信访局创新“党建+信访”模式经验交流发言材料

信访局创新 “党建 +信访 ”模式经验交流发言材料 1 0 0 长期以来， 遗留问题多、信访积案多、上访老户多、信访群体大，是全省出了名的信访大县，曾因越级上访问题突出，多次被省里通报批评、挂牌督办。如何化解久攻不破的信访困局，成了 2014 年以来，在省委、省政府正确领导和省信访局有力指导下，我们坚持以加强基层党建为统领，以推进责任信访、法治信访、阳光信访为抓手，创新实施 “党建 +信访 ”模式，跳出信访抓信访，通过抓基层、强基础、建机制，汇聚起了上下一心、干群同心，共保稳定、共谋发 展的强大合力，有效预防和减少信访问题产生，实现了信访形势持续好转。 2016 年，全市赴京非正常上访同比下降 赴京到省集体上访同比下降 中国政府网、新华网、国家信访局人民信访先后宣传报道了我市信访工作转型嬗变的经验做法。 一、加强组织建设，夯实基层基础 基层基础是一切工作的根基。我们从抓好基层、打牢基础、固本强基入手，切实筑牢第一道防线。一是理顺市乡村三级管理体制。在市级层面，整合力量分工，成立 9 个重点工作领导小组，社会治安信访稳定领导小组作为其中之一，由市委副书记挂帅，政法委书 记、政府副市长任副组长，人大政协分管副职参与，全权负责信访工作 ;其他 8 个领导小组对分管领域的信访工作负专责，形成齐抓共管的整体合力。在乡级层面，明确乡镇党委书记是信访工作第一责任人，党委副书记分管信访工作。同时，把乡 (镇、街道办事处 )每月经费拨付标准由 10 万元提高到 50 万元，并确定社会治安信访稳定、党风廉政建设、扶贫攻坚、环境保护、安全生产、网络安全等六项底线工作，与业绩评定、干部晋升等相挂钩，每月月初召开四大班子联席 (扩大 )会议，听取各单位信访工作情况汇报，强化考核，严格奖惩，切实增强乡镇干部的底线意识、 责任意识。在村级层面，市财政每年拿出2500 万元专项资金，把村党支部书记、村委会主任的待遇由每人每月 400 多元提高到 1500 元。同时，把信访稳定列入村级考核的重要内容，市委每半年对村支部书记考核一次，根据考核结果区别落实社会养老保险待遇、经费补助奖励等，形成信访工作大家做、共同做的良好氛围。二是全面加强基层阵地建设。在 20 个乡 (镇、街道办事处 )建立便民服务大厅和矛盾调解中心，整合综治、信访、司法、公安等多方力量，集中受理办理、调处化解各类矛盾纠纷。同时，按照有矛盾调解室、有党员活动室、有便民服务站等 “六有 ”标准，累计投入资金 3 亿元，建成标准化村室 316 个，让基层有地方理事、有人管事，努力做到 “小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交 ”。三是深入推进多元共治。依托市法学会，聘请 60 名专业律师参与依法信访工作，设立金牌律师调解室、法律咨询服务室，市财政每年拿出 100 万元专项奖补资金，引导律师全面参与领导接访、干部下访和矛盾调处等工作。同时，从公、检、法、司等政法部门选派 459 名优秀干警，推行 “一村一警 ”工作机制，对表现突出、群众公认的包村干警，是党员的任命为村支部副书记，不是党员的明确为村委会副主任，充实村级矛盾调解力 量。 二、加强队伍建设，激发干部活力 做好信访工作，关键是有一支忠诚干净担当的干部队伍。我们坚持树立正确的选人用人导向，全面提升干部能力、激发干部活力。一是加强信访干部队伍建设。选优配强了市委群工部和市信访局班子，并从基层一线遴选优秀年轻干部 23 人，引进硕士研究生 5 人，充实到信访部门。同时，建立在重大项目一线、重大事项一线、重大任务一线、重大改革一线培养、锻炼、提拔干部机制，明确把信访工作纳入 “四重一线 ”范畴，对成绩突出的信访干部重点培养、优先使用。 2014年以来，共提拔、交流信访部门科级干部 18 人 ，乡 (镇、街道办事处 )主管信访的党委副书记提拔为乡镇长的有 19 人，信访办主任提拔为副科级干部的有 9 人。二是健全年轻后备干部参与信访工作机制。实行后备干部到信访部门挂职锻炼和拟提拔干部分包信访案件制度，让平时不干信访、不接触信访的干部参与到信访工作中来，提升其处理疑难问题、应对复杂局面的能力。对纳入组织中长期培养的年轻干部、后备干部，把信访岗位锻炼作为必需经历，按照半年到一年的时间，分批安排到信访部门挂职锻炼，直接参与信访工作 ;对拟提拔干部，明确为 “信访包案专员 ”，每人分包 12 起信访案件，把案件化解情况作为 提拔使用的重要依据，实现锤炼干部、识别干部、化解难题、服务群众的一举多赢效果。三是选优配强村支部书记。研究出台了关于进一步加强村支部书记队伍建设的意见，按照有责任担当、有优良品德等 “六有标准 ”，选拔优秀大中专毕业生、退伍军人等人员任村支部书记。对信访问题较多、工作相对薄弱的村，实行精兵强将下基层，分三批选派 120名优秀年轻干部、 55名科级干部和 60名副科级干部，任村组织 “第一书记 ”，要求他们在任期内积极带领群众创建 “无访村 ”、“文明村 ”。同时，对优秀村干部优先招录为财政全供事业编制人员，特别优秀的提拔为乡 (镇、街道办事处 )副科级干部，打破村级干部成长的 “天花板 ”。 2014 年以来，共有 39 名村干部招录为事业单位人员和乡镇公务员，在 2016 年乡镇党委换届中，有 5 名优秀村支部书记进入乡镇领导班子。 三、加强作风建设，引领民风社风 实践证明，基层矛盾高发多发，不仅仅是单纯的信访问题，也是一个地区社会风气的集中反映。我们坚持从整治干部作风入手，以优良的党风带民风促社风，推动信访工作取得实实在在的成效。一是加强干部作风建设。持续开展以 “比党性、比服务、比业绩、比诚信、比形象 ”为主题的作风建设年活动，建立巡察和约谈 监督机制，聚焦群众反映强烈的扶贫开发、土地征用等重点领域，集中整治各类不正之风，让群众切实感受到干部作风的变化，从源头上减少信访问题的发生。二是加强文明道德建设。创新性开展文明村、文明户等系列创建活动，尤其是在文明村创建上，坚持把无信访问题作为前置条件，对评选出的文明村，市委、市政府出台了群众进城购房补贴、中招考试和事业单位招录加分奖励、 60 岁以上老人免费乘坐公交车、高中学生免除学杂费等一系列真金白银的奖励措施，真正让群众从创建中获得精神荣誉和实惠好处，从而自发参与社会治理、共建无访村。三是加强法治信访建设 。按照法治信访的要求，在正面引导群众依法理性反映诉求的基础上，对缠访闹访、 “以访牟利 ”等各类信访违法行为，坚决依法处置，营造了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。 四、加强民生建设，筑牢群众根基 信访问题大都是民生问题，抓信访就是抓民生，人民群众对美好生活的向往就是我们工作的目标。我们在全力办好民生实事的基础上，注重提高便民服务水平，让群众有更多的幸福感和获得感。一是着力保障改善民生。每年选定群众最关注、反映最强烈的问题，作为“十大民生工程 ”，持续加大投入，提高保障水平。比如， 针对农村的污水、垃圾问题，投入资金 元开展美丽乡村、清洁家园行动，从根本上改变了群众的居住环境 ;针对城区缺水、缺天然气、缺供暖、缺游园、缺公园、学校大班额等问题，启动实施了棚户区改造、天然气输入、集中供暖、南水北调引水、公园游园建设、城市绿色出行等民生工程，着力解决多年的历史欠账，办好群众期盼已久的民生大事，让群众感受到了实实在在的变化，对党委、政府更加信任，也有效预防和减少了信访问题。二是紧密联系服务群众。实行四大班子领导包乡、市直委局联乡包村、机关干部分包贫困户和干群会客厅等工作机制，集中职能、集 中力量、集中资源，方便服务群众。尤其是创新推行干群会客厅制度，每月选出一些老百姓关注的热点、难点问题，组织四大班子领导、相关职能委局负责人参加，邀请不同领域的群众代表参与，进行面对面的沟通交流，既形成了解决问题的共识，又有效避免了因政策措施制定不当引发的信访事项。三是积极推行阳光信访。投资 6000 余万元，在全市最好的地段，高标准建设集行政审批服务、群众来访接待为一体的 “市民之家 ”。建立覆盖市乡两级和重点委局的视频信访系统，开通 “微信公众服务平台，市委书记、市长率先在全市对外公布短信接访手机号码。同 时，按照 “能快则快、能简则简 ”的原则，分别建立网上信访、短信信访、微信信访提速办理机制，限定短信信访 7 日内办结，网上信访、微信信访 15 日内办结，让群众足不出户就能反映问题、解决问题。 经过三年来坚持不懈的努力，不仅实现了社会大局的和谐稳定，更有力促进了经济社会发展。全市生产总值增速从 2014 年的 到 2015 年的 到 2016 年的 位居 10 个直管县市前列，经济发展质量由 2014 年全省 106 位跃升至 2015 年的 37 位，前移69 个位次，呈现出稳中向好、稳中提质的良好态势。我市先后成功创建 全国电子商务进农村综合示范市、全国第一批支持农民工等人员返乡创业试点市、全国一二三产融合发展试点市、国家全域旅游示范区、国家农