和谐社会构建中的非政府组织研究

和谐社会构建中的非政府组织研究陈霞第一章 绪论1.国内外研究现状非政府组织在社会中的地位和作用是很多国内外专家和学者关心的话题。20 世纪 80 年代起，发达国家的学者开始对非政府组织开始了大规模的系统研究，对非政府的起源及其性质与特征等方面提出了各种理论和见解，并开展了相关的研究项目，其中最著名的当属美国学者约翰-霍普金斯大学萨拉蒙教授主持一个在全球范围内对非政府公共部门开展比较研究的大型国际合作项目，目前已经取得了很大成果。改革开放以来，我国非政府组织的发展壮大，其重要地位和作用日益凸显，国内学者也开始结合我国的具体国情探索非政府组织的作用和地位，并取得了相关方面的理论成就。2.选题目的及意义非政府组织在构建和谐社会中的积极作用及其发展的局限性这对矛盾在一定程度上反映了当前我国在完善非政府组织作用中的不足之处，这一矛盾的解决直接关系到群众的根本利益和社会的稳定和发展进步。对当前我国非政府组织作用的分析和研究会给我国和谐社会建设工作的顺利进行提供理论上的建议和支持，将更有利于保障群众的利益表达与实现，给予非政府组织合理的发展空间，更好地转变政府职能和维护社会秩序，促进社会主义民主，从而更好更快地构建社会主义和谐社会。二、研究内容与目标近年来，NGO(即非政府组织，英文NonGovernmental Organization的缩写)，在我国随着社会政治、经济、文化体制改革的深入而逐步兴起。它作为社会第三部门，在解决环境生态、弱势群体、社会阴暗面等社会问题中，逐渐显现其优势。非政府组织能够为各种社会成员提供较宽松的活动空间，为社会成员满足多样性和多层次的愿望和实现自己的利益提供多种途径，还能够起到排解社会怨气、释放社会压力的作用。在非政府部门中贯穿的宽容、互助、互惠、利他和公益精神，不仅能够促进社会和谐，而且还可缓和或消除一些社会矛盾，从而有利于维护整个社会的稳定。人类社会的发展趋势和终极追求就是实现社会的全面和谐。构建社会主义和谐社会是我国政府面临的一项新的重大历史任务，非政府组织的发展是构建和谐社会的基础和重要组成部分。当前社会存在的各种不和谐现象，已构成制约我国社会和谐发展的瓶颈。非政府组织是维护社会稳定、推动经济发展、促进社会公平的重要机制和手段，在构建社会主义和谐社会中具有重要地位和作用。发展非政府组织及发挥其推动作用，是实现我国社会和谐发展的战略举措之一。本文通过对国内外非政府组织研究现状的分析，结合当前我国社会主义和谐社会建设，提出非政府组织与社会主义和谐社会构建存在耦合，同时通过对我国社会存在的不和谐现象进行分析，得出构建社会主义和谐社会对非政府组织功能发挥的迫切性。本文深度分析了社会发展中非政府组织的主要优势及功能的缺失，并面向和谐社会建设的主体内容，提出了非政府组织在构建社会主义和谐社会的功效主要表现在三个方面，即有利于提高对政府部门运行效率，有利于推进企业发展和市场的培育，有利于社会群体的和谐推进。同时指出构建社会主义和谐社会非政府单方面努力可以完成，需要非政府组织、企业、公民共同的参与。在此基础上，研究提出建立非政府组织与政府间的协同运作机制、与企业间的交流合作机制、与社会群体间的专业化服务机制，以此推动社会主义和谐社会建设。基于上述理论分析，本文还以江苏省信息化协会为例，回顾和分析协会的自身发展历程和现状，并对非政府组织在构建社会主义和谐社会作用和具体实现途径进行了实证分析，包括协会服务政府信息化、协会服务企业信息化、协会服务社会信息化，以及协会目前对政府、企业与社会的弱推动及原因分析。阐述了协会对政府部门的推动作用，包括对省信息化工作的促进、对省政务公开工作的推动、对省电子政务建设工作的推进。提出了协会对企业与社会群体的和谐推进作用，提高政务信息公开度与群众知情和监督权，以及推动企业信息化为和谐社会营造良好环境。和谐社会是一个内涵相当丰富的概念，胡锦涛同志在中共中央举办的省部级领导干部“提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班”上的重要讲话中着重指出：“社会主义和谐社会应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”。认识和谐社会的角度不同，而构建和谐社会的途径也各异。今天我们处于全面建设小康社会的新形势，人民的各种利益关系变得更加复杂多样，如何保持社会全面、协调发展的任务更为重要，这就要求党和政府不断提高协调各种社会矛盾和利益关系的能力。通过正确处理各种社会矛盾，不断协调社会各阶层人民的利益关系，调动全社会各个方面的积极性，共同来建设中国特色社会主义。胡锦涛同志还提出，建设社会主义和谐社会，需要“社会组织机制健全”，“社会管理完善”，需要“调动一切积极因素”。构建社会主义和谐社会，就应该让创造和谐的力量充分涌流。因此，非政府组织与构建社会主义和谐社会的课题，应成为当前研究的热点之一。本篇论文就是在这样一个理论和现实背景下，从非政府组织的视角，以江苏省信息化协会为例，对我国构建社会主义和谐社会中出现的问题进行探讨和研究。日本川和平基金会项目官员冈室美惠子阐述了非营利和非政府组织，特别是集中阐述了政府的政策和背景，讨论了在向社会主义市场经济转变过程中中国社会团体的当前和未来的状况圆。美国世界公民参与联盟秘书长库米奈达欧“在建设全球公民社会：趋势与挑战”一文中强调公民以及他们为了公共利益所创建的组织在公民社会概念中的核心地位，将探讨过去十年里在发展进程中所呈现的几个重要趋势，同时还探讨全球公民社会未来的行动议程国。非营利法国际中心总裁利昂E艾里什、美国天主教大学教授卡尔拉w西蒙在“建设有利于非营利组织发展的法制环境”一文中强调一个好的法律和规制环境如何能够使非营利组织对社会经济发展做出有效的贡献回。英国世界银行公民社会事务高级专家迈克尔爱德华兹在“非营利组织在社会经济发展中的作用：回顾与问题”一文中，从国际视角研究三点：非营利组织在社会经济发展中的作用：非营利组织如何发挥这些作用；并提出有关非营利组织的一些尚还未有答案的一些问题。亚太地区公益组织网络前执行主任厄娜维托拉尔研究了非营剩组织在满足人的需要中的作用。澳大利亚悉尼理工大学马克莱昂斯在“非营利组织能力建设的结构性挑战”一文中阐述非营利组织可利用许多资源来加强能力建设，可以通过改善服务的提供、改善组织管理、改善筹资、改进建议和利益代表，提高公众对非营利组织的认识；加强培训和对能力建设的支持等方面的研究。美国纽约城市大学公益事业研究中心主任凯思琳D麦卡锡在美国有关非营利组织的教育与科研中，考察了非营利组织和公益事业这一迅速发展领域的教育和科研状况，分析其发展的原因、当前的挑战和未来趋势，得出了以下几点认识：首先，这一领域是新兴的，许多研究中心和协会团体正在打造基础设施，试图设法解决机构扩张和制度化的问题。其次，在此框架内有着许多题目，从非营利组织管理，到有关非营利组织成长的原因、它们帮助谁、以及它们与政府的关系。最后，许多研究近来都集中在这些方面：如研究人员和研究机构如何传播它们的研究结果，以及如何服务于那些从它们的研究中受益的不同听众。结合我国实际，对非政府组织概念进行界定，通过其发展现状、特点及其存在的问题，进而导出完善在构建和谐和谐社会的作用的各项措施，发挥长处，弥补不足。文章重点研究我国非政府组织在和谐社会视角下所起的作用，以及发展过程中出现的问题及原因，进而从非政府组织本身和外部环境两个方面出发探索解决途径，建立合理有效的非政府组织作用机制，以更好地促进和谐社会目标的实现。第二章 非政府组织及其社会作用分析随着市场经济的发展，仅凭政府组织已不能够很好的处理社会问题，非政府组织随之发展并发挥着重要的作用。为了更好的管理社会，对非政府组织的研究也越来越重要，本文基于对非政府组织的功能、角色的分析来展望非政府组织的发展，并提出了几点意见。非政府组织是民间社会自发形成的组织，非政府组织这一概念主要是指“处于政府与私营企业之间的那块制度空间”。它是现代社会结构分化的产物，是一个社会政治制度与其他非政治制度不断趋向分离过程中所衍生的社会自组织的系统的重要组成部分。非政府组织具备以下五个特征：组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性。一、非政府组织的功能非政府组织可以代表民众直接参与公共管理,推动政治民主化, 促进行政伦理建设的发展。非政府组织在一定程度上表示民意，其公开宣称的使命和价值观，是公益性的，代表人民的利益。非政府组织的存在可以推动政治民主化的进程，完善行政伦理的发展。非政府组织可以弥补政府提供公共产品的不足，实现社会公平和公正，促进社会伦理的发展。国家和政府在制定公共政策时，总是以主流民众、以大多数人的利益为出发点，覆盖面有限。事实上，任何政策都不可能代表所有人的利益，覆盖社会的各个层面，有时某项政策的出台会损害到少数人的利益，特别是某些弱势群体和社会边缘性群体的利益。非政府组织就是关注这些群体，为他们的利益服务，从而促进社会公平。 非政府组织可以弥补市场的不足,促进经济伦理的发展。市场的利润原则、功利原则，又极易诱发拜金主义、利己主义和极端个人主义，导致的经济腐败、贫富不均、社会不公、经济秩序混乱等社会问题，一方面要靠国家的政策和法律法规来调整和治理，另一方面也需要依靠非政府组织在经济生活中的特殊功能和作用来解决。非政府组织可以利用其多样化的手段和灵活的机制，以市场为向导,合理利用人才、技术、信息等各种资源，为民众和市场提供多样化的服务，以弥补市场的不足，促进经济伦理的发展。非政府组织可以调整国家民族关系，促进国际社会和平、正义、人道主义等国际伦理的发展。和平与发展是全球伦理的价值诉求，是全人类公共利益的表现。国际间的非政府组织由于范围广泛，人员众多，拥有强大的人力、物力和信息资源，组织机构和活动方式灵活机动，触觉敏锐，反应迅速，故而在扩大国际交流、促进国际合作和制度创新、促进人类和平和全球共同利益发展方面，具有政府组织不可替代的重要伦理作用。在全球领域，非政府组织能够帮助建立国际价值体系和行为规范，解决人类所面临的困境，促进公共利益的发展，可以作为民间组织开展国家之间的科学、技术、文化、教育、体育等方面的交流与合作，促进人类精神文明的传播与融合，推动人类和平事业的发展。另外，在国际救援、保护人权方面，非政府组织也具有政府组织所不具备的特殊伦理功能。 5、非政府组织的公益性、志愿性和非营利性，可以培养其成员良好的个体美德，促进公民道德的发展和提高。公益性、志愿性和非营利性是非政府组织的重要伦理基础。这些伦理属性决定了非政府组织成员的活动是以公共利益为宗旨的, 是一种高尚的道德行为。非政府组织的这种道德优先性, 在组织内部形成了良好的道德关系和浓厚的道德氛围。这种良好的组织环境和道德氛围可以培养人们的社会责任感、人道主义、关爱他人和牺牲奉献的美德,有助于道德人格的发展和完善。非政府组织是我国构建和谐社会的积极力量。非政府组织能够疏导、化解社会矛盾或避免矛盾的激化。作为政府社会职能转移的促进者和主要承接者,非政府组织在倡导社会文明方面发挥着不容忽视的作用, 在各种不同组织之间建立沟通、合作和协调机制,开发、整合大量分散于民间的潜在资源的同时, 也为人们参与社会管理和增强民主意识提供了渠道。通过非政府组织的活动,人们学习和实践公共道德 ,学习文明生活的规则,学习与他人友好相处的方法,关心共同利益,积极参与社会生活,为提高公民素质、倡导社会文明发挥着积极的作用。在人与自然方面,非政府组织在保护环境 ,实现人与自然和谐发展等诸多方面也做出了巨大的努力。非政府组织的角色非政府组织在现代公共管理中的角色定位“政府搭档”非政府组织产生的背景是在西方福利国家的失败，转型时期的社会主义国家的危机以及第三世界国家的发展模式危机，它产生的原因是政府失灵和市场失灵。因此，从根源看，非政府组织是政府的搭档，是政府在自身之外的一个合作者。非政府组织与政府的目的是一致的，与政府的宗旨是一致的，而且非政府组织还能及时发现政府往往容易忽视的角落。政府负责资金动员,非政府组织负责提供服务使二者的合作可以使双方各自发挥自己的优势,扬长避短 ,达到一加一大于二的效果。因此,非政府组织就顺理成章地成为政府挑选合作伙伴的天然候选人,成为政府的最佳搭档。缓冲角色当前，我国的经济和社会结构都发生了重大变化，有些政府政策的制定和实施并不是那么的理想，加之群众的民主法治意识正不断提高，容易出现社会矛盾，不利于我国的政治文明建设。在此背景下，规范而健康的非政府组织在社会公共领域中为保障民众权益做了大量工作，这在很大程度上促进了群众的政治参与。它们不仅能够监督和规范政府行为，还能凭借其对社会风险的敏感反应能力，缓冲国家与个人之间的某些矛盾，协助政府建立和完善有关预警机制。作为实现利益分配均衡的有效机制之一，它们能够使公众在更高水平上实现政治参与。在构建有序、和谐的现代善治社会非政府组织的存在促使群众积极参与，从而实现政府与公民的共同治理，缓解了社会矛盾，促进了社会和谐与发展。非政府组织的发展中国经济、政治的发展为非政府组织的发展提供了广阔的空间和空前的机遇。非政府组织的发展也是中国经济、政治以及社会改革进一步发展的必然要求。非政府组织的发展是政治体制改革的必然要求，是我国社会主义市场经济发展的客观需。非政府组织的活动能有效地促进政治民主化,塑造民主参与型的政治文化，同时非政府组织的发展壮大也有利于增强政府权威，但是当前我国非政府组织也存在一些问题需要解决，才能够更好的为社会服务。（一）、当前我国非政府组织发展中存在的问题1、非政府组织的独立性差, 过分依赖政府, 有明显的官办色彩。从某种程度上说,非政府组织的提法本身就表明他们是独立于营利组织和政府之外的。而我国现有的非政府组织有很多是从政府行政部门转化而来的,虽然名义上与行政部门脱钩, 但在体制和观念上仍延续着原有的管理模式和思维定势,带有浓厚的“官办” 色彩。2、非政府组织具有志愿组织性质,却常常表现为非志愿性伴随社会的发展进步,非政府组织变得越来越专业化 ,这就导致组织中的工作人员不再把自己当作一名志愿者而是一个职业受薪者。他们中有的会失去志愿的热情,有的会产生惰性, 有的还可能将这些组织官僚化,从而导致“志愿失却 ”。非政府组织功能不全,总量不足 ,结构不合理,发展不平衡政府机关没有对非政府组织的发展进行总体考虑和统一规划,也没有权威的国家级非政府组织的主管和协调部门,对非政府组织的管理和宏观调控还比较薄弱, 致使非政府组织的发展往往处于无序状态。而事实上,相对于我国市场经济的发展进程 ,非政府组织无论在规模上还是在结构上 ,都远不能满足需要。有关非政府组织管理的立法滞后,管理不规范, 监管不力政府对非政府组织的管理缺乏严格的规范,法律化程度不高。我国目前对非政府组织的性质、地位、作用等缺乏明确的法律规定,已有的有关非政府组织的政策法规还有待完善。已有的法规政策滞后,需要充实和完善。（二）、我国非政府组织发展的对策探讨对非政府组织重新定位,摆正政府和非政府组织的关系我国非政府组织官办色彩太浓,不但严重限制了这些组织的自主性和灵活性, 而且使其失去了赖以存在的社会基础。因此,我们应创造条件 ,培养非政府组织的独立性。按照政事分开的原则 ,使各类非政府组织在人、财、物关系上与行政机关脱钩,并定位到产权清晰、权责明确、自我发展、自我约束上来,政府应实现由唱主角到当配角、由包办到协办的角色转换, 为非政府组织的合理定位和独立运作创造良好的社会环境。加强对非政府组织的指导与管理,优化其运作机制政府与非政府组织两者应密切衔接、配合起来,以最小的付出, 取得最大的效果。政府要理顺管理体制, 实现从部门到社会的转变 ,构建和塑造以社会性、公益性为主要特征的非政府组织运作机制。同时,要避免政府与非政府组织之间出现规范的空档 ,在这种情况下 ,政府要主动承担管理的职能。对非政府组织进行统一规划,使其健康、平衡发展政府要从实际出发,对现有非政府组织进行改造和优化 ,并优先、重点发展一批与社会主义市场经济发展和政府职能转变关系较为密切的非政府组织,使改造与新建同时并举, 尽快填补体系空白形成体系完整、结构合理、功能健全的非政府组织体系。制定和完善有关非政府组织的法律和法规政府在加大执法力度的同时,要随着依法治国、建设社会主义法治国家的发展进程, 根据现阶段非政府组织的实际情况,逐步制定和形成配套的、不同层次的法律法规体系, 明确非政府组织成立的必备条件、登记管理的机关及必经程序;用法律形式明确非政府组织的性质、宗旨、地位、组织形式、经费来源、权利、义务等,使非政府组织及其运作合法化、规范化。政府加强对非政府组织的规范、引导和监督,非政府组织更好地配合政府的工作，两者相互配合，优劣互补，使各司其职，各尽其责，发挥最大效益，更好的建设社会。第三章 非政府组织在构建和谐社会中的功效分析非政府组织在构建和谐社会中的责任和作用自政府产生以来,政府一直是社会公共事务管理的主体 ,广泛地介入社会各类公共事务的管理中 ,起着主导性的作用。政府的这种特殊性和作用在一定程度上直接促成了对政府全能的崇拜,孕育了这样一种理念“, 只有政府,才能管理 ,只能政府才能管理好。”20 世纪 70 年代以来 ,随着各国行政改革的不断推进,发达国家和第三世界国家的非政府组织蓬勃发展, 其在各国及国际间的社会经济政治生活中发挥着越来越重要的作用, 与政府共同承担着公共事务管理的责任。在社会发展的进程中, 非政府组织的作用是绝不可低估的。一、非政府组织的角色定位在世界银行组织编写的非政府组织法的立法原则一书中对非政府组织作了如下的阐释:“非政府组织指在特定法律系统下,不被视为政府部门一部分的协会、社团、基金会、慈善信托、非营利公司或其他法人,且其不以营利为目的。即使赚取任何利润, 也不可以将此利润分配。工会、商会、政党、利润共享的合作社或教会均不属于非政府组织。”在公共管理的社会本位理念中,政府已经不是公共管理的唯一主体, 政府只是公共管理的重要主体之一,甚至是最重要的主体。政府、非政府公共组织和市场三类管理主体, 在社会公共事务的管理中“平等协商、良性互动、各尽其能、各司其职”。三类管理主体在不同性质、不同层次的社会公共事务管理中以平等协商为基础, 充分发挥各类管理主体的优势 ,合理分配公共管理职能,实现管理职能与管理能力的协调。公民社会是独立于国家之外的(以市场为核心的) 私人领域和(以社会生活文化为主要内容的) 公共领域。在现代 ,公民社会不仅体现着以自治为中心内涵的理论价值体系,更在社会生活实践中表现为一系列独立的非政府组织形式,如民间组织、政党、社团、俱乐部、教会、工会、行会、慈善机构等。从活动本质与行为特征上看,公民社会介于个体公民与国家这两极之间, 它既是联系个体公民与国家之间的纽带,也构成了对个体公民的保护屏障,从而对政治国家形成了一种有效的制约, 与此同时,它也对国家和政府在公共治理方面的缺陷构成了积极的弥补。可以认为,早期非营利组织的出现 ,是国家主导的社会秩序衰落 ,资产阶级寻求独立自主的经济自由和公民自治空间,向国家分权的产物。随着资本主义发展进入“垄断资本主义”时期, 财富的集中导致贫富分化也在加剧,一方面 ,推动社会变革的工人运动不断涌现 ;另一方面,资本家出于缓和社会矛盾,纷纷致力于慈善事业的基金会以及其它非营利的社会公益事业的各种组织纷纷建立。到 20 世纪后期以来,非营利组织作为一个部门的出现 ,与福利国家的困境、公共管理危机、政府改革、治理转型等相关联,是针对“政府失灵”、“ 市场失灵”做出的反应。非政府公共组织在西方有着多种称谓, 非营利组织即是一种。非营利组织是除政府组织和营利组织以外,具有非营利性、民间性、自主性和合法性等特征的正式社会组织,它包括各种行业组织、专业协会、基层群众自治、慈善机构等社会服务组织。一般来说,宏观方面的管理职能和法律规定是必须由政府履行的职能。如国防、外交和行政执法活动,应当由政府来完成。微观方面的管理活动 ,政府可以承担其中的一部分 ,更多的可以交给社会其他公共组织去完成。非政府组织是社会主体结构中特定的组织形态,就一般的生成规律而言, 它是在社会生产力发展到一定阶段, 适应社会分工与合作的需要而产生, 并随着社会分工与合作的不断发展而成长的。市场经济的发展进度、政府职能的管理幅度以及社会自治能力的发育程度是影响非政府组织外在生成环境最直接的三种因素。市场经济是一种多元决策的经济形态,自主经营的机制使得企业可以进行自我决策,而自负盈亏的压力又促使企业力求形成满意的决策。在某种意义上, 市场经济越发达,企业越独立自主,它对社会的依赖也就越大。企业需要一种社会组织作为中介帮助它获取全面的信息, 协调企业间的矛盾,帮助解决生产经营中的困难 ,代表企业积极与政府沟通 ,反映企业的愿望和要求。从某种角度上说,政府职能的管理幅度是国家与社会关系的一种反映。政府职能越强, 对社会的控制越严,非政府组织的发展空间就越小。反之,政府收缩管理社会的范围 ,将一部分职能移交给社会,这也就给非政府组织增加了成长的机会。二、转型期非政府组织的社会功能与作用无论从整体规模,还是非政府组织运行的规范性以及内部机制建设等方面来说, 我国非政府组织的发展只是处于相对初级的阶段。从社会结构的宏观层面看,在原有的社会要素没有发生根本改变,不扩大政治组织规模,不增加政府管理成本的约束前提下 ,非政府组织的发展能极大地提高社会整体的组织化程度,形成分工合理的社会治理体系 ,提高社会运行的整体效能。当代中国社会的现代转型需要有相应的社会基础,非政府组织的发展不仅有利于重塑我国政府组织与企业、社会其他领域的关系, 而且更有利于形成政府组织与各类非政府组织合作管理社会公共事务的社会管理体系,也有利于加速改进和转变原有的不合理的社会要素和培育新的社会要素。发展非政府组织是扩大社会自治的重要途径。马克思说过的“社会把国家政权重新收回的过程”也就是国家自行消亡的渐进过程,实现共产主义的自觉过程。“历史的任务就是要使政治国家返入实在世界。”在这个过程中, 国家权力、政府职能逐渐缩小和社会自治不断扩大同步发生作用。政府职能社会化管理也就是国家权力逐渐缩小的过程。在现阶段,政府职能社会化管理的内容主要是指那些与人民群众日常生活直接相关的经济、文化类的社会事务,采用的方式要综合考虑到社会自治已有的基础和社会吸纳管理能力。发展非政府组织的过程也就是不断扩大社会自治的过程,实现国家逐渐回归社会的过程,也就是实现由国家本位向社会本位的转型。非政府组织的发展过程就是国家本位或政府本位理念逐步消退,社会本位理念逐步形成和发展的过程。非政府组织对社会公共事务的参与管理,是公共管理模式逐步演化和提升的基本来源。只有在非政府组织和广大民众对社会公共事务管理进行参与的进程中,才能打破政府“一头独大”的垄断管理局面,才能实现从全能政府向有限政府的转型。非政府组织是弥补市场失灵和纠正“政府失灵”的润滑剂。一方面,它有助于维护竞争性的市场经济体制,弥补市场调节功能所产生的不良后果 ;另一方面 ,它调节政府的经济职能,抑制政府权力扩张的趋势,并满足一部分公共服务的需求供给。非政府组织为了维护自身的独立和利益, 也为了维护和行使自身的权力,使国家权力分立并以权力制衡权力就成为必要。同时, 随着市民社会的发展、壮大和自组织能力的增强,市民社会本身也逐步成为约束政治国家权力的一条有效途径。因此, 市民社会的发育,防止了政治国家权力的无限扩张 ,有力地遏制了“绝对权力绝对腐败 ”的出现。非政府组织可以将来自民间的单个的资源与能量会聚起来,成为一种团体的诉求 ,对政治系统和政府官员形成强大的社会压力, 使其始终在宪法和法律允许的范围内行使权力 ,从而对政治权力起到约束和制约的作用。它介于政府与市场主体之间及各市场主体之间的特殊地位和性质赋予了其协调沟通、降低交易成本、维护市场经济秩序等方面的功能和作用。首先在协调政府与市场主体的关系上,由于非政府组织的居间性即充当政府与企业的桥梁和纽带作用。一方面,通过各种评估、验证、代理等服务 ,使政府承担起市场主体应履行的职能 ,保护企业的合法权益,同时非政府组织也可以将市场主体的相关要求和建议反馈给政府部门, 作为政府制定相应政策时的重要参考;另一方面 ,非政府组织还要接受政府有关部门的管理与监督 ,政府因此可通过非政府组织将国家对经济社会发展的宏观指导、决策信息传达给企业,企业据此来不断调整自身的经营行为,这样既提高了政府管理效率、效果,减少了管理的层次, 又符合市场经济对政府职能转变的要求。其次,通过提供专业服务 ,提高市场主体的交易效率,降低交易成本。市场经济的发展使得社会的分工进一步细化由此而形成效率的提高和成本的降低,同时 ,因分工的深化不同专业间的交易需要更多的专业知识,交易的程序变得更为复杂 ,成本由此也越来越大。而非政府组织通过高度的专业化服务 ,帮助市场主体完成经营过程中的各种纷繁复杂的交易工作, 最终降低成本与费用, 如在市场中发生的关于审计、报关、仲裁、经营纠纷等事务,均可由非政府组织来解决或处理, 将会更有利于促成交易发展的目的。再次,弥补“非均衡性” 分布, 促进社会的公平与公正。市场经济的发展必然会产生贫富分化差距, 弱势群体面临的困境将加大社会的分配不平等鸿沟 ,降低现代化所需的社会稳定性,因此,弥补被打破的均衡的“非均衡性”,加强和改善弱势群体的社会资源已成为当务之急。非政府组织是人们基于共同利益的联合体,它打破了等级关系和地缘关系对人际关系网络的限制, 能连结不同部门、不同社会地位、不同专业水平的社会成员组成新的人际网络,更大范围地扩大了人们的交往空间。因此, 非政府组织为成员提供了获得信息资源的平台,个人平行联系的社会网络, 为组织成员提供了从非合作博弈到合作博弈的场所,即组织成员通过沟通机制 ,如协商对话、平衡协调等不同的方法 ,达到不同利益之间的合作与协调。对于弱势群体来说,通过参加非政府组织与外界建立合作关系, 以协商互惠的方式进行资源共享互助,增加自身可得资源,这样就使社会资本分布趋于均衡化 ,有利于防止个人拥有的社会资本存量差距过大,从而维护和促进社会的公平、公正 ,有利于构建一个稳定和谐的社会。三、非政府组织在构建和谐社会中承担的责任与作用构建和谐社会,其责任不仅仅是政府的 ,也是全社会的。非政府组织的发育不仅仅有利于延伸政府的服务,还有利于保护公民的权利 ,制约各种不法行为。所以说 ,非政府组织的完善是一个和谐社会所必须的。从建设社会主义和谐社会的角度来看,因为很多东西不是靠政府做的, 如社会服务不能完全靠政府提供的,政府要通过非政府组织来完成一些公共职能 ,像美国有那么大的政府,但很多的社会责任还是要由非政府部门来承担,所以从服务的角度讲 ,我们要完善社会组织。和谐社会要求推进政府的问责和善治,政府责任感的提高有利于提高整个社会的责任意识。政府、企业、非政府部门以及非政府部门工作人员应当对自己的行为负责,也应当对公众和利益相关者负责。和谐社会的实质是人与人之间的信任、互惠、规范的网络关系,罗伯特普特南认为, 任何社会由人际沟通和交换网络构成, 这些网络既有正式的也有非正式的。其中非政府组织是人民与政府进行沟通的一个重要环节,非政府组织将人民的需求和期待传达给政府官员, 然后又帮助政府负责人完成部分直接与人民生活休戚相关的事务。在有些国家,非政府组织直接负责数项与人民有关的方案和计划的实施。以此来削减政府在国家经济中的作用。此外,非政府组织利用不属于政府的特权, 还可以监督政府和政府负责人的活动。非政府组织通过发表声明和举行抗议集会等形式,对部分政府负责人的不正确行为或工作提出批评。鉴于非政府组织是群众性的, 而且不具政治性, 因此各国政府对非政府组织提出的批评不太敏感。发展必须以人为中心,最高的价值标准就是公平与公正。发展要求消除限制以人为中心发展和实现公正与公平目标的所有障碍。这样对于我们确立以人为本的科学发展观和构建和谐社会将起到推动作用。非政府组织为各种社会成分提供了较宽松的活动空间,社会成员可以通过各种方式满足其多样性和多层次的愿望和实现其利益,能够起排解社会怨气、释放社会压力的作用, 也使各种不同的社会群体能够依法共存相容,增进社会容忍度。在非政府部门中贯穿的宽容、互助、互惠、利他和公益精神,不仅能够在非政府部门内促进社会和谐 ,而且还可缓和或消除企业部门和政府部门所引发和造成的一些社会矛盾,从而有助于维持整个社会的稳定。 向人民提供人道主义援助和进行慈善服务是非政府组织的一个职责。在中国的慈善服务和扶贫开发领域里, 也活跃着一批非政府组织。比较著名的,如中国扶贫基金会、中国国际非政府组织合作促进会、中国人口福利基金会、中国计划生育协会、中国青少年发展基金会、中华慈善总会,等等, 当许多平民处于恶劣的经济环境时 ,非政府组织肩负起政府的这一重任,向经济贫乏的人民提供帮助。以此在很大程度上消除低收入阶层人民的部分困难。还有许多非政府组织,从事对青年和青少年的教育事务。通过提供类似的公共物品, 非政府组织在和谐社会构建中开展了一系列卓有成效的活动,为从根本上消除贫困作出了积极的贡献。当然,维护民族认同和本土文化是非政府组织的另一职责。非政府组织在此领域发挥着重大作用。如当今世界列强企图通过全球化进程将自己的文化强加给其它国家,使得非政府组织在维护本土文化与信仰方面可以发挥重大作用。我们不应忘记,非政府组织在发生的人为灾难和地震、洪水、战争等自然灾害中同样对受灾难民提供有效的帮助,从而减少了灾民的苦难。作为国际社会各种力量救助以及支援中国贫困地区的非政府组织和当地“草根”组织,一方面积极吸收更多的国际社会和海外资源用于中国的扶贫开发事业,另一方面协助国际非政府组织和海外非政府组织在华开展各种扶贫开发项目,同时也作为国际社会救助中国贫困地区的非政府组织发挥执行监督或落实有关项目的作用。通过在扶贫开发领域开展的活动,一方面不断进行自身的能力建设, 提高适应市场经济的应变能力和专业水平,另一方面逐步扩大非政府组织的影响及其力量 ,促进社会的协调与稳定。我们已经看到,非政府组织现已成为全球治理体制中的一个新兴角色, 其重要性日益增强。在联合国体系各机构的活动中, 非政府组织已经有了正式的法定地位, 能够在不同程度上参与和影响一些重大的国际决策。在其他许多国际活动中,非政府组织也以积极的姿态参与其中。除了政府与企业之外,非政府组织也是一国综合国力的重要代表。一般来说 ,发达国家的非政府组织,组织健全、实力雄厚、规模大、活动能力强。非政府组织全球体系中的决策过程、权力安排、资金和信息的流向、参与国际活动的机会等,目前基本上都是由发达国家非政府组织控制的。中国作为一个综合国力日益增强、国际地位不断上升的国家,势必应考虑中国非政府组织的国际参与问题。非政府组织的国际活动, 为中华民族的意愿表现和利益实现可能也提供了一个具有潜在重大影响力的场所。因此,在国际活动中, 中国非政府组织在开发、引进和利用国外资源,促进我国社会主义市场经济的进一步发展, 对国际决策过程施加更大的影响,进行中外政治交流 ,促进相互理解等方面还有很大的空间 ,亟待发挥更重要的作用。四、我国非政府组织在和谐社会语境下发展的价值取向非政府组织发展程度与自治水平的高低不仅对非政府组织自身的发展具有直接的重要性,而且对我国行政改革与政治体制改革都具有举足轻重的意义。理论和实践证明,政府并不是公共产品的唯一提供者,在政府之外还存在其他成功的公共产品的提供者。在一个相当长的时期里,中国社会经济发展领域里运用的是排它性的独一的国家体制和政府组织, 这种由政府全面地管理社会的体制虽然在特定的历史时期发挥了积极意义, 但从长期来看,它不利于激发我国经济与社会的发展活力和促进经济与社会的协调发展并在一定程度上损害了政府的威信和声誉。因此,应当使政府逐步从社会领域直接的操作性事务中解脱出来, 建立、培育和扶持民间的社会组织去承担各种社会职能、从事各项社会服务活动。非政府组织作为政府国家体系和企业市场体系之外的第三种部门,可以动员和组织各行各业有经验、有技能、有共同志向与抱负的人们, 创造性地从事各项社会发展活动。非政府组织还可以通过各种中介服务, 指导和帮助广大民众, 尤其是弱势社会群体的民众,把他们组织起来,发挥他们的发展潜力,以各种形式参与经济与社会的发展,增强他们的自立精神与社会责任感,同时也可以增加国家社会供给与满足社会需要的多样性, 削弱政治垄断,成为“公民社会的先锋”。胡锦涛总书记把社会组织健全作为构建和谐社会的基本内容。对此,我们要加强各类非政府组织的管理。研究和修改现有社会组织,特别是非政府组织管理的法规和法律, 保证非政府部门在法律框架内运作。同时政府可以通过加大对社会服务项目的投入来推进非政府部门的发展,在社会服务领域要充分发挥非政府部门在提供社会服务中的作用,这也是转变政府职能, 充分发挥社会力量的重要途径和方法。在为非政府部门和组织创造环境,促进其发展的过程中, 政府社会管理部门要逐步从兴办事业的角色中退出来,专心承担社会事业行业管理的角色 ,把兴办社会事业的责任转移给社会。社会组织的发展有利于社会矛盾的调适,大的管理思路的调整 ,即让社会组织以主体姿态、以自助自治的方式组织起来 ,参与社会管理,参与社会矛盾的解决 ;国家采用税收政策,支持非政府部门、志愿者组织活动,通过发展一些低税与无税的部门,调节社会资源的分配 ,给弱势群体以关怀 ,并在此过程中扩大就业、缓解社会矛盾。社会组织的发展调适社会矛盾, 改善政府职能, 减轻政府压力。如何使独立于政府与企业之外的社会组织,成为相对独立的社会力量 ,本身就是在建立一种调节社会矛盾的模式 ,它有助于建立一个小政府、大社会的社会结构。同时,在现代民主政治条件下 ,一个健康的公民社会是和谐社会的必要基础 ,公民与政府的合作是社会和谐的关键。而政府与公民的良好