市金融改革创新研究列为全省金融改革创新重点研究课题基础上，进一步加强沟通衔接，争取列入国家项目得到审批实施，努力 把庆阳打造成具有西部革命老区特色的国家级金融综合创新示范市。 (六 )深入推进农村信用体系建设。从政府、企业、社会、个人四个层面着手，深入推进“诚信庆阳”、“信用乡镇”、“信用企业”、“信用农户” 创评工作，形成金融工作与扶贫工作互动双赢的良好格局。严厉打击非法集资和恶意逃废银行债务行为，努力营造扶贫开发工作良好金融生态环境。各级政府相关部门要坚持政府主导、多方参与、重点突破、稳步实施的原则，以建立农户电子信用档案和农户信用信息数据库为突破口，积极推广和运用农户信用信息综合评级系统，确保系统农户信息覆盖面达到 全市农户总数的 100%、农户信用评价率达到建档农户的 100%。各金融机构要充分运用评级结果，采取扶优限劣等措施，有效解决政府扶农、金融支农过程中存在的信息不对称、不全面、不共享等问题。 三、保障措施 (一 )加强组织领导。各级政府要高度重视金融扶贫工作，强化领导和服务金融工作的能力，进一步完善金融工作的体制机制，定期不定期召开工作协调会，准确传导货币信贷政策意图，及时协调解决突出问题。加大对金融产业发展的政策扶持力度，完善各级金融奖考评制度，切实发挥对金融支持扶贫开发的组织引导作用。 (二 )加强沟通协作。金融 、财政、扶贫、人民银行和银监等部门要沟通协作配合，加大资金整合，有机捆绑、相互衔接、匹配投入，提高资金使用效益 ;工信部门要进一步指导加强全市担保机构体系建设，建立健全融资担保体系 ;加强对中介机构的业务管理，规范收费行为，降低融资成本 ;公安、司法部门要协调配合，制定并实施制裁恶意逃废银行债务的具体措施，整顿和规范地方金融市场秩序，建立健全风险防控体系，努力为金融支持扶贫开发创造良好的外部环境。 (三 )加强调查研究。各金融机构要结合全市金融支持扶贫开发政策措施，尽快出台具体实施意见，组织开展实地调研，加强信息沟 通和经验交流，通过专报、简讯等形式及时反映工作进展情况及存在问题，公开金融支持扶贫开发的典型经验做法以及金融产品和服务创新情况，积极推动全市金融支持扶贫开发工作顺利开展。 银行精准扶贫工作方案 (二 ) 按照 扶贫开发领导小组关于印发 精准扶贫工作实施细则的通知文件精神，为认真做好我镇精准扶贫工作，结合我镇实际，特制定如下精准扶贫实施方案： 一、指导思想 按照 “镇为单位、分级负责、精准识别、精准扶持、动态管理”的总体要求，以问题为导向，建立精准扶贫工作机制。以镇为主体，各级各部门分工协作，组织开展 农村扶贫对象识别工作。在此基础上，将各项扶贫措施与扶贫对象识别相衔接，深入分析致贫原因，逐村逐户制定帮扶措施，集中力量予以精准扶持。构建我县扶贫信息网络系统，对农村扶贫对象实行动态管理。 二、目标任务 找准农村扶贫对象、分析致贫原因、摸清帮扶需求、明确帮扶责任、落实帮扶措施，做到精准化识别、精准性扶持、动态化管理。 三、进度安排 (一 )前期准备。成立工作队、广泛开展宣传动员培训等工作。 (二 )精准识别 是收入低于全县同期农民人均纯收的农户，综合劳动能力、发展意愿、健康、教育、住房、资源资产等 困难状况，作为识别相对贫困户的主要标准。二是五保户和低保户中无发展意愿、无劳动能力的不纳入，低保户中有发展意愿和劳动能力的则纳入。 照统一标准，公开、公平、公正的原则，通过农户申请、入户核查、组级初评、村级评议审查 (公示 )、乡镇审核 (公示 )、县级审定 (公告 )、市级备案的程序，精准识别扶贫对象并建档立卡。 (1)农户申请。自愿申请成为扶贫对象的农户，须填写申请书，签名后及时上交村委会。 (2)入户核查。村委会对自愿申请成为扶贫对象的农户，入户开展家庭经济状况调查和劳动能力认定，并填写花园镇精 准扶贫贫困农户登记表。 (3)民主评议。在核实申请人家庭收入的基础上，村民小组组织群众民主评议，其结果要有村民代表签字。村民小组民主评议通过的申请对象，由村民委员会组织召集村民代表，对村民小组提出的申请对象进行评议，并将评议通过的申请对象张榜公示 7 天。经公示无异议的申请对象，村民委员会报镇上。 3、镇审核。镇完成审核确认各村上报的贫困农户，对不符合扶贫对象评定标准的不予上报。同时，将审核结果张榜公示 7 天。 4、县级审批。经镇审核，张榜公示无异议的申请对象，由镇报县扶贫办审批。 (三 )精准扶贫 施。根据识别结果，针对致贫原因，明确帮扶责任人，逐户制定帮扶措施。各对口帮扶单位、帮扶部门要有针对性地开展精准到户的帮扶工作。派出工作组，进村入户开展扶贫帮扶工作，确保扶贫政策和社会资源精准滴灌到相对贫困户。 (1)突出产业扶贫。一是帮助相对贫困户依托种植、养殖及手工艺等家庭经济项目，实现稳定增收。二是通过创新经营机制，扶持兴办能带动相对贫困户发展生产的农业企业、农民专业合作社等组织，构建相对贫困户长效增收的利益联结机制，使有劳动能力的相对贫困户有 1 家龙头企业或专业合作社帮扶带动。三是通过开发优势资源，扶 持有条件的相对贫困户参与乡村旅游、服务业发展，拓宽增收途径。 (2)加强教育扶贫。认真做好相对贫困户实用农业技术、创业就业技能等培训，救助子女入学，增强发展意识，提升自我发展综合素质。 (3)引导社会扶贫。将相对贫困户信息向社会公布，广泛动员和引导社会组织、爱心人士等社会力量参与“精准扶贫”。 12 月底前完成精准扶贫对象的基础数据审核、录入等工作，建立帮扶对象数据库。 立扶贫对象进出管理机制，及时更新扶贫对象信息，做到有进有出，进出有据，实行动态管理。 (1)对象管理 对精准扶贫对象实行动态管理。对帮扶对象经济收入达到全县农民人均纯收入同期水平 70%以上的，镇农经、民政、残联等对精准扶贫涉及的对象在时间和程序上同步进行调整。 组织核查。采取多种形式，定期或不定期地了解核查农村扶贫对象的生产生活情况。 对象退出。经过核查，对已实现脱贫致富的，经过民主评议和公示无异议后，停止相关到户扶贫帮扶政策。 对象进入。对返贫的，按照农户申请、入户核查、民主评议、镇乡审核、市级审批等实施程序，经过核查，将其纳入扶贫对象。 (2)更新信息 对已经确定的相对贫困农户，如果家庭人员有变化，要及 时向村民委员会申报，经村民委员会汇总报镇审核后，及时更新信息。原则上一年更新一次。 四、保障措施 (一 )加强领导。成立由镇长任组长，分管负责人任副组长的领导组。其他相关人员为成员的花园镇精准扶贫工作协调小组。具体负责日常工作，监督各项政策的贯彻执行，对工作开展情况进行督促、检查和指导。各村也要成立工作协调小组，组建专门工作班子，加强领导、指导和督促，全力推动精准扶贫工作有力、有序、有效开展。同时，将精准扶贫工作和党的群众路线教育实践活动有机结合起来，协同配合，各司其职，齐抓共管。 (二 )加强宣传。镇、村、组 层层召开动员会，把上级有关政策宣传到村、到组、到户，确保群众的知情权、参与权，做到政策公开、规则公平、结果公正、群众公认。 (三 )加强督查。一是镇上将此项工作纳入目标对村进行考核，将此项目标分解到村、组，做到一级抓一级，层层抓落实。村要明确精准扶贫工作的纪律要求，确保精准扶贫工作公开、公平、公正。二是建立义务监督员制度，通过民主选举的方式，每个行政村配备义务监督员。三是强化督促检查。我镇对村定期进行检查，对检查中发现的问题要及时整改。四是严格奖惩。通过奖励先进、鞭策后进，调动基层干部的工作积极性，全面推进精 准扶贫工作。 银行精准扶贫工作方案 (三 ) 为贯彻落实市委、市政府关于扎实推进精准扶贫工作的实施意见 (X 市发 201X X 号 )精神，进一步做好我市扶贫开发金融支持与服务工作，制定本方案。 一、总体目标 以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，以 X 南 X 区同步进入小康社会为统领，全面做好贫困群体的金融服务，初步建成全方位覆盖贫困群体的普惠金融体系。 (一 )金融扶贫开发体系日趋完善。完善面向“三农”的金融服务体系，推动商业性金融机构网点持续下沉，不断深化农村信用社改革，推进农村支付服务环境建设，着力消灭金 融服务盲区，争取实现基础金融服务不出村、综合金融服务不出镇 (乡 )。 (二 )信贷投入总量持续增长。通过创新金融产品，逐步加大对贫困户和扶贫新型农业经营主体的信贷支持力度。力争每年全市涉农贷款增量高于去年同期水平，增速高于各项贷款平均增速。 (三 )融资结构日益优化。通过加强对扶贫新型农业经营主体上市培育，鼓励引导扶贫新型农业经营主体通过债券市场进行融资，拓展扶贫新型农业经营主体的融资渠道，实现直接融资规模同比增长。 (四 )风险保障体系逐步健全。通过创新发展小额信贷保证保险、特色农业保险、医疗、养老等保障保险，充 分发挥保险行业在精准扶贫中的作用和地位，健全贫困群众的风险保险保障体系。 (五 )金融服务水平明显提升。创新精准扶贫担保模式，破解贫困群众无抵押、无担保的瓶颈 ;努力推进贫困群体金融知识普及，推进诚信文化建设，使贫困地区金融生态环境得到进一步优化。 二、基本原则 (一 )着力增强贫困群体“造血”功能。坚持以产业发展为引领，通过完善金融服务支撑，促进贫困群体提升自我发展能力，增强贫困群体“造血”功能。 (二 )充分发挥市场在资源配置中的作用。坚持市场化和政策扶持相结合，以市场化为导向，以政策扶持为支撑，充分发挥市场在 资源配置中的决定性作用。 (三 )坚持统筹兼顾与因地制宜相结合。围绕市委、市政府关于金融精准扶贫的决策部署，立足贫困地区和贫困群体的实际，各县 (市、区 )和各金融机构根据产业特点、资源禀赋和经济社会发展趋势，按照因地制宜原则，创新扶贫开发金融服务方式。 三、政策措施 (一 )完善面向“三农”的金融服务体系。推进普惠金融，深化农村信用社改革，尽快完成农信社改制为农商银行工作目标，推动涉农银行业机构开展类似于农行 “三农金融事业部”模式改革，引导邮储银行加快乡村营业网点布设步伐，鼓励村镇银行分支机构向乡镇延伸 ;纵深推 进农村支付服务环境建设，加快银行卡助农取款服务点行政村全覆盖工作，切实满足偏远农村各项支农补贴发放、小额提现、转账等基本服务需求，消灭金融服务盲区，争取实现基础金融服务不出村、综合金融服务不出镇 (乡 )。鼓励在重点或大型乡镇设立专业支农的小额贷款公司。鼓励人保财险、中国人寿等保险机构完善乡镇营销服务部的布局，创新保险机构在乡镇行政村的服务方式。 (二 )引导信贷投放向贫困群众和贫困地区倾斜。以我市油茶、脐橙、花卉苗木、养殖等农业主导产业和优势农业产业等为扶持重点，鼓励各银行业金融机构特别是农发行、农业银行、农信 社 (农商银行 )、村镇银行、邮储银行等涉农金融机构加快扶贫金融产品和业务创新，加大对有条件的贫困农户小额农贷投放力度，扩大贫困农户贷款覆盖面，大力实施产业金融扶贫 ;积极搭建平台，有效对接国家开发银行等扶贫开发贷款，重点支持贫困地区基础设施建设，实施基础设施建设扶贫 ;针对扶贫龙头企业、农民合作社、种养大户、家庭农场等新型农业经营主体，创新推出切合实际的信贷产品，重点支持“公司 + 合作社 +贫困户”、“龙头企业 +基地 +贫困户”等产业发展模式，切实加大对其信贷支持力度，实施就业金融扶贫 ;落实好现有国家济困助学信贷扶持 政策，对当年被全日制大专以上院校录取的贫困家庭大学生提供生源地助学贷款支持，加大对农村校舍改造等项目贷款的支持力度，开展教育金融扶贫 ;支持农村医疗卫生等基础设施改扩建等项目贷款，开展保障金融扶贫。加快推进农村“三权”抵押贷款的推广运用，在全市推广农民住房财产权抵押 ;适当扩大对林权、果园证抵押贷款的额度，延长贷款期限，实行优惠利率 ;适时探索开展土地承包经营权抵押贷款试点工作。 X 州银行、农信社每年要新增不少于 3亿元的扶贫专项贷款额度。涉农金融机构要做好“财政惠农信贷通”的发放工作，各金融机构在同等条件下要优先满 足扶贫对象的信贷需求，加快扶贫贷款的审批流程，充分保障扶贫对象合理续贷需求。确保涉农贷款增量高于去年同期水平、增速高于全市贷款平均水平。适当提高对扶贫贷款的风险容忍度。配合“雨露计划”、“金蓝领工程”等就业扶贫措施，加大再就业小额担保贷款对贫困家庭成员的信贷支持力度，享受小额担保贷款相关贴息政策。 (三 )借力资本市场推动扶贫开发。建立扶贫新型农业经营主体直接融资后备库，支持符合条件的扶贫新型农业经营主体到新三板和区域性股权市场挂牌融资。鼓励和支持符合条件的新型农业经营主体通过发行企业公司债券、短期融资券、中 小企业集合票据等多种债务融资工具，扩大直接融资的规模和比重。筹建覆盖四省九市的区域性农产品交易市场。对油茶、脐橙等我市优势农产品设立期货品种开展研究论证。探索筹建扶贫产业发展基金，重点支持扶贫新型农业经营主体发展。 (四 )建立保险行业精准扶贫长效机制。鼓励保险行业积极参与精准扶贫工作，结合贫困户的特点创新保险产品和服务。开拓农村小额信贷保证保险产品，推动实现农民小额贷款“手续简便、无抵押、无担保”。进一步加强和改进农业保险工作，推进油茶、茶叶、花卉苗木、水稻、生猪等地方特色优势农业保险，力争加快将柑橘 (脐橙 )、烟叶、油茶、白莲等农业保险纳入中央、省级财政补贴范围 ;创新发展天气指数保险、产量保险、收入保险等新兴产品。关注特殊人群的保险保障，积极发展大病补充医疗保险 ;推广低保、五保、残疾人、重点优抚对象的意外保障制度 ;探索对失地农民养老保障的新模式。鼓励保险机构降低保险费率，鼓励有条件的县 (市、区 )由财政出资为贫困户购买补充医疗保险等保障保险。 (五 )创新精准扶贫担保方式。