安置房项目基础设施新建项目工程可行性研究报告

办事处安置房基础设施建设工程项目 可行性研究报告 目 录 目 录 . 一章 总 论 . - 1 - 目 名称及性质 . - 1 - 目建设单位与法人 . - 1 - 设项目可研编制依据 . - 1 - 制原则 . - 2 - 目实施的意义 . - 2 - 目建设地址 . - 3 - 目建设规模与建设内容 . - 4 - 资估算和资金筹措方案 . - 5 - 设工期 . - 5 - 第二章 项目背景 . - 1 - X 市概况 . - 1 - 目的提出 . - 3 - 第三章 项目建设的必要性和可行性 . - 7 - 目建设的必要性 . - 7 - 目建设的可行性 .0 - 第四章 项目选址与建设条件分析 . - 13 - 目选址分析 .3 - 目建设条件分析 .4 - 第五章 项目规划与布局设计 . - 18 - 目规划依据 .8 - 体规划原则 .8 - 划方案 .9 - 第六章 建设规模与建设内容方案 . - 52 - 设规模及内容 . - 52 - 程设计方案 . - 52 - 第七章 环境保护与安全措施 . - 71 - 境保护 . - 71 - 全措施 .5 - 生防疫 . - 76 - 约能源 .7 - 第八章 建设计划与组织管理 . - 80 - 目工期 .0 - 织机构管理 .0 - 第九章 项目招标 . - 82 - 标原则 . - 82 - 目招标范围 . - 82 - 标标段的划分 . - 82 - 标、开标、评标和中标程序 . - 82 - 标委员会的 人员组成和资格要求 .4 - 第十章 项目投资估算与资金来源 . 86 目估算范围 . 86 目投资估算依据 . 86 资估算 . 87 金来源 . 98 第十一章 社会效益评价 . 99 善农民居住条件 . 99 动基础设施建设 . 99 化城乡环境 . 99 进社会和谐稳定发展 . 99 进城乡统筹综合发展 . 100 第十二章 结论及建议 . 101 论 . 101 议 . 102 - 1 - 第一章 总 论 目名称及性质 项目名称： 置房基础设施建设工程项目 建设性质：新建项目 目建设单位与法人 项目建设单位： 限公司 法定代表人： 设单位简介： 设投资有限公司于 2012 年 4 月经市人民政府批准正式成立，注册资本 金 21200 万元。下设人秘股（人力资源部）、财务股（财务部）、投融资管理股（融资部）、工程建设管理股（工程部）、资产管理部。现有工作人员 35 名，其中在编事业单位人员 8 名、聘用人员 27名。 公司直属 民政府，受市人民政府委托，代表市政府所辖国有资本实行授权经营的国有资本运营机构；主要经营范围：市政公共设施投资及管理；对政府授权的国有资产进行运营管理；非金融性投资及管理（以上经营项目涉及到前置许可的凭许可证经营）。 设项目可研编制依据 中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定； 贵州省中长期教育改革和发展规划纲要（ 2010； - 2 - 西部大开发“十二五”规划； 国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见（国发 2012 2 号）； 贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（贵州省第十一届人民代表大会第五次会议通过）； 贵州省 2012 年国民经济和社会发展计划（贵州省发展和改革委员会）； 国民经济和社会事业发展“十二五”规划； 贵州省 城市总体规划（ 2011； 建设项目经济评价方法与参数及房地产开发项目 经济评价方法； 业主单位提供的有关规划设计资料。 制原则 对 九个安置区采用科学、合理的技术经济分析，优化建设方案； 基础设施工程建设符合 城市总体规划（ 2011 坚持从实际出发，因地制宜，讲求实效的方针； 建设规模的确定符合 安置房项目建设的需求，方案设计中充分考虑节省投资。 目实施的意义 事处安置房基础设施建设工程项目对于提高农民收入、提高农 - 3 - 民生活水平，落实 “ 工业反哺 农业、城市支持农村 ” 的基本策略，和实施农业发展、农民增收、农村繁荣的三农政策的具体落实，有利于改善农村的经济落后、农民贫困等现象，帮助农民把落后的农村建设成为现代化的新农村。 事处安置房基础设施建设工程项目能切实改善农村居民的生产、生活和生态环境，为农民带来实惠，促进经济社会和村庄建设的协调和可持续发展。 事处安置房基础设施建设工程项目能帮助 在未来的发展中优化城市空间布局，提升城市形象和城市的竞争力。 事处安置房基础设施建设工程项目 是 新 农村建设的一项基础性工作 。 把农村基础设施建 设作为建设社会主义新农村的重 要 内容和着力点，能有效 促进建设 社会主义新农村战略不断取得成效。 目建设地址 道办位于 主城规划区范围。九处安置区分别位于 道办的 塘村、江岸村、新建村和 置如图 1示： - 4 - 图 1划选址方位图 目建设规模与建设内容 项目规划用地面积 3,222,方米，建设用地面积为 1,846,中，建筑占地面积 579,方米，道路占地面积 518,地面积 673,方米，广场面积 90,方米。具体建设规模和建设内容见表 1 表 1 建设规模和内容 地块编号 名称 规划范围用地面积 设用地面积 筑占地面积建筑面积 路占地面积 地率 % 容积率 % 绿地面积 场面积 计 3,222,846,79,759,18, 673,0,- 5 - 1 76,76,5,81,1,9, 07,07,3,07,4,9, 99,21,0,31,4,6, 05,44,7,46,9,1, 20,77,5,79,6,5,5, 75,75,8,89,2,4, 90,68,2,6,3,4, 新建村 23,13,13,66,13,00,9, 龙塘 25,61,4,40,5,41,0,资估算和资金筹措方案 总投资： 元 土地费用： 元 工程费用： 元 工程建设其它费用： 元 资金筹措：拟申请财政资金 元 设工期 项目建设工期： 14 个月。 - 1 - 第二章 项目背景 2.1 概况 然区域 位于贵州省西南部，东经 104 5155，北纬 24 383，是黔西南布依族苗族自治州州府所在地、贵州省四大中心城市之一，东与本省安龙县接壤，南与广西壮族自治区百色市的西林、隆林两县隔江相望，西与云南省曲靖市的罗平、富源两县毗邻，北与本省兴仁县，普安县和六盘水市盘县连接，南盘江 横贯市境，历史上是三省毗邻地区的商业集散地和通衢要塞。距贵州贵阳 357 公里、距云南昆明 362 公里、距广西南宁 525 公里，位于南（宁）贵（阳）昆（明）经济圈的中心，地理区位优越，素有 “ 三省通衢 ” 之称。 历来是西南地区一个重要的商贸中心，素有 “ 黔桂锁钥 ” 之称，是西南地区重要的交通通信枢纽、工业基地及商贸旅游服务中心。 境内有大小河流 77 条 均属珠江流域南盘江水系。另有中型水库3 座。主要河流有南盘江干流及其一级支流马别河、黄泥河。 南盘江干流：过境河。发源于云南省沾益县马雄山。由西向东流经本市南部边境 ，经 里，流域面积 方千米。在此河上有国家大型水库万峰湖。 马别河：过境河。发源于普安县与盘县交界处。由北向南贯穿本市全境，经 里。集雨面积 方千米。年产水量 立方米。 - 2 - 黄泥河：过境河。发源于盘县。由西北入境，经 里。集雨面积 方千米。年产水量 立方米。境内水力资源丰富。市级水能资源理论总储量达 261 万千瓦。南盘江干流和两条一级支流的理论蕴藏量按界河的二分之一计算为：南盘江 千瓦，黄泥河 千瓦，马 别河 千瓦。 会经济环境 现辖 8 个街道办事处（黄草街道办事处、兴泰街道办事处、桔山街道办事处、 道办事处、坪东街道办事处、木栗街道办事处、下五屯街道办事处、万峰街道办事处）、 17 个镇（郑屯镇、鲁屯镇、万屯镇、顶效镇、马岭镇、清水河镇、威舍镇、乌沙镇、白碗窑镇、三江口镇、鲁布格镇、捧乍镇、七舍镇、敬南镇、泥凼镇、仓更镇、巴结镇）、 5 个乡（雄武乡、洛万乡、沧江乡、则戎乡、猪场坪乡）、 364 个村（居）委会、 18 个社区居民委员会。 2012 年，全市生产总值实现 元，同比 增长（下同） 其中：第一产业实现 元，增长 第二产业实现 元，增长 第三产业实现 元，增长 三次产业结构调整为 构 比例 逐渐趋于合理。全社会固定资产投资完成 190亿元，增长 财政总收入完成 元，增长 其中：公共财政预算收入完成 元，增长 农村居民人均可支配收入达到 6373 元，增长 城镇居民人均可支配收入达到 19520 元，增长 全社会消费品零售总额完成 元，增长 在贵 - 3 - 州 省 88 个市县经济发展水平综合测评指标排位， 位列第 15 位，比 2011年上升 8 位，超额完成 黔西南 州委州政府要求达到第 19 位的目标任务。全市经济发展呈现投资加大、增长提速、位次前移、持续向好的态势。 图 2州省 三次产业产值结构图 目的提出 设背景 安置房一般是政府进行城市道路建设和其他公共设施建设项目时对被拆迁住户进行安置所建的房屋，安置的对象是城市居民被拆迁户。随着我国城市化进程的不断加快， 除了城市建设，农村生产生活建设也不断加速，针对农民居住条件差，空闲房较多，以及农村土地集约利用开发的实际状况，新农村建设过程中，一些适宜性的建设模式被不断拓展，其中农村集中安置区的建设是农村城市化和新农村建设的可行模式之一。 农村集中安置区的建设既能改善农村居民的生活条件，对农业生产模式的变化也起到积极的促进租用。目前，安置区的建设类别大致可分为以下种类： 第一类是新建农民集中居住区，主要用于安置因交通及水利设施建设、工业规划区建设及城市化发展而拆迁的农户。在城镇规划区内的，一般是 - 4 - 由政府统一建设，基础和公共 服务设施配套较为齐全，集中规模相对较大，从上千人到数千人不等。居住模式以多层公寓和联排底层建筑为主。在农村的，则是由政府统一规划，然后由政府补贴、农户自建或政府代建，基础设施和公共服务设施配套相对齐全，其集中规模从上千至数千人不等。居住模式以联排低层建筑为主。 第二类是以行政村、街道办为单位，因集体经济发展、土地整理等需要，就地建设农民集中居住区。受经济发展状况、产业特点、地理位置以及传统文化的影响，其规模大小不等，基础设施和公共服务设施配套情况及居住模式也不尽相同。此类安置区不仅配套设施完备、规划设计合理 ，而且环境优美。 第三类是以农业为主的规划保留村庄，为改善村庄环境、引导适度聚集，采取中心村建设、农村居住示范区建设等方式。这类居住区一般都是由政府统一规划，投资或补贴搞好基础设施，再通过宅基地置换和财政补贴，由农民按标准自建。 目提出 党的十七届三中全会通过中共中央关于推进农村改的发展若干重大问题的决定。这是一个旨在增加农村收入、加快农村经济发展的历史性文件。它准确把握了农村改革发展的历史方向，全面描绘未来农村美好图景，进而勾勒出新一轮农村改革发展 “ 路径图 ” ，夯实农村改革发展的制度保障，确保国家粮食安全，彻底破解城乡二元结构，并且为农村改革发展提供坚强的政治保证。 - 5 - 以 “ 提高农民收入、提高农民生活水平 ” 为中心目标，以 “ 工业反哺农业、城市支持农村 ” 为基本策略，实施农业发展、农民增收、农村繁荣的三管齐下的措施方针，把经济落后、农民贫困的农村建设成为现代化的新农村成为新时期贵州全省农民、农村、农业建设的主要目标。 根据 城市总体规划（ 2011， 城区位于马岭河以南，北起马岭镇的平寨和明光村、木贾物流园区、乌沙新寨村，东至马岭河保护界线和外环东路一线，南至 普子村、则戎的 拱桥村、万峰林的乐立村、敬南镇的新寨村、乌沙的纳姑村，西至坪东的洒金村、乌沙的洒布和新发村一线。规划控制面积 210 平方公里。 确定为 的主城区域。随着道路交通条件的提升， 发展定位和产业发展将得到进一步的提升，同时土地集约利用和整治面临重大任务。 为切实改善农村居民生产、生活和生态环境，促进 事处社会和村庄建设的协调和可持续发展，明确农村经济社会发展的主要任务和今后二十年经济社会发展的宏伟蓝图，为按照 “ 生产发展、生活富裕、村容整洁、乡风文明、管理民主 ” 的方针，提出 “ 事处 置区、置区、 置区、 置区、 置区、 置区、 置区、 置区和 置区 ” 的规划建设。 基础设施是为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施，是用于保证 社会经济和居民 活动正常进行的公共服务系统。 为加快推进 道办事处安置区项目的建设，提出“规划先行、基础设施是重要保障”。在规划的九个农民安置区，只 有把 安置区 基础设施建设搞好， 新农村农民安置区 才有可能进一步深入， 建设出高质量的农民安置区，促进农民 - 6 - 安居乐业。 - 7 - 第三章 项目建设的必要性和可行性 目建设的必要性 随着 经济社会发展的加快和人民群众对住房需求的逐步提高， 别是城区周边农村住房事业发展滞后的问题日益凸现，问题十分突出。随着 城市总体规划（ 2011）的推进实施， 道办事处在中心城区的规划定位，现状难以满足经济社会和城市总体规划发展的需要。因此，项目的建设是十分必要的。 目建设的意义 通过项目区土地整理，能够增加有效耕地面积，在一定程度上缓解当地的人地矛盾，保障耕地总量动态平衡目标的实现，为城乡建设和社会经济的可持续发展奠定良好 的基础。 以土地整理为契机，推进农业结构调整，优化产业结构，实现规模经营，积极探索民族地区农业发展新思路。通过道路、给排水、供电及燃气等基础设施配套，改善农民生活条件和农业生产条件，有效降低农业生产成本，直接为当地村民实现经济增收创造有利条件。 通过生态防护林建设，提高项目区植被覆盖率，减少水土流失，优化生态环境。通过土地整理，在注重新增耕地面积的同时，兼顾项目区生态景观建设，引导项目区传统农业走生态型、观光型农业发展道路，带动当地农业生产上水平上台阶，促进当地经济发展，提高人民生活质量。 - 8 - 目 建设的必要性 促进经济发展与社会和谐的需要 住房问题是重要的民生问题，住房条件的好坏是衡量居民生活水平高低的重要标志，是全面建设小康社会的重要内容。 事处农民 现有居住条件比较恶劣，建筑摆放布局错乱，道路高陡不平， 基础设施落后，基本没有 配套 设施，居住 条件十分不便。另外 许多 房屋年久失 修 ， 结构 有不同程度的损坏，居住的安全性较差，急需改造革新。同时当地居民拆迁改造的意愿比较强烈，迫切希望改善生活居住条件 ，提高基础设施的等级 。通过 安置区的整体建设 ，重新规划 ， 将会大大改善提高当地居民的生活环境。 有利于国家西 部大开发战略的实施 为了推进国家西部大开发的实施，促进西部的经济发展和社会进步，缩小东西部的差距，国家相应的制定了一些鼓励西部发展的优惠政策，在适宜的地区扩大安置区建设规模便是其中一个重要的政策措施。西部大开发战略，对建筑业提出了相应的目标和措施，安置区建设在实行城乡统筹，城乡一体化，加快城镇化进程等方面都起到了巨大的作用，是一项关系西部发展和国计民生的重要工作。 统筹城乡经济社会发展，扎实推进社会主义新农村建设 建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农 村。加速推进现代化，必须妥善处理工农城乡关系。构建社会主义和谐社会，必须促进农村经济社会全面进步。只有发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，才能保障全体人民共享经济社会发展成果，才能不断扩大内需和促进国民经济 - 9 - 持续发展。扎实稳步推进社会主义新农村建设是一项长期而繁重的历史任务，必须坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，促进粮食稳定发展、农民持续增收；必须坚持农村基本经营制度，尊重农民的主体地位，不断创新农村体制机制；必须坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，切 实让农民得到实惠；必须坚持科学规划，实行因地制宜、分类指导，有计划有步骤有重点地逐步推进 。 加强村庄规划和人居环境治理 的需要 随着生活水平提高和全面建设小康社会的推进，农民迫切要求改善农村生活环境和村容村貌。各级政府要切实加强村庄规划工作，安排资金支持编制村庄规划和开展村庄治理试点。 国家鼓励 加强 农村 宅基地规划和管理，大力节约村庄建设用地，向农民提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样 和集中居住指引 。引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂问题，搞好农村污水、垃圾治理，改善农村环境卫生。注重村庄安全建设 ，防止山洪、泥石流等灾害对村庄的危害。 国家要求 村庄治理要突出乡村特色、地方特色和民族特色，保护有历史文化价值的古村落和古民宅。本项目的建设对 道办事处推进新农村建设， 加强村庄规划和人居环境治理 具有重要意义。 提升基础设施水平， 建设社会主义新农村 的需要 社会主义新农村建设时 一个科学完整的体系，农村 居民 基础设施建设既是其目标，又是其实现的手段。一方面，农村基础设施建设是建设社会主义新农村的重内容，如果缺乏农村基础设施建设，建设社会主义新农村目标体系就是不完备的；另一方面，只有全面实施包括农村基础设施建设 - 10 - 在 内的各项发展举措，建设社会主义新农村战略才能得到较好的实现 。 首先，农村基础设施建设对建设社会主义新农村具有示范和扩散效应。其次，农村基础设施建设有利于农村经济的发展。第三，农村基础设施建设有利于扩大内需。第四，农村基础设施建设有利于改善农村的生活条件，提高农民的生活质量，让农民充分享受现代文明，促进生活方式和思想观念的改变。同时，完善的农村公共基础设施能够不断丰富农民的精神文化生活，营造一种和谐的社会环境，促进社会融洽，使广大农民产生社会认同感和归属感，减缓社会矛盾和冲突。只有把基础设施建设搞好，新农村才有 可能进一步深入，然后农村的文化建设，政治建设等才有可能，所以基础设施建设的作用非同小可，是解决 “ 三农 ” 问题的有效载体。 通过以上分析，可以看出安置区建设是拓展新农村建设农村土地集约利用的重要手段，对农民居住条件的改善和农业生产方式的转变具有积极的作用。贵州省 事处安置区建设正是在积极响应和贯彻落实新农村建设相关政策的前提下开展的，并力求为新农村建设起到积极的推进作用。项目建设具有必要性，有利于 城市总体规划的实现。 目建设的可行性 有相关政策支持 国家 关于推进社会主义新 农村建设的若干意见 为项目建设指明了方向。意见指出， 推进社会主义新农村建设事关我国农业和农村的长远发展，事关改革开放和现代化建设的大局，各级党委和政府要从战略和全局的高度出发，把建设社会主义新农村作为一件大事，真正列入议事日程，切实 - 11 - 加强领导，明确工作重点，每年为农民办几件实事。各级党委和政府的工作部门都要明确自身在新农村建设中的职责和任务，特别是宏观管理、基础产业和公共服务部门，在制定发展规划、安排建设投资和事业经费时，要充分考虑统筹城乡发展的要求，更多地向农村倾斜。各地区各部门要建立推进新农村建设的工作协调 机制，加强统一领导，明确职责分工，搞好配合协作。各级领导干部要深入农村调查研究，总结实践经验，加强指导服务，帮助基层解决新农村建设中遇到的各种矛盾和问题。 实施 解决农民居住分散、居住条件和生活环境恶劣，加快城镇化发展的需求，符合我国社会主义新农村事业战略的要求和方向，是可行的。 目建设有国家政策和资金支持保障 党和国家历来关心和重视 “ 三农问题 ” 的解决。近年来，为了保证农村、农民和农业的发展，国家在加大农田水利基础设施投入力度的同时，采取了农民安居工程、农 业产业化工程，加大国家财政支持等多种政策措施。但是，由于西部地区大多数地方经济欠发达，地方财力困难，尤其是农村整体建设滞后，农民住房及生活条件的改善需求难以得到及时的满足。党和国家对此非常重视，从立足于构建社会主义和谐社会、建设新农村的高度出发，切实把解决 “ 三农 ” 问题落到实处，重点加强农村基础设施和农民生活条件改善建设工程，改善农村居住条件，充分体现了党中央、国务院对农民安居工程的关心和重视。 - 12 - 具备项目建设基本条件 道办事处在 城市总体规划中位于中心城区范围，项目建设用地不存在困 难。区域基础设施完善到位，水源、电力、排水等设施完全可以满足项目建设需要。交通便利，道路畅通；项目地质结构良好，不存在地质灾害或自然灾害隐患因素。 第四章 项目选址与建设条件分析 目选址分析 道办位于 主城规划区范围。九处安置区分别位于 道办的 中， 置区规划建设用地 方米， 置区规划建设用地 方米， 置区规划建设用地 置区规划建设用地 方米， 置区规划 建设用地 方米， 置区规划建设用地 方米， 方米， 置区规划建设用地 置区规划建设用地 方米。 图 4划选址方位图 - 14 - 目建设条件分析 候、水文 大部分地区属于中亚热带湿润气候区。基本特点是热量充足、雨量充沛、无霜期长、终年温暖湿润，冬无严寒、夏无酷暑。 最热月（ 7月）的月平均气温为 21 最冷月（ 1 月）的月平均气温为 ,年平均气温为 境内年日照时数为 1390 小时，无霜期 315 天左右。年均总辐射量 107 千卡 /平方厘米。 全年降水丰富，但随季节变 化大，具有春旱夏雨的气候特色，雨季与旱季分明。雨季在 5 到 10 月之间，持续180 日左右，降水量可达 1000 毫米，占全年的 85%，旱季雨水少，一般不超过 300 毫米，占全年降水量的 15%，易出现冬春连旱。年均降雨量约 1512毫米。 地表水多年平均径流总量 立方米，人均 2703 立方米，与全国平均 2392 立方米相比，高出 311 立方米。此外，境内岩溶地下水分布面广量丰，可开发利用的地下水，动、静总储量约 立方米。目前已探明的 13 个丰水地段贮藏可供开发的地下水量 8562 万立方米。境内还有蓄水量达 102 亿立方米、水面达 816 平方公里的万峰湖 程地质 境内地势西北高、东南低，山峦起伏、河流纵横、喀斯特地貌发育十分良好。地质史上反复的地壳运动形成了 山地、丘陵、盆地交错出露的地貌。具