《新理念新模式新动能——新型智慧城市发展与实践研究报告》

新 理 念 新 模 式 新 动 能新 型 智 慧 城 市 发 展 与 实 践 研 究 报 告中 国 信 息 通 信 研 究 院中 国 电 信 集 团 公 司2018 年 4 月版权声明本 研 究 报 告 版 权 属 于 中 国 信 息 通 信 研 究 院 与 中 国 电 信 集 团公 司 ， 并 受 法 律 保 护 。 任 何 单 位 和 个 人 未 经 中 国 信 息 通 信 研 究院 与 中 国 电 信 集 团 公 司 书 面 授 权 ， 不 得 以 任 何 目 的 （ 包 括 但 不限 于 学 习 、 研 究 等 非 商 业 用 途 ） 修 改 、 使 用 、 复 制 、 截 取 、 编纂 、 编 译 、 上 传 、 下 载 等 方 式 转 载 和 传 播 本 报 告 中 的 任 何 部 分 ，授 权 后 转 载 、 摘 编 或 利 用 其 它 方 式 使 用 本 研 究 报 告 文 字 或 者 观点 的 ， 应 注 明 “来 源 ： 中 国 信 息 通 信 研 究 院 与 中 国 电 信 集 团 公司 ”。 违 反 上 述 声 明 者 ， 将 被 追 究 其 相 关 法 律 责 任 。编 写 指 导 ： 王 爱 华 、 张 东 、 胡 坚 波 、 徐 志 发 、 高 艳 丽编 写 小 组 ： 陈 才 、 崔 颖 、 张 育 雄 、 刘 小 林 、 周 旗 、 王 思 博 、许 珊 、 郭 靓 、 杨 燕 、 张 舒 、 封 顺 天 、 姚 健 奎 、 李 文 东 、 李 志 方 、孙 晓 亭 、 左 小 英 、 张 勇 、 周 搏 、 吕 东 玉 、 马 持 正 、 廖 兴 旺 、 翟尤 等前 言新 型 智 慧 城 市 是 贯 彻 落 实 创 新 、 协 调 、 绿 色 、 开 放 、 共 享 的 发展 理 念 ， 推 进 新 一 代 信 息 通 信 技 术 与 城 市 战 略 、 规 划 、 建 设 、 运 行和 服 务 全 面 深 度 融 合 ， 以 信 息 化 为 引 领 的 城 市 发 展 新 形 态 。 党 的 十九 大 报 告 首 次 提 出 “智 慧 社 会 ”， 是 对 智 慧 城 市 发 展 的 一 个 明 确 的 新要 求 。 新 型 智 慧 城 市 是 党 中 央 、 国 务 院 立 足 于 我 国 信 息 化 和 新 型 城镇 化 发 展 实 际 而 做 出 的 重 大 决 策 ， 是 推 进 智 慧 社 会 发 展 的 重 要 抓 手 ，将 有 力 支 撑 我 国 网 络 强 国 、 数 字 中 国 和 智 慧 社 会 建 设 。截 至 2016 年 底 ， 全 国 智 慧 城 市 相 关 试 点 近 600 个 ， 提 出 智 慧 城市 规 划 的 城 市 超 过 300 个 ， 所 有 副 省 级 以 上 城 市 、 89%的 地 级 及 以 上城 市 ， 47%的 县 级 及 以 上 城 市 均 提 出 建 设 智 慧 城 市 。 各 地 方 政 府 和 企业 ， 均 积 极 探 索 新 型 智 慧 城 市 建 设 ， 涌 现 出 一 批 城 市 智 脑 、“最 多 跑一 次 ”、 数 据 资 产 登 记 、 多 功 能 智 慧 杆 柱 、 公 众 广 泛 参 与 等 特 色 亮 点应 用 和 模 式 ， 中 国 已 成 为 全 球 智 慧 城 市 技 术 产 业 创 新 发 展 的 重 要 力量 。 与 此 同 时 ， 也 存 在 特 色 不 明 、 体验 不 佳 、 共 享 不 足 、 路 径 不 清等 问 题 ， 亟 待 在 未 来 发 展 中 解 决 。为 总 结 各 地 方 政 府 和 产 业 界 的 创 新 实 践 和 有 益 经 验 ， 中 国 信 息通 信 研 究 院 与 中 国 电 信 集 团 公 司 联 合北 京 航 空 航 天 大 学 、 华 为 技 术有 限 公 司 、 中 兴 通 讯 股 份 有 限 公 司 、中 智 软 件 、 中 国 科 学 院 软 件 研究 所 、 广 联 达 科 技 股 份 有 限 公 司 、 百 度 、 ofo 小 黄 车 、 平 安 科 技 、 睿思 特 科 技 等 智 慧 城 市 建 设 运 营 参 与 方， 共 同 编 写 了 新 理 念 、 新 模式 、 新 动 能 新 型 智 慧 城 市 发 展 与 实 践 研 究 报 告 ， 作 为 国 家 互 联网 信 息 办 公 室 信 息 化 发 展 局 研 究 课 题， 研 究 并 提 出 新 型 智 慧 城 市 建设 的 特 征 、 进 展 和 趋 势 ， 凸 显 以 新 理念 为 引 领 ， 以 新 要 素 为 驱 动 ，以 新 技 术 为 抓 手 ， 以 新 设 施 为 支 撑 ，以 新 服 务 为 根 本 ， 以 新 治 理 为重 点 ， 以 新 模 式 为 亮 点 ， 以 新 机 制 为动 力 ， 以 新 路 径 为 特 色 ， 从 而为 各 级 政 府 制 定 相 关 政 策 规 划 提 供 帮助 ， 为 产 业 界 深 入 探 索 智 慧 城市 新 模 式 和 新 业 态 提 供 借 鉴 。目 录引 言 ： 新 型 智 慧 城 市 突 出 新 内 涵 . 1一 、 新 理 念 引 领 新 型 智 慧 城 市 创 新 发 展 . 2(一 ) 以 人 民 为 中 心 ： 让 新 型 智 慧 城 市 建 设 成 果 惠 及 全 民 . 2(二 ) 集 约 融 合 ： “三 融 五 跨 ”成 为 新 型 智 慧 城 市 主 旋 律 . 3(三 ) 绿 色 低 碳 ： 智 慧 城 市 建 设 的 题 中 之 意 . 4(四 ) 虚 实 互 动 ： 城 市 物 理 世 界 、 网 络 空 间 和 谐 统 一 . 6(五 ) 开 放 多 元 ： 奠 定 智 慧 城 市 包 容 、 聚 智 、 开 放 生 态 . 9二 、 新 资 源 成 为 驱 动 城 市 发 展 的 关 键 要 素 . 10(一 ) 融 合 大 数 据 驱 动 成 为 新 型 智 慧 城 市 发 展 的 动 力 . 10(二 ) 重 塑 政 务 信 息 资 源 体 系 助 力 智 慧 城 市 攻 坚 克 难 . 11(三 ) 数 据 双 向 对 接 与 开 放 调 动 社 会 力 量 解 决 城 市 问 题 . 13(四 ) 城 市 智 脑 依 托 大 数 据 全 面 提 升 治 理 与 服 务 水 平 . 14三 、 新 技 术 全 面 提 升 智 慧 城 市 供 给 能 力 . 16(一 ) 移 动 物 联 网 推 动 城 市 网 络 设 施 泛 在 升 级 . 16(二 ) 区 块 链 促 进 城 市 高 效 透 明 安 全 可 信 运 转 . 18(三 ) 人 工 智 能 深 度 渗 透 至 智 慧 城 市 众 多 行 业 . 20四 、 新 基 础 设 施 全 面 增 强 城 市 服 务 能 级 . 22(一 ) 空 天 地 海 四 位 一 体 的 网 络 新 设 施 正 在 形 成 . 22(二 ) 政 务 数 据 中 心 向 运 营 服 务 中 心 逐 步 演 进 . 24(三 ) 城 市 公 共 基 础 设 施 智 能 化 转 型 步 伐 加 快 . 25五 、 新 服 务 带 给 人 民 更 多 获 得 感 、 幸 福 感 . 26(一 ) 政 务 服 务 进 入 全 程 在 线 、 引 领 创 新 阶 段 . 26(二 ) 智 能 服 务 供 给 呈 现 开 放 多 元 化 发 展 态 势 . 29(三 ) 城 市 服 务 热 线 升 级 为 统 一 公 共 服 务 平 台 . 31(四 ) 新 模 式 、 新 业 态 呼 唤 精 细 精 准 行 业 监 管 . 32六 、 新 治 理 助 力 城 市 管 理 像 绣 花 一 样 精 细 . 33(一 ) “规 建 管 ”一 体 化 成 为 协 同 治 理 新 模 式 . 33(二 ) 多 格 合 一 、 多 网 融 合 成 为 治 理 新 基 础 . 35(三 ) 以 城 市 运 营 管 理 中 心 为 枢 纽 促 进 业 务 协 同 . 37七 、 新 模 式 凸 显 共 建 共 治 共 享 . 39(一 ) 产 业 合 作 明 显 加 速 ， 智 慧 城 市 促 新 经 济 发 展 . 39(二 ) 创 新 政 企 协 同 模 式 ， 探 索 PPP 合 作 喜 忧 参 半 . 41(三 ) 汇 聚 社 会 公 众 力 量 ， 创 新 众 包 众 创 开 发 模 式 . 44八 、 新 机 制 促 进 智 慧 城 市 可 持 续 长 效 发 展 . 46(一 ) 建 立 统 筹 推 进 、 多 元 协 作 新 机 制 . 46(二 ) 构 建 集 中 审 批 与 联 动 审 批 新 机 制 . 47(三 ) 形 成 上 下 联 动 、 条 块 融 合 新 机 制 . 49策 略 建 议 ： 坚 持 分 级 分 类 推 进 新 型 智 慧 城 市 建 设 . 51(一 ) 分 级 分 类 成 为 基 本 推 进 方 法 . 51(二 ) 形 成 各 类 城 市 的 分 类 推 进 策 略 . 52(三 ) 建 立 智 慧 成 熟 度 的 分 级 评 价 体 系 . 55计 ， 全 国 提 出 智 慧 城 市 规 划 的 城 市 超 过 300 个 ， 所 有 副 省 级 以 上 城新 理 念 、 新 模 式 、 新 动 力 ， 新 型 智 慧 城 市 发 展 与 实 践 研 究 报 告引 言 ： 新 型 智 慧 城 市 突 出 新 内 涵智 慧 城 市 从 概 念 提 出 到 落 地 实 践 ， 历 经 近 十 年 发 展 ， 据 不 完 全 统1市 、 89%的 地 级 及 以 上 城 市 ， 47%的 县 级 及 以 上 城 市 均 提 出 建 设 智 慧 城市 。 各 地 方 政 府 和 企 业 ， 均 积 极 探 索 新 型 智 慧 城 市 建 设 ， 涌 现 出 一 批城 市 综 合 指 挥 中 心 （ 智 脑 ）、 城 市 审 批 最 多 跑 一 次 、 审 批 不 见 面 、 城市 数 据 资 源 资 产 登 记 、 城 市 多 功 能 智 能 杆 柱 等 特 色 亮 点 应 用 ， 中 国 已成 为 全 球 智 慧 城 市 技 术 产 业 创 新 发 展 的 重 要 力 量 。但 智 慧 城 市 总 体 仍 处 于 起 步 阶 段 ， 呈 现 条 块 分 割 、 信 息 孤 岛 、 特色 不 清 、 成 效 不 足 、 长 效 机 制 缺 失 等 问 题 ， 亟 待 创 新 突 破 。 习 近 平 总书 记 在 网 络 安 全 和 信 息 化 工 作 座 谈 会 上 强 调 ， 要 “分 级 分 类 推 进 新 型智 慧 城 市 建 设 ， 打 通 信 息 壁 垒”。 中 华 人 民 共 和 国 国 民 经 济 和 社 会 发展 第 十 三 个 五 年 规 划 纲 要 提 出 “以 基 础 设 施 智 能 化 、 公 共 服 务 便 利化 、 社 会 治 理 精 细 化 为 重 点 ， 充 分 运 用 现 代 信 息 技 术 和 大 数 据 ， 建 设一 批 新 型 示 范 型 智 慧 城 市 ”。 新 型 智 慧 城 市 概 念 的 提 出 ， 对 于 破 解 智慧 城 市 发 展 难 题 提 供 新 机 遇 。新 型 智 慧 城 市 是 新 时 代 贯 彻 新 发 展 理 念 ， 立 足 于 我 国 信 息 化 和 新型 城 镇 化 发 展 实 际 ， 全 面 推 动 新 一 代 信 息 通 信 技 术 与 城 市 发 展 深 度 融合 ， 引 领 和 驱 动 城 市 创 新 发 展 ， 提 升 城 市 治 理 能 力 和 现 代 化 水 平 ， 形成 智 慧 高 效 、 充 满 活 力 、 精 准 治 理 、 安 全 有 序 、 人 与 自 然 和 谐 相 处 的城 市 发 展 新 形 态 和 新 模 式 。1数 据 来 源 ： 中 国 信 息 通 信 研 究 院 监 测1新 理 念 、 新 模 式 、 新 动 力 ， 新 型 智 慧 城 市 发 展 与 实 践 研 究 报 告新 型 智 慧 城 市 包 括 无 处 不 在 的 惠 民 服 务 、 透 明 高 效 的 在 线 政 府 、精 细 精 准 的 城 市 治 理 、 融 合 创 新 的 数 字 经 济 、 集 约 统 筹 的 基 础 设 施 、安 全 可 控 的 运 行 体 系 等 关 键 要 素 。 推 进 新 型 智 慧 城 市 建 设 是 适 应 我 国社 会 主 要 矛 盾 变 化 和 全 面 建 设 社 会 主 义 现 代 化 国 家 的 必 然 要 求 ， 是 推动 新 型 工 业 化 、 信 息 化 、 城 镇 化 、 农 业 现 代 化 同 步 发 展 的 重 大 举 措 ，也 是 加 快 建 设 数 字 中 国 ， 推 动 构 建 智 慧 社 会 的 重 要 抓 手 。报 告 认 为 ， 新 型 智 慧 城 市 建 设 总 体 要 以 新 理 念 为 引 领 ， 以 数 据 新要 素 为 驱 动 ， 以 新 技 术 提 升 供 给 能 力 ， 以 新 基 础 设 施 为 支 撑 ， 以 新 服务 为 根 本 ， 以 新 治 理 为 重 点 ， 探 索 建 设 运 营 新 模 式 ， 构 建 长 效 发 展 新机 制 ， 坚 持 分 级 分 类 发 展 新 路 径 ， 从 而 持 续 提 升 城 市 现 代 化 水 平 ， 不断 满 足 人 民 对 美 好 生 活 向 往 的 需 求 。一 、 新 理 念 引 领 新 型 智 慧 城 市 创 新 发 展(一 ) 以 人 民 为 中 心 ： 让 新 型 智 慧 城 市 建 设 成 果 惠 及 全 民新 型 智 慧 城 市 更 加 注 重 以 人 民 为 中 心 ， 以 服 务 民 众 、 便 利 企 业 作为 智 慧 城 市 建 设 的 出 发 点 和 落 脚 点 ， 聚 焦 解 决 人 民 群 众 最 关 注 的 热 点难 点 焦 点 问 题 ， 时 刻 把 群 众 满 意 不 满 意 、 拥 护 不 拥 护 、 答 应 不 答 应 作为 新 型 智 慧 城 市 工 作 的 标 尺 ， 切 实 增 强 城 市 服 务 的 有 效 供 给 能 力 ， 提升 政 府 行 政 履 职 效 率 ， 提 高 城 市 运 行 管 理 水 平 ， 让 新 型 智 慧 城 市 建 设成 果 惠 及 全 民 ， 不 断 增 强 人 民 群 众 的 获 得 感 、 幸 福 感 和 安 全 感 。案 例 1： 智 慧 伦 敦 推 行 以 人 民 为 核 心 的 理 念 。 智 慧 伦 敦 规 划 2020 阐 述 了 伦 敦 智 慧 城 市 发 展 的 七 大 方 向 ，其 中 以 市 民 为 中 心 是 首 要 方 向 。 智 慧 伦 敦 将 通 过 Talk London 等 各2新 理 念 、 新 模 式 、 新 动 力 ， 新 型 智 慧 城 市 发 展 与 实 践 研 究 报 告类 数 字 化 交 互 渠 道 了 解 伦 敦 市 民 、 企 业 和 其 他 利 益 相 关 方 对 “智 慧伦 敦 ”的 理 解 和 需 求 ， 通 过 智 慧 伦 敦 挑 战 赛 让 市 民 和 企 业 参 与 解 决城 市 发 展 中 的 问 题 ， 并 着 力 解 决 “数 字 鸿 沟 ”， 让 更 多 的 人 能 获 得技 术 进 步 带 来 的 收 益 。 智 慧 伦 敦 规 划 2020 还 提 出 以 人 为 本 的 具体 目 标 ， 如 2020 年 前 支 持 20 万 个 信 息 技 术 就 业 岗 位 、 提 高 通 过 信息 技 术 参 与 政 策 制 定 的 人 数 、 提 高 认 为 数 字 技 术 让 伦 敦 变 得 更 好 的市 民 的 人 数 等 。图 1 智 慧 伦 敦 以 人 为 核 心 的 理 念(二 ) 集 约 融 合 ： “三 融 五 跨 ”成 为 新 型 智 慧 城 市 主 旋 律新 型 智 慧 城 市 进 一 步 强 化 跨 部 门 、 跨 行 业 的 组 织 统 筹 力 度 ， 提 升信 息 资 源 整 合 水 平 ， 全 面 加 快 城 市 信 息 资 源 的 有 序 汇 聚 、 深 度 共 享 、关 联 分 析 、 高 效 利 用 ， 并 通 过 共 建 共 享 基 础 设 施 、 集 约 共 建 核 心 平 台 、整 合 利 用 新 旧 系 统 、 统 筹 设 计 智 慧 应 用 ， 为 市 民 、 企 业 和 城 市 管 理 者 ，提 供 业 务 融 合 、 技 术 融 合 、 数 据 融 合 于 一 体 ， 跨 层 级 、 跨 地 域 、 跨 系统 、 跨 部 门 、 跨 业 务 的 协 同 服 务 ， 最 大 限 度 展 现 城 市“智 慧 ”。3新 理 念 、 新 模 式 、 新 动 力 ， 新 型 智 慧 城 市 发 展 与 实 践 研 究 报 告基 础 设 施 加 快 共 建 共 享 。 新 型 智 慧 城 市 全 面 推 动 通 信 设 施 、 局 房管 道 、 数 据 中 心 等 共 建 共 享 ， 探 索 2G、 3G、 4G 等 频 率 授 权 综 合 利 用 ，并 依 托 智 慧 灯 杆 等 多 功 能 信 息 杆 柱 ， 构 建 涵 盖 无 线 WiFi、 基 站 挂 载 、充 电 设 施 等 的 融 合 型 智 能 设 施 ， 形 成 通 信 设 施 与 市 政 设 施 的 无 缝 衔 接 。数 据 资 源 加 速 整 合 、 核 心 平 台 统 筹 谋 划 。 新 型 智 慧 城 市 快 速 部 署覆 盖 全 域 的 多 主 体 感 知 监 测 体 系 ， 政 务 数 据 通 过 一 数 一 源 方 式 ， 形 成统 采 统 存 的 数 据 资 源 池 ， 部 门 间 按