当前人口与计生工作存在的问题及对策VIP

目录一、农村人口与计生工作存在的问题及原因分析1（一）落后的生育观念仍没有彻底改变1（二）村干部思想认识不到位，对计生工作出现畏难情绪2（三）流动人口日益增多，计生工作难度日趋加大3（四）各部门配合协调差4二、农村人口与计生工作的对策4（一）切实加大政策宣传力度，转变群众陈旧的生育观念4（二）积极创新工作方法，使计生工作得以有效开展5（三）采取切实措施，加强流动人口计生管理与服务8（四）加强各部门配合，形成齐抓共管8（五）要建立健全计划生育的利益导向机制9（六）加强制度建设，促进计划生育专干队伍管理11参考文献 11澄海区农村人口与计生工作的问题及对策【内容摘要】计划生育是基本国策，关系到经济和社会发展的大局。农村计划生育工作是我国人口与计生工作的重点和难点。抓好农村计生工作是顺利实现我国人口计生控制目标的关键，也是实现社会主义新农村的基本保证。目前农村人口和计划生育工作面临着一些新情况、新矛盾和新问题。针对新情况、新问题，应积极采取应对措施，坚持抓紧抓好农村人口和计划生育工作，强力推进新农村建设和构建和谐社会的步伐。本文针对澄海区计划生育工作中存在的问题进行深入的分析并提出计生工作的改进的对策，以期澄海计生工作更上一层楼。【关键词】 人口与计生 问题 对策2001 年，我国颁布了人口与计划生育法 ，标志着我国人口与计划生育工作正式走上了法制化轨道。在人口与计划生育法出台前后，国家流动人口计划生育工作管理办法 、 计划生育技术服务管理条例 、 社会抚养费征收管理办法 、 计划生育技术服务管理条例实施细则等全国性的计划生育行政法规、政府规章等相继出台，各省、自治区、直辖市也相继出台了适合本省、自治区、直辖市情况的地方性法规和政府规章等，为人口与计划生育工作的顺利开展提供了依据。有力促进了全国人口与计划生育工作的进一步深入开展，为稳定低生育水平做出了积极贡献。澄海区坚持以科学发展观统领人口与计划生育工作，认真贯彻落实上级人口计生工作会议精神，切实加强领导，积极采取措施，突出重点难点，狠抓工作落实，人口计生各项工作再创佳绩。据统计，2010 年全区出生人口 7001 人，出生率 9.59，自然增长率 4.0，计划生育率94.87%，全面完成上级下达的人口计划指标。在近日省委、省政府召开的全省人口与计划生育工作会议上，澄海区再次被评为“全省人口与计划生育工作先进单位” ，受到省委、省政府的表彰。在看到成绩的同时，也要清醒地看到，在人口与计划生育工作中，特别是在部分经济欠发达地区的广大农村，人口与计划生育工作仍存在这样或那样的问题，影响和制约了人口与计划生育工作的进一步深入开展。一、农村人口与计生工作存在的问题及原因分析（一）落后的生育观念仍没有彻底改变随着改革开放的不断深化，农村产业结构与当今国际形势不相适应， “三农”问题日益突出，个别地方出现了农民增产不增收的现象，农村经济基础还很薄弱，还有一部分人刚过上温饱的生活， “养儿防老” 、 “多子多福” 、 “重男轻女”的思想仍然存在，有的甚至还很严重。有的甚至指望多几个孩子帮干农活，为家庭多挣点钱。部分农民还出现了生病返贫的现象，不但在经济上出现无钱看病，在家庭上将会出现一对青年夫妇既要照顾孩子又要照顾两对以上老人的现象。同时我们社会养老保障机制跟不上，不能彻底解决农民养老问题，让他们消除后顾之忧，农民还是想方设法逃避计划生育多生子使其老有所养，病有所依。澄海区随着计划生育工作的深入开展，现行的计划生育政策已被广大群众所接受，人们的生育观念也有了很大改变。但是， “养儿防老” 、 “多子多福”的思想在一些地方仍然存在，有的甚至还很严重。据调查，如果国家政策允许，目前澄海区农村独生子女家庭想再生育二胎占 60%左右。问题存在的主要原因：一是想减轻将来养老给子女带来的负担；二是想让自己的晚年生活多一份寄托。这种思想既有生育观念的因素，也有社会养老保障制度不健全等原因。所以群众的生育意愿和国家现行生育政策、法律法规之间存在差距，在农村尤显突出，违法怀孕及生育现象有所反弹，逃生、躲生现象不断出现，加大计生工作难度。（二）村干部思想认识不到位，对计生工作出现畏难情绪澄海区各级党委、政府对计生工作虽然都十分重视，每年也投入大量的人力、物力和精力，但由于诸多主客观原因，计生工作的总体成效却不是非常明显。许多基层干部因此在工作上存在消极应付、等待观望的心态，工作积极性不高。加上由于农村基层组织工作任务日益繁多，许多干部疲于应付，对计生工作也存有畏难情绪。村干部关心、重视、支持人口计生工作的力度比以往有所减弱，对计生工作有畏难情绪。不少基层干部，特别是村干部业务不熟，认识模糊。“上头千根线，底下一支针。“农村基层政权组织是联系上级和群众的桥梁和纽带，他们工作能力直接关系到我们工作的顺利开展。当前农村多数干部素质普遍不高，缺少能人，我们对此绝不能讳言。由于农村干部素质缺陷等主客观原因，我们党委、政府的许多工作一到农村基层就有掉线、断层的现象。虽然各级党委、政府都十分重视计生工作，并层层开会加以贯彻落实，但许多群众仍然对计生不甚了了，甚至部分镇村干部、计生管理员对计生工作的目的、任务、政策界限等也不是很清楚，只能粗略的说一、二点或两、三点，群众更是如坠迷雾之中，说不出个子丑寅卯来。基层干部对计生工作积极性不高。近年来，由于乡镇财政困难，多数乡镇出现欠发干部工资现象。村干部被欠发津贴的情况更为普遍和严重。欠资现象的出现直接影响了基层干部的工作积极性。（三）流动人口日益增多，计生工作难度日趋加大随着社会主义市场经济的发展和乡镇城市化建设步伐的加快，农村越来越多的劳动力进入城市务工经商。城市下岗职工及停产、半停产企业的职工也走向乡村集贸市场另谋职业，这就给澄海去的计划生育管理增加了难度。针对新形势下人口计生工作的这一新特点，有的单位认识不足，认为管理是“种了别人的田、会影响自己的园” ，不想去管；有的单位由于当地财力紧张，管了怕增加负担，不愿去管,工作上被动，致使工作出现漏洞。（四）各部门配合协调差计划生育作为一项基本国策，不是哪一个部门，哪一个人能完成的，它必须由各部门的密切配合，相互协调来完成。但就目前来看，各有关部门配合差，未能形成齐抓共管。如有的医院在接收产妇时不凭有效证件接待、记录，也不向当地计生部门及时反馈情况，导致政策外怀孕异地出生。二、农村人口与计生工作的对策鉴于当前农村计划生育工作存在的问题，必须有针对性地采取得力措施，才能改变澄海区农村计生工作的被动局面。（一）切实加大政策宣传力度，转变群众陈旧的生育观念要改变农村基层计划生育工作的被动局面，首先要解决好群众的思想观念问题，让群众从思想上支持计划生育工作，自觉实行计划生育。群众的思想观念问题如果解决得好，搞好计划生育工作就无需跟以往一样耗费大量的人力、物力、财力而见效甚微。计划生育工作的“三为主”方针，就是把宣传教育摆在首要位置，其目的无非是转变群众思想观念，减轻计生工作的难度。因此，要加强人口国情国策、计划生育法律法规、性与生殖健康科普知识和少生快富等先进典型的宣传，增强群众的人口意识、人均意识、责任意识和法制意识。要着力做好思想宣传工作，营造良好的宣传氛围，使群众明确少生才能快富，少生才能优育，才能强国富民。新闻部门要利用现有媒体，加大计生宣传力度，各地要加强计生宣传教育硬件建设主要是计生“公布栏” 、 “宣传栏” 、 “墙报栏”的建设，采用这些群众平时容易看得见的固定宣传工具，刊登计生宣传内容，让群众直接获取计生知识，加深对计生法规政策的理解，从而达到增强自觉性的目的。同时，党员干部要带头实行计划生育，积极主动抓好计划生育，以引导群众自觉转变生育观念。要以切实转变群众的传统生育观念为出发点和落脚点，大力营造有利于计划生育的社会舆论环境。其次，要加强我区新型婚育文化建设，促进群众婚育观念转变。始终把宣传教育作为做好人口计生工作的先导手段，结合农村特点，积极推进新型婚育文化建设。要把宣传教育融入新农村精神文明建设总体规划中，融入群众脱贫致富奔小康工程中，融入社会保障和优先优惠政策落实中，重点围绕移风易俗、男女平等、利益导向等方面，鼓励男到女家落户、婚礼丧葬简办、家谱编纂改革、村集体利益男女平等分配，努力改变男女有别、重男轻女的不良习俗。积极开展关爱女孩行动，在就业、提干、入党及家庭妇女地位等方面积极维护妇女和女孩合法权益，提高妇女地位。要通过开展群众性文艺宣传活动、面对面沟通交流工作和文明村、文明户、星级婆媳等评选活动，引导带动群众逐步树立新型婚育观念。例如汕头市通过办好汕头日报 “婚育新风进万家”栏目和汕头电台“计生广角”栏目，认真组织现场采访拍制，大力宣传自觉实行计划生育的典型，宣传人口与计划生育政策、法律法规、性与生殖健康等知识。结合元旦、春节等节日，开展 4 个主题的社会宣传教育：一是开展纪念中央公开信发表 20 周年宣传咨询服务活动；二是开展“世界人口日”宣传活动；三是开展 10.28“男性健康日”生殖健康宣传教育；四是元旦春节期间组织以“春风送温暖”为主题的集中性宣传活动。市领导带队深入基层慰问计划生育贫困户，体现党和政府对自觉实行计划生育家庭的关心和爱护，大力营造计划生育光荣的社会风尚。通过多形式、多角度、多渠道、大力地开展宣传教育，进一步提高群众认识，转变群众观念，更新群众生育思想。（二）积极创新工作方法，使计生工作得以有效开展在计生工作思路和工作方法上要根据时代的特点和现实生活中出现的新情况、新问题不断调整和创新工作方法，将行政指导、经济制约、社会保障、法制规范等有机会结合起来，积极创新工作方法。第一，行政指导。行政指导是指行政机关在其职能、职责或管辖事务范围内，为适应多样化的经济和社会管理需要，适时灵活地采取符合法律精神、原则或政策的指导、提示、建议等非强制性行为，谋求行政相对人同意或协力，指导其作出或不作出某种行为，以有效实现一定行政目的的行政活动。主要是采取宣传、教育、引导、示范、培训、劝告、告诫、建议、提醒、鼓励等非强制力的手段和方法，以及口头告知、书面告知、电话通知、短信发送、政务公开、组织培训等方式，灵活实施行政指导行为。当前应主要建立和完善服务引导、执法事项提示、轻微问题警示、违法行为纠错、重大案件回访等内容，实施人口计生行政指导工作。1、服务引导。对生育政策、计划生育奖励扶助政策、实行计划生育权利义务等内容，通过个体或集中宣传、提醒等行政指导方式，主动服务，维护其知情权，引导他们树立依法生育、文明生育观念。例如：澄海区广益街道开展了育龄妇女查病治病优质服务活动，现场吸引了数百位辖区内的育龄妇女。来自卫生所、计生服务站的医生们为妇女免费检查各种妇科疾病并赠送药品，同时发放计生宣传资料和药具，受到了广大妇女的欢迎。当天，隆都镇也开展了“四术”工作，对 140 名育龄妇女进行查环查孕，落实结扎 1 6 例这是澄海区狠抓秋季计生工作，开展集中服务活动的一个缩影。该区卫生系统和计生技术服务站所还组织 22 支服务队深入基层，每天都活跃在全区各个村（居）角落，使受术者在家门口就能享受到安全高效的技术服务。2、行政提示。对办理生育证明材料、独生子女父母光荣证、流动人口婚育证明、非户籍人口计划生育管理服务卡等事项，以口头或书面形式向管理相对人宣传、解释，提前告知提示办理相关证明材料流程，引导、督促其按照法律法规及政策要求履行义务，加强自律，减少违法违规行为发生。3、问题警示。对违法情节较轻，无主观故意并能及时纠正的违规行为，警示其立即纠正，并告知其应明确知晓的行为规范和要求，而不再对其进行行政处罚。轻微问题警示，可采取口头警示和书面警示方式。例如：澄海区委、区政府坚持不懈地抓好人口与计划生育工作，围绕“保一类、争先进”的目标，自加压力，精心组织、周密部署，动真格抓好秋季计生集中服务活动。自今年 9 月份以来，我区采取切实措施，集中力量开展计生工作服务活动，突出抓好“四个强化”：一是各级干部强化领导责任。该区模拟省飞行检查的做法，采取不打招呼的形式，区委书记和区各套班子领导亲自带队，深入到各自挂钩联系镇（街道）检查督办计生工作，发现问题限期整改。各镇（街道）落实分工包片，镇机关干部包村，村干部包对象，对清理出来的纯生二女结扎库存对象对号入座，强行落实，带动了节育措施的落实。9 月 1 日至 27 日，全区共落实“四术”336 例，其中结扎 120 例（纯生二女结扎 33 例） ，一孩上环 216 例。二是强化层级动态管理责任。该区加强对村（居）计生工作的指导、协调、管理和督办，把计生工作重心下移。区政府制订相关激励措施，对主动落实计生政策的对象在减免书杂费、招工考干奖分、招考录用教师在城安排、农村集体分红和收益分配、农村小额信用贷款，以及看医问诊等方面给予优惠，同时还制订出村级人口与计划生育目标管理责任制考核办法，明确责任、严明奖惩，真正把干部的票子、面子、位子与工作挂上钩，彻底解决基层干部干好干坏一个样的问题。三是强化部门责任。日前，区委专门举行计生综合整治工作会议，听取各镇(街道 对各部门计生工作提出的意见和建议，综合进行协调。区卫生局保健院建立健全婴儿接生、孕检管理制度，婴儿出生一周内就把名册反馈给各镇（街道）计生办；公安部门也在半个月内把入户的新生婴儿名册反馈给各镇（街道） ；民