北京航空航天大学行政管理基础2006年考研真题及答案

北 京 航 空 航 天 大 学 206年 硕 士 研 究 生 入 学 考 试 试 题 科 目 代 码 ： 712 考 试 科 目 ： 行 政 管 理 基 础 一 、 名 词 解 释 （ 本 题 共 30分 ， 每 小 题 各 5分 ） 1 “职 能 工 长 制 ” 2 切 斯 特 巴 纳 德 （ Chestr Z. Barnard） 3 目 标 管 理 4 自 适 应 控 制 5 “新 公 共 行 政 学 ”： 6 政 府 再 造 理 论 二 、 简 答 题 （ 本 题 共 50分 ， 每 小 题 各 10分 ） 1 不 确 定 型 决 策 方 法 的 种 类 。 2 影 响 买 方 讨 价 还 价 能 力 的 因 素 。 3 员 工 职 业 生 涯 发 展 的 路 径 类 型 。 4 实 现 有 效 谈 判 的 原 则 。 5 官 僚 制 组 织 的 基 本 特 征 。 三 、 论 述 题 （ 本 题 40分 ， 每 小 题 各 20分 ） 1 结 合 里 格 斯 （ Fred W. Rigs） 的 理 论 ， 论 述 我 国 公 共 行 政 发 展 中 的 阻 力 因 素 及 其 克服 途 径 。 2 论 述 当 代 信 息 技 术 的 发 展 对 公 共 行 政 治 理 模 式 的 影 响 。 四 、 案 例 分 析 题 （ 本 题 30分 ， 每 小 题 各 15分 ） 1 “小 政 府 典 范 ”为 何 走 上 机 构 膨 胀 的 老 路 ？ 石 狮 市 是 福 建 的 综 合 改 革 试 验 区 ， 建 立 县 级 市 后 的 “小 政 府 、 大 社 会 ”作 为 全 国 地 方 机构 改 革 的 模 式 之 一 ， 在 90年 代 初 是 福 建 省 的 一 面 旗 帜 。 然 而 仅 仅 10年 间 ， 该 市 的 党 政 机 关人 数 却 快 速 反 弹 ， 行 政 人 员 由 190年 建 市 初 的 60人 增 长 到 130人 ， 事 业 单 位 人 员 （ 不 含教 师 ） 由 40人 增 长 到 120人 。 当 年 的 “小 政 府 典 范 ”重 新 走 上 了 机 构 膨 胀 的 老 路 。 190年 ， 石 狮 正 式 建 市 。 建 市 以 来 ， 经 济 取 得 了 飞 速 的 发 展 ， 19年 实 现 国 内 生 产 总值 87.6亿 元 ， 工 农 业 总 产 值 14.2亿 元 ， 财 政 收 入 4.85亿 元 ， 分 别 是 198年 的 2倍 、 34倍 和 18.4倍 。 应 该 说 ， 随 着 经 济 的 快 速 发 展 ， 党 政 机 关 人 员 可 以 有 一 定 程 度 的 增 加 ， 一 些部 门 和 人 员 的 设 置 无 可 厚 非 。 然 而 ， 石 狮 市 却 呈 现 出 “非 常 规 ”的 机 构 膨 胀 ， 行 政 机 构 增 加一 倍 多 ， 行 政 人 员 翻 了 一 番 多 ， 事 业 单 位 人 员 （ 不 含 教 师 ） 增 加 了 2倍 。 仅 有 29万 人 的 石狮 市 ， 已 经 走 上 了 机 构 膨 胀 的 老 路 。 为 何 原 本 “轻 装 上 阵 ”的 党 政 机 关 规 模 会 膨 胀 起 来 ？ 石 狮 市 许 多 部 门 的 负 责 同 志 说 ，“上面 ”设 置 的 部 门 ， 如 果 “下 面 不 对 口 设 置 ， “上 面 ”布 置 的 任 务 如 果 没 有 相 应 的 部 门 来 承担 ， 尽 管 工 作 都 有 人 做 ， 但 上 级 部 门 总 是 认 为 我 们 没 有 充 分 重 视 。 在 这 种 “压 力 ”之 下 ， 为了 同 “上 面 ”对 口 设 置 ， 就 “生 出 ”了 多 个 部 门 。 截 止 20年 ， 石 狮 市 直 机 关 已 达 35个 。 为 了 缓 解 行 政 机 构 急 速 膨 胀 的 压 力 ， 石 狮 市 采 取 了 增 加 事 业 单 位 和 中 介 组 织 的 做 法 。 如在 经 济 局 下 设 置 了 交 通 处 、 价 格 事 务 所 、 技 术 监 督 所 等 13个 事 业 单 位 ， 但 实 际 上 ， 这 些 事业 单 位 和 中 介 组 织 大 多 有 行 政 执 法 权 ， 都 是 得 罪 不 起 的 “大 爷 ”。 一 个 交 通 处 就 有 近 50人 ，和 其 他 县 市 的 交 通 局 没 有 什 么 差 别 。 名 义 上 行 政 机 构 减 少 了 ， 但 “换 汤 不 换 药 ”， 这 些 事 业单 位 和 中 介 组 织 行 使 的 还 是 政 府 的 权 力 ， 一 些 群 众 干 脆 形 象 地 称 之 为 二 政 府 。 精 简 后 的 石 狮 市 还 面 临 着 安 置 多 余 的 行 政 人 员 的 压 力 。 建 市 以 来 ， 石 狮 市 先 后 组 织 了 4次 公 务 员 考 试 ， 每 年 还 吸 收 一 批 大 学 毕 业 生 和 军 转 民 干 部 ， 年 均 10名 以 上 。 由 于 沿 袭 原 来 的 用 人 机 制 ， “小 政 府 ”没 有 一 个 正 常 的 “出 口 ”， 结 果 人 员 越 来 越 多 。 截 止 20年 ， 该 市市 委 常 委 多 达 15人 ， 正 副 市 长 9人 ： 市 级 党 政 机 关 行 政 人 员 365人 ， 副 科 级 以 上 干 部 150人 。 为 了 解 决 这 一 问 题 ， 石 狮 市 只 好 用 增 加 机 构 的 办 法 来 “分 流 ”人 员 和 “领 导 ”。 刚 建 市时 ， 石 狮 市 仅 设 3个 乡 镇 ， 现 已 增 加 到 7个 乡 镇 、 2个 办 事 处 ， 各 级 单 位 的 临 时 人 员 多 达 上千 名 。 （ 来 源 ： 嘹 望 周 刊 20.7.24） 问 题 ： 请 分 析 石 狮 市 党 政 机 构 规 模 “由 小 变 大 ”的 原 因 ， 并 根 据 所 学 行 政 管 理 理 论 分 析 说 明 如何 从 根 本 上 解 决 机 构 反 弹 膨 胀 的 难 题 。 2 怀 孕 的 女 博 士 怎 样 拿 到 准 生 证 ？ 秦 丽 今 年 28岁 ， 是 北 京 某 知 名 高 校 在 读 女 博 士 ， 已 结 婚 两 年 。 她 的 丈 夫 29岁 ， 他 们 都非 常 喜 欢 孩 子 。 今 年 夏 天 秦 丽 怀 孕 了 ， 到 现 在 已 有 三 个 月 。 她 和 丈 夫 决 定 生 下 这 个 孩 子 ， 生孩 子 必 须 要 办 准 生 证 ， 她 打 了 无 数 次 电 话 ， 跑 了 无 数 次 腿 ， 而 准 生 证 却 一 直 都 没 有 办 下 来 。没 有 准 生 证 ， 就 领 不 到 孕 母 保 健 手 册 ， 就 没 有 一 个 连 续 系 统 的 孕 检 记 录 ， 以 后 孩 子 生 下 来 就连 打 预 防 针 都 没 有 人 管 ， 医 药 费 也 没 法 报 销 。 这 还 是 小 事 ， 更 重 要 的 是 孩 子 生 下 来 没 法 上 户口 。 如 果 解 决 不 了 这 个 问 题 ， 孩 子 生 下 来 就 是 黑 户 。 办 准 生 证 要 到 孕 妇 户 口 所 在 地 。 秦 丽 的 户 口 在 学 校 ， 她 首 先 给 学 校 户 籍 科 打 电 话 。 户 籍科 说 归 校 医 院 管 ， 她 又 给 校 医 院 打 电 话 ， 校 医 院 说 归 保 健 科 管 ， 就 再 给 保 健 科 打 电 话 。 保 健科 只 有 一 个 工 作 人 员 ， 经 常 不 在 。 秦 丽 焦 急 地 一 次 又 一 次 打 电 话 ， 终 于 有 次 找 到 工 作 人 员了 。 保 健 科 的 女 医 生 听 完 了 她 的 话 后 说 ： “像 你 这 种 情 况 要 是 在 以 前 是 不 许 生 的 ， 要 想 继 续上 学 就 必 须 打 胎 ； 要 生 就 只 有 退 学 。 现 在 政 策 已 经 宽 松 多 了 ， 允 许 你 们 生 ， 但 是 其 他 的 事 情学 校 一 律 不 管 。 ”说 完 ， 她 就 把 电 话 挂 了 。 秦 丽 只 得 一 次 又 一 次 地 再 打 过 去 ， 问 她 ： “我 的 户 口 在 学 校 ， 如 果 你 们 不 给 我 开 准 生 证 ，我 去 哪 儿 开 呢 ？ ”她 得 到 的 回 答 是 ： “这 个 我 们 不 管 。 ”等 秦 丽 再 打 电 话 的 时 候 ， 对 方 不 是 接了 一 听 是 她 就 马 上 挂 掉 ， 就 是 干 脆 再 也 不 接 了 。 与 此 同 时 ， 秦 丽 的 丈 夫 高 健 也 在 多 方 咨 询 。 高 健 的 同 事 给 他 出 主 意 说 应 该 到 秦 丽 学 校 所 在 地 的 计 生 办 去 开 。 高 健 打 电 话 过 去 问 ， 计 生 办的 人 说 ： “你 们 归 学 校 管 ， 必 须 是 学 校 给 你 们 开 。 我 们 这 里 不 管 。 ”高 健 就 把 学 校 的 情 况 说 了一 下 ， 计 生 办 的 人 说 ： “我 们 又 不 能 强 制 规 定 你 们 学 校 必 须 给 你 开 准 生 证 。 ”秦 丽 再 次 找 到 学校 。 “现 在 都 允 许 大 学 生 结 婚 了 ， 生 孩 子 也 是 情 理 之 中 。 而 生 孩 子 就 需 要 准 生 证 。 我 的 户 口在 这 儿 ， 当 然 得 在 学 校 开 。 你 不 给 我 开 我 找 谁 开 呢 ？ ”秦 丽 很 气 愤 。 而 学 校 还 是 那 句 话 ： “我们 不 可 能 开 !我 们 没 有 学 生 的 生 育 指 标 。 再 说 ， 你 的 户 口 都 是 临 时 的 集 体 户 口 ， 我 们 给 你 开了 准 生 证 ， 怎 么 可 能 给 你 的 孩 子 上 户 口 ？ 如 果 以 后 孩 子 的 户 口 赖 在 学 校 怎 么 办 ？ ”秦 丽 觉 得这 个 理 由 不 成 立 ， “孩 子 的 户 口 怎 么 可 能 赖 在 学 校 ？ 当 我 毕 业 的 时 候 ， 我 的 户 口 都 会 被 学 校清 理 ， 孩 子 的 户 口 随 我 ， 怎 么 可 能 赖 在 学 校 ？ ”秦 丽 提 议 ： “如 果 我 签 一 个 保 证 书 ， 保 证 孩子 等 我 毕 业 后 户 口 一 定 会 迁 走 ， 能 不 能 先 暂 时 给 我 办 准 生 证 ？ ”而 学 校 不 同 意 她 这 个 提 议 。 学 校 说 ， 她 可 以 先 生 ， 等 她 找 到 工 作 把 户 口 迁 走 时 ， 学 校 再 给 她 开 证 明 ， 说 明 当 年 为 什么 没 给 她 办 准 生 证 。 秦 丽 认 为 这 个 办 法 行 不 通 。 “我 的 一 个 朋 友 就 是 当 年 做 学 生 的 时 候 生 孩子 ， 学 校 没 给 她 办 准 生 证 。 当 孩 子 4岁 的 时 候 她 给 孩 子 落 户 口 ， 再 到 学 校 要 求 补 办 。 学 校 说都 过 了 4年 了 ， 早 过 期 了 ， 没 办 法 补 办 。 ” 今 年 2月 ， 教 育 部 颁 布 了 新 的 高 校 学 生 管 理 规 定 ， 其 中 取 消 了 对 在 校 大 学 生 结 婚 的 限 制 。但 对 于 在 校 大 学 生 是 否 可 以 生 育 ， 规 定 中 没 有 明 确 表 示 。 从 2月 到 现 在 ， 各 高 校 都 正 在 修 订新 的 学 生 管 理 条 例 ， 包 括 研 究 生 管 理 条 例 。 原 来 明 令 禁 止 的 在 校 研 究 生 生 育 问 题 已 经 在 很 多高 校 的 管 理 条 例 中 消 失 了 。 但 现 在 具 体 政 策 到 底 如 何 ， 记 者 采 访 了 北 京 大 学 、 北 京 农 业 大 学等 部 分 高 校 ， 得 到 的 答 复 均 是 ： “规 定 中 没 提 这 么 细 的 问 题 ， 具 体 情 况 再 具 体 对 待 吧 。 ” 而 碰 到 了 具 体 问 题 又 怎 么 办 呢 ？ 记 者 以 学 生 身 份 咨 询 了 某 高 校 管 理 计 划 生 育 的 部 门 ， 得 到 的 答 复 是 ： “不 能 办 。 没 有 政 策 。 我 们 没 有 学 生 的 生 育 指 标 ， 不 能 开 准 生 证 。 ”某 高 校 工 作人 员 说 ， 高 校 学 生 的 生 育 问 题 涉 及 到 学 校 、 计 生 委 、 户 籍 管 理 的 公 安 部 门 三 方 ， 是 一 个 错 综复 杂 的 问 题 。 学 生 户 籍 是 流 动 的 ， 即 使 学 校 允 许 女 博 士 生 育 ， 也 给 孩 子 办 理 生 育 证 明 和 当 地户 口 ， 但 母 亲 毕 业 后 户 口 发 生 变 化 又 该 如 何 处 理 呢 ？ “这 个 问 题 不 是 学 校 一 方 面 能 解 决 的 。 ”（ 来 源 ： 北 京 晨 报 205.10.25） 问 题 ： 在 你 看 来 ， 是 什 么 原 因 造 成 秦 丽 开 准 生 证 困 难 ？ 秦 丽 所 在 的 学 校 应 如 何 处 理 她 孩 子 的 准生 证 问 题 ？ 为 什 么 ？ 参 考 答 案 ： 北 京 航 空 航 天 大 学 206年 硕 士 研 究 生 入 学 考 试 试 题 科 目 代 码 ： 712 考 试 科 目 ： 行 政 管 理 基 础 一 、 名 词 解 释 （ 本 题 共 30分 ， 每 小 题 各 5分 ） 1 “职 能 工 长 制 ”： 职 能 工 长 制 是 指 泰 罗 为 了 提 高 管 理 效 率 而 设 计 的 一 种 职 能 分 工 管 理制 度 。 泰 罗 认 为 ， 一 个 人 的 能 力 是 有 限 的 ， 为 了 使 工 长 能 有 效 地 履 行 管 理 职 责 ， 就 必 须 进 行管 理 工 作 的 细 分 。 他 设 计 了 八 个 职 能 工 长 即 “35作 程 序 工 长 ”、 “工 作 命 令 卡 工 长 ”、 “工 时 和成 本 工 长 ”、 “纪 律 工 长 ”、 “工 作 分 派 工 长 ”、 “速 度 ： 正 长 、 修 理 工 ： 长 和 检 验 工 长 ”来 代 替 以 前 的 一 个 工 长 ， 其 中 前 四 个 在 计 划 部 门 ， 后 四 个 在 车 间 。 这 种 职 能 工 长 显 然 已 不 再是 以 前 意 义 上 的 工 长 了 ， 而 是 管 理 者 了 。 由 于 一 个 工 人 同 时 接 受 多 个 工 头 的 领 导 ， 容 易 引 起混 乱 ， 所 以 职 能 工 长 制 没 有 得 到 推 广 。 但 是 ， 泰 罗 这 种 职 能 管 理 的 思 想 为 以 后 职 能 部 门 的 建立 和 管 理 的 专 业 化 提 供 厂 重 要 的 思 路 。 2 切 斯 特 巴 纳 德 （ Chestr Z. Barnard） ： 美 国 高 级 经 理 人 员 和 管 理 学 家 ， 社 会 系 统学 派 的 创 始 人 。 巴 纳 德 运 用 法 国 社 会 学 家 佩 尔 多 、 德 国 管 理 学 家 韦 伯 和 美 国 管 理 学 家 卢 因 、梅 奥 、 福 莱 特 、 谢 尔 登 等 人 的 理 论 来 研 究 组 织 问 题 ， 创 立 了 社 会 系 统 学 派 管 理 理 论 。 他 的 代表 作 是 1938年 出 版 的 经 理 人 员 的 职 能 一 书 ， 在 这 本 书 中 ， 巴 纳 德 就 协 作 、 权 威 和 组 织问 题 提 出 了 一 些 有 创 造 性 的 观 点 。 他 认 为 ， 组 织 是 一 个 由 人 们 有 意 识 地 加 以 协 调 的 各 种 活 动的 系 统 ， 其 中 最 关 键 的 因 素 是 经 理 人 员 。 每 个 人 在 克 服 其 生 理 、 物 质 和 社 会 限 制 时 ， 必 须 自觉 地 进 行 协 作 。 组 织 就 是 这 种 自 觉 协 作 活 动 的 一 个 系 统 。 3 目 标 管 理 ： 目 标 管 理 又 称 成 果 管 理 ， 或 标 的 管 理 。 指 组 织 内 部 各 部 门 乃 至 每 个 人 为实 现 组 织 目 标 ， 自 上 而 下 地 制 定 各 自 地 目 标 并 自 .主 地 确 定 行 动 方 针 、 安 排 工 作 进 度 、 有 效地 组 织 实 现 和 对 成 果 严 格 考 核 的 一 种 系 统 的 管 理 方 法 。 它 由 美 国 著 名 管 理 学 家 彼 得 德 鲁 克在 1954年 首 先 提 出 。 被 认 为 使 一 种 科 学 的 管 理 方 法 。 其 基 本 内 容 是 结 合 形 势 和 市 场 的 需 求及 企 业 自 身 的 条 件 ， 分 别 制 定 出 企 业 一 定 时 期 内 的 生 产 经 营 总 目 标 和 各 部 门 以 至 个 人 的 工 作目 标 ， 形 成 一 个 从 上 到 下 的 完 整 的 目 标 体 系 ， 从 而 把 每 个 人 的 具 体 工 作 和 实 现 企 业 的 总 目 标紧 密 地 结 合 起 来 。 然 后 以 目 标 作 为 授 权 和 分 配 资 源 （ 人 、 财 、 物 ） 的 依 据 ， 促 使 每 个 部 门和 职 工 在 实 现 目 标 的 过 程 中 ， 进 行 “自 我 控 制 ”， 独 立 自 主 地 全 面 完 成 各 自 目 标 所 规 定 的 任务 。 目 标 管 理 可 以 激 发 起 职 工 的 工 作 热 情 ， 使 员 工 主 动 地 发 挥 自 己 的 才 干 ， 从 而 实 现 企 业 的目 标 。 4 自 适 应 控 制 ： 指 在 生 产 过 程 中 为 了 提 高 产 品 质 量 ， 增 加 产 量 ， 节 约 原 材 料 ， 要 求 生 产 管理 及 生 产 过 程 始 终 处 于 最 优 工 作 状 态 产 生 的 一 种 最 优 控 制 的 方 法 。 在 这 种 控 制 中 要 求 系 统 能够 根 据 被 测 参 数 ， 环 境 及 原 材 料 的 成 本 的 变 化 而 自 动 对 系 统 进 行 调 节 ， 使 系 统 随 时 处 于 最 佳 状 态 。 自 适 应 控 制 包 括 性 能 估 计 （ 辨 别 ） 、 决 策 和 修 改 三 个 环 节 。 它 是 微 机 控 制 系统 的 发 展 方 向 ， 但 由 于 控 制 规 律 难 以 掌 握 ， 所 以 推 广 起 来 尚 有 一 些 难 以 解 决 的 问 题 。 5 “新 公 共 行 政 学 ”： 亦 称 新 公 共 行 政 运 动 。 1968年 9月 ， 由 美 国 行 政 学 家 沃 尔 多 号 召和 资 助 ， 32位 年 轻 的 行 政 学 者 会 聚 于 美 国 纽 约 州 雪 城 大 学 的 明 诺 布 鲁 克 会 议 中 心 ， 试 图 通过 回 顾 和 检 讨 公 共 行 政 学 的 发 展 历 程 ， 讨 论 公 共 行 政 面 临 的 问 题 ， 寻 求 公 共 行 政 未 来 的 发 展方 向 。 会 议 提 出 了 “新 公 共 行 政 学 ”作 为 区 别 以 往 行 政 理 论 的 理 论 标 志 ， 并 以 政 府 及 其 官 员公 共 行 政 管 理 过 程 中 的 价 值 观 和 伦 理 观 ， 作 为 新 公 共 行 政 学 的 核 心 概 念 和 关 键 性 问 题 。 弗 雷德 里 克 森 成 为 新 公 共 行 政 学 的 主 要 代 表 人 物 ， 其 观 点 主 要 集 中 在 1980年 发 表 的 新 公 共 行政 学 一 书 中 。 会 后 ， 会 议 的 成 果 由 马 林 尼 编 辑 成 名 为 迈 向 新 公 共 行 政 ： 明 诺 布 鲁 克 观 点 的 论 文 集 ， 于 1971年 出 版 。 198年 ， 即 第 一 次 明 诺 布 鲁 克 会 议 20年 之 后 ， 认 同 新 公 共 行政 观 点 的 学 者 再 次 会 聚 雪 城 大 学 ， 试 图 总 结 第 一 次 会 议 以 来 的 发 展 变 化 ， 研 讨 所 面 临 的 新 问题 以 及 解 决 问 题 的 途 径 。 第 二 次 明 诺 布 鲁 克 会 议 之 后 ， 公 共 行 政 评 论 于 198年 以 第 二次 明 诺 布 鲁 克 会 议 ： 公 共 行 政 的 变 迁 纪 元 为 专 题 刊 登 了 会 议 的 观 点 。 概 括 起 来 说 ， 新 公 共行 政 学 的 理 论 观 点 主 要 集 中 在 以 下 几 个 方 面 ： （ 1） 主 张 社 会 正 义 和 社 会 公 平 。 （ 2） 主 张 改 革的 、 入 世 的 、 与 实 际 过 程 相 关 的 公 共 行 政 学 。 （ 3） 主 张 构 建 新 型 的 政 府 组 织 形 态 。 （ 4） 主 张突 出 政 府 行 政 管 理 的 “公 共 ”性 质 。 （ 5） 主 张 “民 主 行 政 ”， 并 以 此 作 为 新 公 共 行 政 的 “学术 识 别 系 统 ”。 新 公 共 行 政 运 动 对 公 共 行 政 学 发 展 的 影 响 是 重 大 的 、 持 久 的 ， 其 中 不 乏 一 些建 设 性 的 争 论 。 但 他 们 的 理 论 主 张 ， 尤 其 关 于 价 值 观 、 道 德 观 和 关 注 现 实 政 策 的 主 张 ， 一 直是 当 代 公 共 行 政 学 的 中 心 议 题 之 一 。 6 政 府 再 造 理 论 ： 是 指 一 种 强 调 彻 底 变 革 的 政 府 改 革 理 论 ， 它 不 只 是 注 意 政 府 在 量 上面 的 成 长 ， 而 更 重 要 的 是 质 的 方 面 的 改 变 ， 即 政 府 改 革 将 涉 及 改 变 国 家 与 社 会 、 政 府 与 市 场 、政 府 与 市 民 、 政 府 与 企 业 诸 多 关 系 的 调 整 ， 涉 及 政 府 治 理 的 观 念 、 结 构 、 方 式 和 方 法 的 变 革 ；既 涉 及 政 府 内 部 组 织 、 运 作 程 序 的 调 整 ， 更 涉 及 外 部 关 系 的 调 整 。 它 是 一 场 革 命 ， 是 一 场 对政 府 自 身 的 革 命 。 政 府 再 造 的 十 项 策 略 ： 导 航 型 的 政 府 、 竞 争 性 的 政 府 、 任 务 导 向 的 政 府 、结 果 导 向 的 政 府 、 顾 客 导 向 的 政 府 、 有 企 业 心 的 政 府 、 分 权 化 的 政 府 、 属 于 社 区 的 政 府 、 预防 性 的 政 府 和 市 场 导 向 的 政 府 。 政 府 再 造 的 “五 策 略 ”： 核 心 策 略 、 影 响 策 略 、 顾 客 策 略 、控 制 策 略 、 文 化 策 略 。 二 、 简 答 题 （ 本 题 共 50分 ， 每 小 题 各 10分 ） 1 不 确 定 型 决 策 方 法 的 种 类 。 答 ： 不 确 定 型 决 策 方 法 主 要 等 概 率 决 策 法 、 悲 观 原 则 决 策 法 、 乐 观 原 则 决 策 法 及 后 悔 原则 决 策 法 。 这 些 决 策 法 都 是 针 对 同 一 情 况 ： 各 备 择 方 案 在 不 同 状 况 下 有 不 同 的 决 策 结 果 ， 自然 概 率 无 从 确 定 ， 充 满 了 不 确 定 性 。 （ 1） 等 概 率 决 策 法 ， 此 方 法 认 为 ， 既 然 各 种 自 然 状 态 出 现 的 概 率 无 法 预 测 ， 不 妨 按 机会 均 等 的 原 则 计 算 各 方 案 的 期 望 值 ， 在 此 基 础 上 做 出 选 择 。 （ 2） 悲 观 原 则 决 策 法 ， 此 方 法 认 为 ， 未 来 的 发 展 不 容 乐 观 ， 应 当 采 取 保 守 态 度 ， 以 求稳 定 发 展 。 因 此 ， 首 先 从 各 个 方 案 中 选 出 最 小 的 收 益 值 ， 然 后 在 选 出 的 最 小 收 益 值 中 选 择 最大 的 收 益 值 ， 该 收 益 值 所 对 应 的 方 案 就 是 要 采 取 的 方 案 。 （ 3） 乐 观 原 则 决 策 法 ， 此 方 法 认 为 ， 小 中 取 大 太 保 守 ， 若 大 中 取 小 又 太 危 险 。 因 此 ，采 取 折 中 的 方 法 ， 即 首 先 确 定 一 个 乐 观 系 数 作 为 主 观 概 率 a,然 后 计 算 各 方 案 的 期 望 值 ， 根 据期 望 值 的 大 小 选 择 方 案 ： 期 望 值 =a（ 方 案 A第 一 状 态 下 的 最 大 收 益 值 ） （ 1 a） （ 方案 A第 二 状 态 下 的 最 大 收 益 值 ） 。 （ 4） 后 悔 原 则 决 策 法 ， 此 方 法 认 为 各 个 方 案 在 不 同 的 自 然 状 态 下 ， 必 有 一 个 方 案 收 益 值 最大 ， 若 采 取 其 它 方 案 获 得 的 收 益 较 小 ， 就 会 后 悔 。 因 此 ， 首 先 计 算 出 各 个 方 案 在 不 同 自 然 状态 下 的 后 悔 值 ， 然 后 确 定 每 个 方 案 的 最 大 后 悔 值 ， 最 后 在 各 方 案 最 大 后 悔 值 找 出 最 小 收 益 值 与 各 方 案 的 收 益 值 之 差 。 2 影 响 买 方 讨 价 还 价 能 力 的 因 素 。 答 ： （ 1） 买 方 是 否 大 批 量 或 集 中 购 买 ； （ 2） 买 方 这 一 业 务 在 其 购 买 额 中 的 份 额 大 小 ； （ 3） 产 品 或 服 务 是 否 具 有 价 格 合 理 的 替 代 品 ； （ 4） 买 方 面 临 的 购 买 转 移 成 本 大 小 ； （ 5） 本 企 业 的 产 品 、 服 务 是 否 是 买 方 在 生 产 经 营 过 程 中 的 一 项 重 要 投 入 ； （ 6） 买 方 是 否 采 取 “后 向 一 体 化 ”； （ 7） 买 方 行 业 获 利 状 况 ； （ 8） 买 方 对 产 品 是 否 具 有 充 分 信 息 。 3 员 工 职 业 生 涯 发 展 的 路 径 类 型 。 答 ： 职 业 生 涯 发 展 指 组 织 在 发 展 过 程 中 要 根 据 内 外 环 境 变 化 的 要 求 对 员 工 进 行 动 态 调整 ， 以 使 每 个 员 工 的 能 力 和 志 趣 都 能 与 组 织 的 需 求 相 吻 合 。 职 业 生 涯 发 展 体 现 了 一 个 人 在 机遇 面 前 所 选 择 的 不 同 发 展 路 径 。 这 些 路 径 类 型 包 括 ： （ 1） 传 统 路 径 传 统 路 径 指 员 工 在 一 个 层 级 组 织 中 经 过 不 断 努 力 ， 从 下 向 上 纵 向 发 展 的 一 条 路 径 。 必 须看 到 ， 由 于 兼 并 、 重 组 、 收 缩 、 组 织 再 造 等 行 为 的 日 趋 增 多 ， 管 理 层 的 数 目 正 在 大 量 地 减 少 ，这 使 纵 向 发 展 的 机 会 大 大 减 少 。 （ 2） 网 络 路 径 网 络 路 径 是 指 员 工 在 纵 向 层 级 和 横 向 岗 位 上 都 具 有 发 展 机 会 。 在 这 条 路 经 上 发 展 的 人 或组 织 认 为 ， 一 个 人 如 果 在 纵 向 晋 升 的 过 程 中 能 够 多 一 些 横 向 上 的 工 作 经 历 ， 将 有 助 于 员 工 的成 长 。 由 于 比 传 统 路 径 有 更 多 的 发 展 机 会 ， 因 此 也 减 少 了 路 径 堵 塞 的 可 能 性 和 由 此 带 来 的 失落 感 。 （ 3） 横 向 技 术 路 径 横 向 技 术 路 径 是 指 员 工 通 过 努 力 不 断 的 拓 宽 专 业 技 术 知 识 。 组 织 开 辟 这 样 的 路 径 可 以 促使 员 工 在 不 同 的 工 作 领 域 经 受 锻 炼 ， 可 以 调 动 员 工 不 断 创 新 的 积 极 性 ， 最 终 提 升 自 己 在 组 织中 的 价 值 。 （ 4） 双 重 职 业 路 径 双 重 职 业 路 径 是 指 组 织 通 过 设 计 技 术 发 展 路 径 让 那 些 有 一 技 之 长 的 技 术 专 家 能 够 专 心与 技 术 贡 献 ， 而 让 那 些 有 管 理 能 力 的 人 沿 传 统 的 升 迁 和 发 展 路 径 。 双 重 职 业 路 径 的 优 点 在 于避 免 了 从 合 格 的 技 术 专 家 中 选 拔 出 不 合 格 的 管 理 者 ， 使 那 些 具 有 高 技 能 的 技 术 人 员 和 管 理 者都 能 沿 着 各 自 不 同 的 路 径 发 展 。 4 实 现 有 效 谈 判 的 原 则 。 答 ： 谈 判 是 双 方 或 多 方 为 实 现 某 种 目 标 就 有 关 条 件 达 成 协 议 的 过 程 。 实 现 有 效 谈 判 的 原则 ： （ 1） 理 性 分 析 谈 判 的 事 件 。 抛 弃 历 史 和 感 情 上 的 纠 葛 ， 理 性 地 判 别 信 息 、 依 据 的 真 伪 ，分 析 事 件 的 是 非 曲 直 ， 分 析 双 方 未 来 的 得 失 。 （ 2） 理 解 谈 判 对 手 。 他 的 制 约 因 素 是 什 么 ？ 他 的 真 实 意 图 是 什 么 ？ 他 的 战 略 是 什 么 ？他 的 兴 奋 点 和 抑 制 点 在 哪 里 ？ （ 3） 抱 着 诚 意 开 始 谈 判 。 态 度 不 卑 不 亢 ， 条 件 合 情 合 理 ， 提 法 易 于 接 受 ， 必 要 时 可 主动 让 步 （ 也 许 只 是 一 个 小 小 的 让 步 ） ， 尽 可 能 寻 找 双 赢 的 方 案 。 （ 4） 坚 定 与 灵 活 相 结 合 。 对 自 己 目 标 的 基 本 要 求 要 坚 持 ， 对 双 方 最 初 的 意 见 不 必 太 在意 ， 那 多 半 只 是 一 种 试 探 ， 有 极 大 的 伸 缩 余 地 。 当 陷 入 僵 局 时 ， 应 采 取 暂 停 、 冷 处 理 后 再 谈 ，或 争 取 第 三 方 调 停 ， 尽 可 能 避 免 破 裂 。 5 官 僚 制 组 织 的 基 本 特 征 。 答 ： 现 代 国 家 的 政 府 组 织 皆 是 高 度 正 式 化 、 严 格 的 层 级 节 制 的 官 僚 组 织 。 韦 伯 曾 对 这 种 组 织 的 特 征 作 了 以 下 说 明 ： (1)在 官 僚 组 织 中 ， 每 一 位 成 员 都 有 固 定 和 正 式 的 职 掌 ， 依 法 行 使 职 权 。 即 在 官 僚 组 织中 ， 每 个 人 都 有 固 定 的 职 责 ； 以 法 令 规 章 严 格 限 制 的 方 法 ， 赋 予 命 令 权 ， 以 行 使 固 定 的 职 责 ；行 政 的 责 任 和 权 利 ， 都 有 一 定 的 规 范 ， 只 有 具 备 一 定 资 格 的 人 ， 才 能 受 雇 用 。 (2)层 级 节 制 的 权 力 体 系 。 是 官 僚 组 织 中 的 每 一 个 人 ， 都 能 明 确 地 知 道 ， 该 从 什 么 人 那里 取 得 命 令 ， 并 将 命 令 传 递 给 什 么 人 。 这 样 ， 一 方 面 可 减 少 混 乱 的 现 象 ； 另 一 方 面 对 下 属 也较 容 易 控 制 。 (3)人 员 的 工 作 行 为 以 及 人 员 间 的 工 作 关 系 ， 须 遵 循 法 规 的 规 定 ， 不 得 掺 杂 个 人 好 恶 情感 。 也 就 是 说 ， 官 僚 组 织 内 的 行 为 、 决 策 和 法 规 都 是 正 式 的 ， 有 一 定 的 规 格 与 要 求 ； 并 且 不论 任 何 政 党 执 政 或 任 何 人 为 机 关 首 长 ， 行 政 人 员 均 要 “依 法 行 政 ”、 “政 治 中 立 ”。 (4)官 僚 组 织 内 的 职 位 ， 按 人 员 的 专 长 做 合 理 的 分 工 ， 其 工 作 范 围 和 权 责 也 以 法 律 明 文 规 定 ， 在 这 种 专 业 分 工 的 原 则 下 ， 职 位 的 获 得 主 要 以 技 能 为 主 。 (5)职 业 化 倾 向 。 人 员 加 入 组 织 ， 是 根 据 自 由 契 约 的 方 式 ， 并 经 过 公 开 的 考 试 合 格 后 加以 任 用 ， 除 非 人 员 犯 错 ， 并 依 法 规 定 加 以 免 职 外 ， 否 则 ， 行 政 机 关 不 能 随 便 结 束 契 约 关 系 ；相 反 ， 人 员 则 有 充 分 的 自 由 ， 随 时 可 以 脱 离 行 政 机 关 。 (6)人 员 的 工 作 报 酬 也 有 明 文 规 定 ， 有 固 定 的 薪 俸 制 度 。 工 资 的 付 给 主 要 是 依 照 人 员 的地 位 和 年 资 ， 不 能 因 主 管 的 好 恶 而 有 所 偏 私 。 有 严 格 的 奖 惩 制 度 和 升 迁 制 度 ， 以 鼓 励 员 工 努力 工 作 。 (7)着 重 效 率 。 行 政 人 员 的 工 作 要 明 确 、 快 速 、 具 体 ， 有 充 分 的 经 验 和 知 识 ， 有 档 案 文件 等 信 息 可 供 参 考 ； 工 作 性 质 具 持 续 性 、 整 体 性 且 对 个 别 案 件 有 充 分 的 裁 量 权 ； 严 格 遵 守 上级 的 指 令 ， 尽 量 减 少 人 力 、 物 力 、 财 力 的 浪 费 ， 有 效 达 成 目 标 。 显 然 ， 组 织 结 构 是 影 响 组 织 运 作 的 关 键 因 素 ， 决 定 了 权 威 、 权 力 的 分 配 ， 决 策 和 沟 通 的布 置 ， 效 率 和 效 能 的 达 成 。 结 构 的 影 响 也 是 社 会 性 的 ， 规 范 了 人 与 人 、 团 体 与 团 体 之 间 的 关系 ， 左 右 群 体 的 行 为 表 现 。 传 统 官 僚 组 织 虽 然 是 一 种 理 性 的 结 构 设 计 ， 在 预 期 的 正 面 效 果 之外 ， 也 产 生 始 料 不 及 的 副 作 用 。 三 、 论 述 题 （ 本 题 40分 ， 每 小 题 各 20分 ） 1 结 合 里 格 斯 （ Fred W. Rigs） 的 理 论 ， 论 述 我 国 公 共 行 政 发 展 中 的 阻 力 因 素 及 其 克服 途 径 。 答 ： （ 1） 里 格 斯 是 美 国 著 名 的 公 共 行 政 管 理 学 家 和 行 政 生 态 学 的 创 始 人 。 其 理 论 为 行 政生 态 学 。 该 理 论 认 为 ： 自 然 以 及 人 类 文 化 环 境 与 公 共 政 策 运 行 之 间 是 相 互 影 响 的 。 因 此 ， 要了 解 一 个 国 家 的 公 共 行 政 ， 不 应 该 仅 仅 局 限 于 行 政 系 统 本 身 ， 而 应 该 跳 出 行 政 系 统 ， 从 社 会这 个 大 系 统 来 考 察 行 政 ， 亦 即 考 察 一 国 的 行 政 与 该 国 的 社 会 环 境 的 关 系 。 在 里 格 斯 看 来 ， 行政 生 态 学 的 研 究 范 围 包 括 两 方 面 ： 一 是 探 讨 各 国 所 特 有 的 社 会 文 化 以 及 历 史 等 诸 因 素 任 何 影响 并 塑 造 该 国 的 公 共 行 政 ； 二 是 反 过 来 研 究 各 国 的 公 共 行 政 又 如 何 影 响 该 国 的 社 会 变 迁 与 发展 。 （ 2） 我 国 公 共 行 政 发 展 中 的 阻 力 因 素 ： 行 政 发 展 的 外 部 阻 力 主 要 因 素 ： 市 场 经 济 发育 不 完 善 ； 政 治 制 度 和 经 济 制 度 改 革 的 不 配 套 ； 行 政 发 展 的 内 部 阻 力 因 素 ： 行 政 制 度 惯 性的 阻 力 ； 公 务 员 的 阻 力 ； 行 政 文 化 的 制 约 。 （ 3） 克 服 阻 力 的 途 径 就 是 行 政 改 革 其 改 革 的 内 容 ： 功 能 调 整 、 结 构 重 组 、 行 为 变 革 。 功 能 调 整 ， 就 是 政 府 系 统 的 功 能 即 通 常 所 说 的 政 府 职 能 的 转 换 ， 是 对 政 府 系 统 在 整 个 社 会 系统 中 所 扮 演 角 色 的 重 新 确 定 。 在 不 同 的 社 会 环 境 中 ， 政 府 应 扮 演 不 同 的 角 色 ， 政 府 职 能 呈 现 出 差 异 ， 甚 至 迥 然 不 同 。 社 会 的 发 展 、 经 济 体 制 的 转 型 、 统 治 阶 级 政 治 路 线的 变 化 和 人 们 政 府 观 念 的 革 新 ， 都 必 然 引 起 政 府 职 能 的 转 换 。 结 构 重 组 ， 就 是 政 府 行 政 结 构 ， 主 要 是 行 政 权 力 结 构 、 行 政 组 织 结 构 和 人 事 管 理 制 度的 变 革 。 中 央 与 地 方 之 间 、 地 方 各 级 政 府 之 间 、 同 级 政 府 各 部 门 之 间 关 系 的 变 更 、 权 限 的重 新 划 分 、 行 政 区 划 的 调 整 以 及 经 常 谈 及 的 机 构 改 革 等 ， 都 属 于 结 构 重 组 的 内 容 。 行 为 变 革 ， 则 包 括 了 行 政 规 章 制 度 和 工 作 程 序 、 行 政 人 员 的 工 作 态 度 和 行 为 方 式 等 方面 的 改 造 和 更 新 。 第 二 次 世 界 大 战 后 ， 行 政 改 革 倾 向 于 专 向 生 态 学 和 行 为 学 方 向 ， 强 调 人的 观 念 、 态 度 、 道 德 等 对 政 府 有 效 性 的 影 响 ， 强 调 政 府 之 外 的 人 和 组 织 的 作 用 。 改 革 的 原 则 按 照 发 展 社 会 主 义 市 场 经 济 的 要 求 ， 转 变 政 府 职 能 ， 实 现 政 企 分 开 十 几 年 来 ， 围 绕 实 行 政 企 职 责 分 开 的 要 求 ， 政 府 向 企 业 下 放 了 许 多 权 力 ， 但 两 者 关 系 仍然 没 有 得 到 根 本 改 变 。 一 个 至 关 重 要 的 原 因 ， 就 是 政 府 仍 然 是 投 资 主 体 ， 市 场 在 资 源 配 置 中的 基 础 性 作 用 没 有 得 到 应 有 的 发 挥 ， 政 府 部 门 仍 然 直 接 向 国 有 企 业 投 放 资 金 、 审 批 项 目 ， 企业 仍 然 是 政 府 的 附 属 物 。 因 此 ， 这 次 机 构 改 革 必 须 将 政 府 职 能 转 变 的 重 点 放 在 割 断 政 府 与 企业 之 间 的 投 资 联 系 纽 带 上 ， 使 企 业 通 过 市 场 获 得 自 身 发 展 所 需 的 资 金 ， 使 政 府 投 资 仅 仅 局 限于 高 新 技 术 研 究 与 开 发 领 域 、 公 益 性 和 服 务 性 的 基 础 项 目 方 面 ， 从 而 真 正 实 现 政 企 职 责 分 开 ，把 政 府 职 能 切 实 转 变 到 宏 观 调 控 、 社 会 管 理 和 公 共 服 务 方 面 来 ， 把 生 产 经 营 的 权 力 交 给 企 业 。转 变 政 府 职 能 ， 还 必 须 具 体 规 定 政 府 各 部 门 新 的 工 作 方 式 ， 建 立 新 的 行 政 运 行 机 制 ， 从 制 度上 阻 挡 旧 的 职 能 、 工 作 方 式 的 惯 性 ， 以 及 部 门 利 益 的 驱 动 。 按 照 精 简 、 统 一 、 效 能 的 要 求 ， 调 整 政 府 组 织 结 构 ， 实 行 精 兵 简 政 调 整 政 府 机 构 设 置 ， 进 行 结 构 性 改 革 。 明 确 和 加 强 宏 观 调 控 部 门 ， 建 立 健 全 强 有 力 的 宏观 经 济 调 控 体 系 ， 处 理 好 计 划 、 财 政 、 金 融 、 国 民 经 济 运 行 等 方 面 的 关 系 。 保 持 经 济 总 量 平衡 ， 抑 制 通 货 膨 胀 ， 优 化 经 济 结 构 ， 完 善 调 控 手 段 和 调 控 机 制 。 尽 量 压 缩 和 减 少 以 产 品 为 基础 设 立 的 专 业 经 济 部 门 ， 从 而 减 少 对 企 业 的 条 条 管 理 和 约 束 ； 加 强 社 会 服 务 部 门 ， 建 立 统 一的 社 会 保 障 体 系 和 制 度 ， 为 经 济 发 展 和 社 会 稳 定 提 供 有 力 的 社 会 保 障 和 社 会 服 务 。 加 强 执 法监 管 部 门 ， 创 造 条 件 ， 实 行 执 行 与 决 策 分 离 ， 执 法 与 自 身 经 济 利 益 分 离 。 大 力 发 展 社 会 中 介组 织 ， 为 政 府 职 能 转 变 ， 实 现 “小 政 府 、 大 服 务 ”创 造 重 要 条 件 。 按 照 权 责 一 致 的 原 则 ， 调 整 政 府 部 门 的 职 责 权 限 在 计 划 经 济 条 件 下 ， 由 于 权 力 高 度 集 中 于 政 府 ， 集 中 于 中 央 ， 为 了 制 约 权 力 过 度 集 中 在某 一 部 门 ， 就 把 一 种 权 力 分 割 开 来 ， 分 到 两 个 或 更 多 的 部 门 行 使 。 在 向 市 场 经 济 转 变 的 过 程中 ， 这 种 制 度 设 计 弊 端 很 多 。 随 着 市 场 经 济 的 发 展 ， 政 府 向 地 方 、 企 业 和 社 会 下 放 了 大 量 的权 力 ， 政 府 对 社 会 和 企 业