会计人员继续教育问题研究

重庆大学网络教育学院毕 业 设 计 （ 论 文 ）题目 会计人员继续教育问题研究 学生所在校外学习中心 重庆学习中心 批次 层次 专业 201401、专科起点本科、会计学学 号 W11200920 学 生 李 果 指 导 教 师 起 止 日 期 2014.3.52014.3.23 摘 要会计工作作为经济管理的一部分，日益得到政府、投资者和社会公众的关注，高质量会计信息在各种决策中发挥着越来越重要的作用。会计及相关经济新理论、新方法、新技能不断发展和变化，对应的会计准则、股份制、证券、期货税收等领域也同样在不断推陈出新，对这些事项的会计核算有了新的标准和要求，这就对会计人员的自身素质提出了更高的要求，会计人员必须不断接受继续教育，保持与职责相适应的业务素质、专业技能和职业道德水平，才能为多元化的会计信息使用者提供真实、完整的会计信息。因此，我国现阶段开展会计人员继续教育有着十分重要的现实意义。我国会计人员继续教育存在着许多问题，影响着我国会计人员接受继续教育的效果。本文主要从以下四个部分来研究继续教育问题的：第一部分 会计人员教育的概述，从继续教育概述引出会计人员继续教育的概念；第二部分 会计人员继续教育的必要性，分别从五各方面表明；第三部分 我国当前继续教育主要存在的问题，第四部分 完善会计人员继续教育的对策。首先对于以上存在的问题提出了继续教育的新模式，接着对于新模式提出相应的对策。关键词：会计人员 继续教育 重要性 问题 对策目 录1.引言 .42.会计人员继续教育概述 .42.1 继续教育概述 .42.2 会计人员继续教育概述 .43. 会计人员继续教育的必要性 .53.1 法律、法规的客观要求需要进行继续教育 .53.2“两个转变”的客观要求需要进行继续教育 .53.3 现代企业制度的改变需要进行继续教育 .64.当前我国会计人员继续教育存在的主要问题 .64.1 法律约束力不够 .64.2 会计继续教育组织、管理、重视力度不够 .74.2.1 会计人员继续教育组织体系不完善 .74.2.2 缺少一套完善的行之效的管理制度 .74.2.3 各单位管理人员重视程度不够 .74.3 培训、教育方面没有尽可能的贴近实际 .84.3.1 集中培训不利于工学适应 .84.3.2 会计人员继续教育讲课水平不高,对学员没有吸引力 .84.3.3 继续教育没有考虑参加培训会计人员的个体差异 .84.3.4 会计人员继续教育教学方法传统,培训时间短 .94.3.5 继续教育考核机制形同虚设 .94.4 不够重视职业道德的培训 .95.完善我国会计人员继续教育的对策 .105.1 我国必须积极发展继续教育新模式 .105.2 根据新模式提出解决对策 .105.2.1 实现继续教育管理法制化，规范化，实效化 .105.2.2 提高继续教育培训质量 .115.2.3 提高继续教育意识 .125.2.4 实施网络教育 .136.总结 .14参考文献 .151.引言随着社会经济发展对会计能力的要求不断提高，我国会计人员不断面对来自市场、公众、新知识、新技术、新技能、新法规等多方面的挑战。要使会计人员完成、胜任会计工作，必须加强会计人员的在职培训。新时期条件下加强和改革我国的会计继续教育制度将日益迫切和重要。2.会计人员继续教育概述2.1 继续教育概述至今为止，继续教育（Continuing Education）作为一种职能教育，它的概念在世界各国都不尽一致。美国 JPKlus 博士认为：“继续教育是指导人们为了他们的生涯，为了他们的前途而进行的经常性的循环教育” 。1971 年法国继续教育法指出：“继续教育是国家责任，目的是确保人们一生受教育并有发展，从中得到知识和技能，有助于为文化、经济、社会进步做出贡献” 。我国成人教育辞典中提出，继续教育是“对已获得一定学历和专业技术职称的在职人员不断进行的旨在更新知识和提高业务能力，以适应社会发展和科技进步的教育” 。2.2 会计人员继续教育概述广义上，会计人员是指从事与会计工作有关所有人员，包括直接从事会计信息加工的会计人员、会计管理及会计人员管理的部门领导者、注册会计师、各大中专院校直接从事会计教学工作的教师和会计专业的学生等。狭义上，会计人员是指会计机构负责人（会计主管人员）及从事出纳、收入、支出、权债务等核算、总账、财务会计报告编制、会计机构内会计档案管理等会计工作的人员,本文仅指狭义上的会计人员。我国的会计人员继续教育是指对已经取得会计从业资格证书的会计人员进行以提高政治思想素质、业务能力和道德水平为目标，使之更好地适应社会主义市场经济发展要求的再培训、再教育。本概念指出了会计人员继续教育的对象为会计从业资格证书的持证者，不管其是否从事会计的工作。3. 会计人员继续教育的必要性会计工作是经济工作的基础，会计工作质量的好坏直接影响市场经济的健康发展。提高会计工作质量的关键因素是加强会计人员队伍建设，提高会计人员的业务知识、道德水平，而提高会计人员素质的重要手段之一就是采取各种形式的继续教育，因此，管理机关始终应当明确加强会计人员继续教育是整个会计管理工作的一部分，对于充分发挥会计人员在经济发展和推进社会进步方面具有十分重要的意义。3.1 法律、法规的客观要求需要进行继续教育会计人员继续教育是会计管理工作的一个组成部分，是会计队伍建设的重要内容。 会计法第三十九条“会计人员应当遵守职业道德，提高业务素质。对会计人员的教育和培训工作应当加强。 ”的规定为会计人员继续教育提供了重要的法律依据。会计人员继续教育是会计从业资格后续管理的一项重要内容。财政部在 1997 年发布的会计证管理办法中开始将会计人员继续教育纳入会计证管理范围。2000年 6 月财政部发布的会计从业资格管理办法规定：“持证人员无故不参加会计人员继续教育的不予通过年检” 。 会计从业资格管理办法将接受继续教育作为会计从业资格年检的必要条件，确立了政府对会计人员继续教育的强制要求。2005 年3 月财政部发布了新修订的会计从业资格管理办法 ，规定“持证人应当接受继续教育，提高业务素质和会计职业道德水平” 、 “持证人员每年参加继续教育不得少于24 小时” 。该办法取消了会计从业资格年检制度，同时要求会计从业资格管理机构应当持证人员接受继续教育情况记载入持证人员从业档案信息系统。会计人员继续教育从直接与会计从业资格证书年检挂钩改为注册登记制度。3.2“两个转变”的客观要求需要进行继续教育我国的经济体制改革由计划经济向市场经济转变,经济增长方式由粗放型向集约型转变。市场经济就是竞争经济、法制经济,尤其是在知识经济和信息时代,要求现代会计人员必须具有“四个转变” 。由报账型向管理型、决策性转变;由事后型向事前型、事中、事后全过程转变;由被动型转向能动型、自主型转变;由传统手工方法向现代高技、网络化、规范化转变。适应形势,更新知识,不断加强会计人员继续教育,培训学习尤为重要,是科教兴国和素质教育的一个重要组成部分。3.3 现代企业制度的改变需要进行继续教育随着现代企业制度的建立，会计人员在企业中的地位和作用发生着变化，对会计人员的职业道德要求也发生了改变。通常企业内部会计与管理当局是一种雇佣契约关系，只有企业会计人员与管理当局立场一致，才会产生经营协同效应;同时，管理当局需借助于会计信息系统，以财务报告为载体向其委托人、债权人等报告企业经营业绩，这就决定了管理当局希望与会计人员建立一种有利于管理当局的契约关系，且主导权要在管理当局方，这样会计人员就不得不考虑雇主的利益，也就无法阻止管理当局的违法行为。在现代企业制度下，由于所有权和经营权相分离，使会计行为涉及多方面的利益关系，各方面对会计施加影响来维护自身的利益，从而使会计人员的职业立场处于更为复杂的境地，在这种会计主体多元化、企业错综复杂、激烈竞争的新形势下，要求会计人员具有较高的综合素质和能力。4.当前我国会计人员继续教育存在的主要问题4.1 法律约束力不够目前，我国还没有一部“终身教育”的法律， 会计法中虽然提到了会计人员继续教育问题，但只是宏观性和原则性的。财政部颁布的会计人员继续教育暂行规定对有些问题规定的不够具体，有关继续教育的管理体制、组织方式、培训市场、培训学时、奖惩措施等没有统一的法律约束，大多数管理部门也没有结合本地实际制定本地区会计人员继续教育管理条例 ，这就给开展继续教育工作带来了一定困难，执行起来约束性不强。比如：财政部依据会计法的规定，以部门规章的形式发布的会计人员继续教育暂行规定对继续教育工作的具体内容做了详尽的规定。但我们调查发现，单位领导非常支持本单位会计人员接受继续教育的只占15%，特别是企业领导支持本单位会计人员接受继续教育的比例则更低，仅为 10%左右，多数的单位领导没有支持会计人员接受继续教育。对于这种现象，由于该规定属于行政管理规范的范畴，对违反该规定的会计人员所在单位的约束力不够，处罚往往难以执行。4.2 会计继续教育组织、管理、重视力度不够4.2.1 会计人员继续教育组织体系不完善当前，我国会计人员继续教育组织体系由市、区级财政部门和各培训机构组成。市级财政部门负责全市会计人员继续教育的组织管理工作；区级财政部门负责会计人员继续教育情况登记工作；各培训机构按照财政部门的要求招收学员，开展教学活动。虽然我国财政部门对培训机构设定了多个条条框框，如培训内容、教学计划等等，教学活动的安排完全体现政府的意志，培训机构就如同生产贴牌产品的工厂一样，为会计人员提供统一的培训服务。在这种继续教育管理模式下，培训机构既没有动力、也不可能贴近市场，根据不同会计人员、单位的需要，开发并提供多样化的培训课程。4.2.2 缺少一套完善的行之效的管理制度完善的管理制度是良好教学效果的保证。在我国的会计人员继续教育培训点中,无论是省直、市直还是各区县,都没有完善的行之有效的管理制度。完善的管理制度包括:学员管理制度、教师资格认定制度、考试管理制度和教学效果评价制度。由于没有制度的约束,各培训点培训工作的随意性强,各培训点培训效果差距比较大。从参与会计继续教育各方人员分析,培训点由社会培训机构充当,他们是逐利的,只要能交待得过去,他们没有动力把培训做得更好;学员是为保持自己的会计证有效而参加培训的,他们疲于应付,对培训也不会提出更高的要求;只有各级财政的会计管理机构有把会计继续教育搞好的愿望,他们的监管又到不了位。所以,学员选择培训点时,往往选择管理比较松的,长时间发展下去,就造成了对学员严格要求的培训点招不到学员,反而面临被淘汰的尴尬局面。4.2.3 各单位管理人员重视程度不够与国外相比，我国的公司管理层对会计人员继续教育非但没有重视，甚至是轻视态度。目前，我国大多数会计人员在各单位被作为本单位后勤辅助人员看待。大多数单位重视对本单位业务人员的继续教育和培训，以提高业务水平，而用于对会计部门人员的培训学习经费投入得很少，多数领导认为会计人员现有的知识足以承担现有的工作，根本没有把会计人员的继续教育列入议事日程和整体人才资源开发规划，严重影响会计继续教育工作的开展。4.3 培训、教育方面没有尽可能的贴近实际4.3.1 集中培训不利于工学适应当前我国财政部门组织的集中培训形式，尽管有着便于管理部门计算学时、统一培训内容和考核标准等优点，但是，受教育者毕竟都是在职人员，集中培训形式对培训时间的统一要求，造成不少学员工学矛盾严重，极大影响了学习效果，降低了会计人员学习的积极性。4.3.2 会计人员继续教育讲课水平不高,对学员没有吸引力教育资源是制约会计人员继续教育开展的重要因素。按照财政部 2004 的会计人员继续教育规定(征求意见稿)的规定,开展会计人员继续教育的培训单位应当具备一定的、与承担培训工作相适应的教学场所和设施、师资队伍和管理力量等条件。而现有的继续教育训机构中，师资队伍普遍存在着知识陈旧老化，缺乏实践经验，教学方法落后等问题，大多数地方会计培训单位没有制定科学的师资培训计划，教学人员自身很少有机会外出培训，他们长期从事会计理论工作,对法规的理解不深入、不到位,且缺乏实践经验这都给会计继续教育设置了障碍,使会计继续教育的培训效果不明显,会计人员对继续教育的热情也大为降低，而且目前我国各地区普遍存在着多个培训单位共享教学师资的状况， “千人一面”的现象不可避免，难以保证培训质量和效果，这在很大程度上影响了继续教育质量的提高。 4.3.3 继续教育没有考虑参加培训会计人员的个体差异各地财政部门及培训机构为图省事，在现实培训过程中往往把不同级别的会计人员混在一起进行教学，从而出现教学内容不能很好地适应培训对象的现象，进而影响培训工作的实效。一个单位的会计人员,其阅历、知识结构、学历各不相同,对一名会计人员来说是全新的知识,另一名会计人员可能已经掌握。以 2008 年的继续教育内容为例，财政部规定 2008 年的继续教育内容是新颁布的企业会计准则 ，对于部分在单位担任出纳或会计档案管理等基础会计工作的持证人员来讲，他们平时的工作只会编制简单的会计分录，对于“公允价值” “投资性房地产”等新出现的会计名词根本无法理解，学习起企业会计准则如同听天书，老师授课只能是“对牛弹琴” ，这样即使会计人员保证到场参加了培训，其效果可相而知。4.3.4 会计人员继续教育教学方法传统,培训时间短当前我国会计继续教育的教学模式主要采用人工面授和大课堂教学形式进行,教师讲授,培训人员听的这种传统的方式。极少运用现代信息技术来辅助教学,学员处于被动的学习状态。据调查,每年的会计人员继续教育培训时间只有 23 天。我国每年都有大量的税收法规、会计准则、会计制度等相关的法律、法规出台,在平时不甚注重自学的前提下,想在短短的 23 天时间内把它理解、掌握、消化、并在实务工作中灵活运用是很困难的。4.3.5 继续教育考核机制形同虚设考核是保证会计人员继续教育效果和质量的重要保证。会计人员继续教育考核的内容包括考勤和考试，但在实施过程中，都存在考核不严、搞形式、走过场的问题。对于考勤方面，尽管大部分市会计主管部门对会计人员的出勤率做出明确的规定，但由于考勤是由培训机构执行的，缺乏必要的监督机制，在培训过程中，如有学员因学习意识不强或工作太忙而无法保证出勤率时，培训机构都会给予通融。至于考试方面，对于初级会计人员开卷考形式，考题难度很小，在教材都中能直接找到答案，考试成绩并不能真实反映学员培训的效果。对于中高级会计人员提交论文形式，由于评卷随意度很大，有相当数量的论文直接来源于互联网，也都能顺利通过，这不但达不到考核的目的，还容易形成造假的不良风气。4.4 不够重视职业道德的培训会计工作是非常特殊的职业，是整个经济工作的命脉。教育财政部原部长项怀诚曾经指出，当前会计存在的三个主要问题:一是合格的会计人员数量不够;二是会计人员素质不高;三是风气不好，做假账、造假账，违反财会制度和职业道德。这些问题是摆在我们面前的新问题，必须加以解决。会计工作是比较特殊的职业，是整个经济工作的命脉，充满具大的诱惑、风险，会计人员故意或过失性错误都会给经济工作带来具大损失。面对目前的经济和社会发展状况，我们需要对各个方面进行决策。近几年，因会计人员诚信缺失提供虚假财务报告而导致一些企业、公司倒闭案例层出不穷，例如河南省上市公司“郑百文”，为了骗取上市资格，上市前采用虚提返利、少计费用、费用跨期入账等手段，虚增利润，隐瞒亏损事实。为了达到造假上市的目的，该公司几度组建专门的作假账班子，把各项指标准备得一应俱全，最后硬是把亏损做成盈利报上去，结果蒙过关，这足以引起财政部门的高度重视，这一事实告诉我们，在会计实务中