提高农民素质是解决陕北“三农”问题的关键

提 高 农 民 素 质 是 解 决 陕 北 “三 农 ”问 题 的 关 键摘要：建 设 社 会 主 义 新 农 村 ， 是 新 时 期 我 党 进 一 步 解 决“三 农 ”问 题 的 重 大 战 略 决策 。 社 会 主 义 新 农 村 建 设 的 核 心 在 于 解 决 农 民 自 身 发 展 问 题 。 当 前 ， 我 国 陕 北 农 民 素质 现 状 存 在 的 不 利 因 素 ， 制 约 着 我 们 更 好 的 解 决 陕 北“三 农 ”问 题 。 进 一 步 提 高 农 民 素质 ， 是 发 展 农 村 经 济 ， 从 根 本 上 解 决 陕 北“三 农 ”问 题 ， 加 快 新 农 村 建 设 最 根 本 最 迫 切的 任 务 。 关键字：农 民 素 质 ；义 务 教 育 ；职业教育；成人教育；Improving Farmer Quality Is to Solve“ Three Farming“ the Key of the Problem in Northern ShaanxiAbstract: building a new socialist countryside, it is our party in the new period further solve “three farming“ problem major strategy is decision-making. The core of new socialist rural construction is to solve the problem of farmers development. Current, our country current situation of peasants quality in the presence of adverse factors, restricting us better solve “three farming“ problem of North shaanxi. To further improve the quality of farmers, is the development of rural economy in Northern Shaanxi, fundamentally solve “three farming“ problem, accelerate the new rural construction is the most essential the most urgent task.Keywords: FarmerQuality；CompulsoryEducation；OccupationEducation ；AdultEducation；生 于 陕 北 农 村 的 我 ， 二 十 四 年 来 切 身 感 受 着 陕 北 农 村 、 农 业 、 农 民 的 点 点 滴 滴 。然 而 ， 因 为 近 几 年 物 价 上 涨 ， 农 产 品 的 价 格 相 对 较 高 ， 农 民 收 入 相 对 增 加 ， 于 是 一 些农 民 面 对 “巨 款 ”不 知 道 如 何 “处 置 ”。农 民 小 富 则 安 ， 不 求 上 进 ； 不 懂 经 营 管 理 ， 品 牌 意 识 较 差 ； 农 产 品 科 技 含 量 较底 ， 与 现 代 化 、 产 业 化 农 业 相 差 甚 远 。 面 对 此 种 现 象 ， 我 深 感 提 高 农 民 素 质 的 关 键 与迫 切 。一 、 提 高 农 民 素 质 的 必 要 性（一）从哲学角度看三 农 问 题 即 农 民 、 农 业 、 农 村 的 问 题 ， 其 核 心 是 增 加 农 民 收 入 ， 为 此 不 少 专 家提 出 了各 种 措 施 。 如 积 极 发 展 小 城 镇 ， 加 快 产 业 结 构 调 整 ， 开 发 农 业 资 源 的 广 度 和 深度 ， 巩 固 和发 展 乡 镇 企 业 等 。 然 而 从 唯 物 辩 证 法 的 角 度 分 析 ， 这 些 措 施 都 只 是 外 部 条件 。 马 克 思 主 义哲 学 认 为 外 因 是 事 物 发 展 的 条 件 ， 内 因 是 事 物 发 展 的 根 据 ， 外 因 通 过内 因 起 作 用 。 因 此 为增 加 农 民 收 入 ， 我 们 应 该 更 多 的 关 注 农 村 劳 动 力 的 自 身 素 质 。 同 时 人 是 生 产 力 诸 要 素中 最 积 极 、 最 活 跃 的 决 定 性 要 素 ， 人 具 有 充 分 的 主 观 能 动 性 ， 所 谓 社 会 存 在 决 定 社 会意 识 ， 社 会 意 识 对 社 会 存 在 具 有 能 动 的 反 作 用 。（二）从政治角度看党 的 十 六 届 五 中 全 会 通 过 的 中 共 中 央 关 于 制 定 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 一 个 五年 规 划 的 建 议 提 出 了 建 设 社 会 主 义 新 农 村 的 巨 大 历 史 任 务 。 建 设 社 会 主 义 新 农 村 要 按 照“生 产 发 展 、 生 活 宽 裕 、 乡 风 文 明 、 村 容 整 洁 、 管 理 民 主”的 要 求 ， 坚 持 从 各 地 实 际 出发 ， 尊 重 农 民 意 愿 ， 扎 实 稳 步 推 进 新 农 村 建 设 。 生 产 发 展 ， 是 新 农 村 建 设 的 中 心 环 节 ， 是 实 现 其 他 目 标 的 物 质 基 础 。 建 设 社 会主 义 新 农 村 好 比 修 建 一 幢 大 厦 ， 经 济 就 是 这 幢 大 厦 的 基 础 。 如 果 基 础 不 牢 固 ， 大 厦 就无 从 建 起 。 如 果 经 济 不 发 展 ， 再 美 好 的 蓝 图 也 无 法 变 成 现 实 。 生 活 宽 裕 ， 是 新 农 村 建 设 的 目 的 ， 也 是 衡 量 我 们 工 作 的 基 本 尺 度 。 只 有 农 民 收入 上 去 了 ， 衣 食 住 行 改 善 了 ， 生 活 水 平 提 高 了 ， 新 农 村 建 设 才 能 取 得 实 实 在 在 的 成 果 。 乡 风 文 明 ， 是 农 民 素 质 的 反 映 ， 体 现农 村 精 神 文 明 建 设 的 要 求 。 只 有 农 民 群 众 的 思想 、 文 化 、 道 德 水 平 不 断 提 高 ， 崇 尚 文 明 、 崇 尚 科 学 ， 形 成 家 庭 和 睦 、 民 风 淳 朴 、 互助 合 作 、 稳 定 和 谐 的 良 好 社 会 氛 围 ， 教 育 、 文 化 、 卫 生 、体 育 事 业 蓬 勃 发 展 ， 新 农 村 建 设才 是 全 面 的 、 完 整 的 。 村 容 整 洁 ， 是 展 现 农 村 新 貌 的 窗 口 ， 是 实 现 人 与 环 境 和 谐 发 展 的 必 然 要 求 。 社会 主 义 新 农 村 呈 现 在 人 们 眼 前 的 ， 应 该 是 脏 乱 差 状 况 从 根 本 上 得 到 治 理 、 人 居 环 境 明显 改 善 、 农 民 安 居 乐 业 的 景 象 。 这 是 新 农 村 建 设 最 直 观 的 体 现 。 管 理 民 主 ， 是 新 农 村 建 设 的 政 治 保 证 ， 显 示 了 对 农 民 群 众 政 治 权 利 的 尊 重 和 维护 。 只 有 进 一 步 扩 大 农 村 基 层 民 主 ， 完 善 村 民 自 治 制 度 ， 真 正 让 农 民 群 众 当 家 做 主 ， 才能 调 动 农 民 群 众 的 积 极 性 ， 真 正 建 设 好 社 会 主 义 新 农 村 。建 设 社 会 主 义 新 农 村 ， 是 党 中 央 的 重 大 战 略 ， 是 现 阶 段 我 们 解 决 陕 北 三 农 问 题的 重 大 举 措 。 然 而 社 会 主 义 新 农 村 建 设 中 首 先 要 塑 造 新 农 民 ， 即 有 文 化 、 懂 技 术 、 会管 理 的 新 型 农 民 ， 因 此 提 高 农 民 素 质 迫 在 眉 睫 。（ 三 ） 从 经 济 角 度 看20世 纪 60年 代 ， 美 国 经 济 学 家 舒 尔 茨 和 贝 克 尔 创 立 了 人 力 资 本 理 论 ， 开 辟 了 关于 人类 生 产 能 力 的 崭 新 思 路 。 该 理 论 认 为 物 质 资 本 指 物 质 产 品 上 的 资 本 ， 包 括 厂 房 、机 器 、 设备 、 原 材 料 、 土 地 、 货 币 和 其 他 有 价 证 券 等 ； 而 人 力 资 本 则 是 体 现 在 人 身 上的 资 本 ， 即 对生 产 者 进 行 教 育 、 职 业 培 训 等 支 出 及 其 在 接 受 教 育 时 的 机 会 成 本 等 的 总和 ， 表 现 为 蕴 含 于人 身 上 的 各 种 生 产 知 识 、 劳 动 与 管 理 技 能 以 及 健 康 素 质 的 存 量 总 和 。人 力 资 本 管 理 不 是 一 个 全 新 的 系 统 ， 而 是 建 立 在 人 力 资 源 管 理 的 基 础 之 上 ， 综 合 了“人 ”的 管 理 与 经 济 学 的 “资 本 投 资 回 报 ”两 大 分 析 维 度 ， 将 企 业 中 的 人 作 为 资 本 来 进行 投 资 与 管 理 ， 并 根 据 不 断 变 化 的 人 力 资 本 市 场 情 况 和 投 资 收 益 率 等 信 息 ， 及 时 调 整管 理 措 施 ， 从 而 获 得 长 期 的 价 值 回 报 。 传 统 人 力 资 源 管 理 不 仅 没 有 过 时 ， 而 且 是 人 力资 本 管 理 的 技 术 基 础 。 人 力 资 本 管 理 正 是 通 过 整 合 人 力 资 源 管 理 的 各 种 手 段 ， 而 获 得更 高 水 平 的 价 值 实 现 。 人 力 资 本 管 理 注 重 投 资 与 回 报 之 间 的 互 动 关 系 ， 并 结 合 市 场 分析 制 定 投 资 计 划 ， 因 而 相 对 来 说 更 为 理 性 。 在 当 今 社 会 条 件 下 ， 人 力 资 本 对 经 济 增 加 的 作 用 更 加 重 要 ， 一 个 地 区 的 人 力 资本 存 量 越 大 人 均 产 出 越 大 ， 可 以 说 人 力 资 本 是 社 会 增 长 的 原 动 力 。 为 此 ， 我 们 应 该 通过 发 展 教 育 来 增 加 陕 北 农 村 劳 动 力 的 存 量 和 质 量 ， 以 此 促 进 陕 北 农 村 经 济 发 展 的 总 体水 平 和 速 度 。二 、 提 高 农 民 素 质 的 意 义（ 一 ） 提 高 农 民 素 质 有 利 于 培 养 新 型 农 民建 设 社 会 主 义 新 农 村 ， 发 展 现 代 化 农 业 ， 从 根 本 上 解 决 陕 北 三 农 问 题 关 键 在 于培 养 新 型 农 民 ， 不 断 促 进 农 民 自 身 发 展 。 农 民 作 为 社 会 主 义 新 农 村 建 设 的 主 体 ， 他 们是 社 会 主 义 新 农 村 的 建 设 者 ， 从 事 现 代 农 业 生 产 劳 动 的 劳 动 者 。 新 型 农 民 是 集 生 产 技术 、 经 营 管 理 为 一 体 的 新 一 代 农 田 管 理 者 和 经 营 者 ， 在 新 农 村 建 设 和 农 业 现 代 化 发 展中 体 现 良 好 的 创 新 精 神 ， 创 业 意 识 ， 不 断 实 现 自 我 价 值 和 社 会 价 值 的 主 体 。（ 二 ） 提 高 农 民 素 质 有 利 于 发 展 现 代 农 业邓 小 平 提 出 ； “科 学 技 术 是 第 一 生 产 力 ， 将 来 农 业 问 题 的 出 路 ， 其 主 要 由 生 物 工程 来 解 决 ， 靠 尖 端 技 术 来 实 现 。”而 农 民 现 代 化 知 识 进 程 的 快 慢 ， 直 接 影 响 农 业 和 农 村现 代 化 发 展 的 步 伐 。 实 现 农 业 现 代 化 的 关 键 则 是 提 高 农 民 的 科 技 文 化 素 质 ， 提 高 农 业技 术 装 备 水 平 。 因 为 只 有 高 素 质 的 农 民 才 能 适 应 农 业 专 业 化 、 规 模 化 和 科 技 化 发 展 的要 求 ， 提 高 农 、 林 、 牧 等 多 种 经 营 管 理 水 平 ， 全 方 位 拓 展 增 收 渠 道 ， 发 挥 科 技 能 量 的无 限 性 ， 扩 大 农 业 剩 余 。（ 三 ） 提 高 农 民 素 质 有 利 于 建 设 新 农 村虽 然 近 几 年 在 陕 北 个 别 乡 镇 已 经 修 筑 了 新 农 村 房 舍 ， 建 筑 了 农 村 集 体 娱 乐 场 所等 ， 但 是 这 些 只 是 表 象 。 因 为 农 民 的 文 化 素 质 依 然 如 此 ， 物 质 财 富 也 没 有 增 加 多 少 ，更 重 要 的 是 农 业 产 业 结 构 并 无 变 化 。 从 新 农 村 建 设 的 要 求 来 看 ， 无 论 是 发 展 经 济 ， 基础 设施 建 设 ， 立 足 当 前 ； 还 是 发 展 社 会 事 业 ， 精 神 文 明 建 设 ， 着 眼 长 远 都 需 要 智 力 支持 和 人 才保 障 。 建 设 社 会 主 义 新 农 村 主 体 是 农 民 ， 为 的 是 农 民 ， 靠 的 也 是 农 民 。 农 民的 文 化 素 质 ，技 术 能 力 和 思 想 道 德 水 平 ， 决 定 新 农 村 建 设 的 兴 衰 成 败 。三 、 农 民 素 质 现 状（ 一 ） 农 民 的 文 化 素 质农 民 的 文 化 程 度 是 农 民 文 化 素 质 的 重 要 衡 量 标 准 ， 从 当 前 我 国 农 民 受 教 育 情 况看 ， 平 均 受 教 育 年 龄 不 足 七 年 ， 也 就 是 说 农 村 务 农 的 劳 动 力 多 以 初 中 文 化 程 度 为 主 ，整 体 素 质 偏 低 ， 与 发 达 国 家 相 比 相 差 较 大 。（ 二 ） 农 民 的 科 技 素 质我 国 农 民 的 科 技 素 质 偏 低 ， 特 别 是 西 部 地 区 ， 陕 北 地 区 也 绝 不 例 外 。 绝 大 部 分科 研 成 果 得 不 到 有 效 推 广 和 利 用 ， 主 要 原 因 是 对 先 进 的 科 研 成 果 难 以 认 识 和 接 受 。 一些 农 民 小 富 则 安 ， 不 思 进 取 ， 缺 乏 创 新 精 神 。 相 当 一 部 分 农 民 只 看 眼 前 利 益 ， 轻 视 文化 知 识 的 学 习 和 科 学 技 术 的 掌 握 。目 前 ， 我 国 农 民 的 经 营 管 理 素 质 与 农 业 现 代 化 建 设 还 存 在 许 多 不 相 适 应 的 问 题 ：一 、 市 场 观 念 和 信 息 观 念 比 较 淡 薄 ， 很 多 农 民 不 能 及 时 捕 捉 市 场 信 息 ， 分 析 市 场 行 情 ，把 握 市 场 动 态 。 二 、 经 济 知 识 匮 乏 ， 参 与 市 场 的 能 力 不 强 。 三 、 劳 动 熟 练 程 度 低 ， 经营 规 模 小 ， 制 约 劳 动 生 产 率 的 提 高 。 四 、 产 业 结 构 的 调 整 仅 限 与 农 业 内 部 ， 二 、 三 产业 开 发 力 度 不 够 ， 发 展 水 平 较 低 。 五 、 品 牌 意 识 差 ， 标 准 水 品 低 。 这 一 系 列 问 题 在 陕北 富 县 农 村 的 苹 果 树 种 植 、 管 理 、 出 售 中 都 有 深 刻 写 照 。（ 三 ） 农 民 的 思 想 道 德 素 质经 过 改 革 开 放 以 来 二 十 年 的 宣 传 教 育 ， 农 民 的 政 治 素 质 和 法 律 意 识 都 得 到 了 很大 的 提 高 。 但 不 排 除 ， 仍 有 一 些 农 民 道 德 水 品 低 下 ， 法 制 观 念 淡 薄 ， 缺 乏 对 切 身 利 益政 策 的 了 解 和 把 握 。 如 部 分 农 民 因 为 缺 乏 法 制 观 念 ， 在 遇 到 伤 害 时 要 么 懦 弱 忍 让 、 要么 暴 力 相 向 ， 不 会 利 用 法 律 武 器 保 护 自 己 ， 从 而 给 自 己 和 他 人 造 成 更 大 伤 害 。随 着 农 村 教 育 事 业 的 发 展 和 精 神 文 明 建 设 的 深 入 开 展 ， 社 会 主 义 思 想 道 德 在 农民 思 想 道 德 中 已 占 有 主 导 地 位 。 但 是 我 们 不 能 否 认 ， 农 民 思 想 中 依 然 存 在 许 多 与 社 会主 义 市 场 经 济 不 相 适 应 的 方 面 。 有 些 农 民 在 思 想 上 仍 为 保 守 型 ， 封 建 意 识 和 小 农 思 想比 较 重 ； 部 分 农 民 缺 乏 集 体 主 义 ， 甚 至 不 了 解 家 庭 美 德 、 职 业 道 德 、 社 会 公 德 ； 有 个别 富 裕 的 农 民 精 神 生 活 空 虚 ， 享 乐 主 义 、 拜 金 主 义 盛 行 ， 贩 毒 、 吸 毒 、 卖 淫 、 嫖 娼 等 ，违 法 犯 罪 、 丑 陋 恶 习 、 沉 渣 泛 起 ； 在 比 较 贫 困 的 山 区 ， 封 建 迷 信 活 动 比 较 常 见 ， 农 闲时 间 农 村 聚 众 赌 博 屡 见 不 鲜（ 四 ） 农 民 的 身 体 心 理 素 质据 相 关 资 料 显 示 ， 我 国 农 村 人 口 中 ， 营 养 不 良 、 发 育 不 足 、 地 方 病 、 流 行 病 发病 率 较高 ， 病 残 率 高 达 百 分 之 五 点 五 ， 很 多 农 民 有 病 不 治 ， 为 了 节 约 钱 一 直 拖 到 病 重或 身 亡 。 同时 ， 由 于 农 民 健 康 状 况 导 致 的 贫 困 家 庭 约 占 农 村 贫 困 家 庭 的 百 分 之 五 十 。在 心 理 素 质 方 面 ， 我 国 农 民 在 很 大 程 度 上 仍 存 在 小 农 意 识 价 值 取 向 ， 表 现 为 缺乏 自 信 、 谨 小 慎 微 。 特 别 是 贫 困 地 区 的 农 民 ， 他 们 中 有 许 多 人 具 有 浓 厚 的 消 极 无 为 心理 ， 得 过 且 过 、 好 逸 恶 劳 、 麻 木 不 仁 ， 对 新 观 念 、 新 技 术 、 新 事 物 反 应 冷 淡 。 大 部 分人 心 理 素 质 差 ， 遇 事 不 能 冷 静 应 对 ， 容 易 走 极 端 ， 对 社 会 主 义 文 化 的 发 展 极 为 不 利 。四 、 提 高 农 民 素 质 的 基 本 措 施（ 一 ） 实 施 十 二 年 制 义 务 教 育 试 点1986年 7月 开 始 我 国 实 施 了 九 年 义 务 教 育 ， 时 至 今 日 这 一 政 策 已 经 取 得 了 良 好 效果 ， 但 是 我 们 不 能 忽 视 九 年 义 务 教 育 已 经 难 以 适 应 当 前 社 会 经 济 发 展 的 要 求 ， 经 济 的快 速 发 展 要 求 不 断 提 高 农 村 人 力 资 本 存 量 ， 增 强 农 民 的 就 业 能 力 。 同 时 陕 北 地 区 高 中阶 段 的 教 育 费 用 较 高 ， 致 使 很 多 家 庭 难 以 负 担 ， 孩 子 完 成 九 年 义 务 教 育 后 就 被 迫 辍 学 。这 些 辍 学 的 孩 子 又 难 以 满 足 城 市 对 劳 动 力 的 要 求 ， 他 们 要 么 常 年 闲 置 在 家 ， 要 么 到 处流 浪 ， 对 家 庭 和 社 会 构 成 安 全 隐 患 。 因 此 在 陕 北 地 区 实 施 十 二 年 制 义 务 教 育 非 常 重 要 。为 此 ， 首 先 ， 确 保 九 年 义 务 教 育 的 顺 利 进 行 ， 从 教 育 内 容 ， 课 程 设 置 ， 教 学 侧重 等 方 面 都 要 与 社 会 经 济 发 展 相 适 应 。 以 全 面 提 高 农 村 九 年 义 务 教 育 水 平 为 龙 头 ， 以实 施 素 质 教 育 为 根 本 ， 以 培 养 德 智 体 美 劳 全 面 发 展 的 社 会 主 义 建 设 者 和 接 班 人 为 目 标 。在 此 基 础 上 保 证 教 育 经 费 的 投 入 ， 不 断 完 善 政 府 的 文 化 职 能 。其 次 ， 提 高 农 村 义 务 教 育 经 费 的 使 用 效 率 ， 要 在 合 理 规 划 布 局 ， 结 构 调 整 的 基础 上 进 行 陕 北 农 村 中 小 学 危 房 改 造 和 新 校 舍 建 设 。 避 免 盲 目 建 设 造 成 的 资 源 浪 费 ， 陕北 农 村 人 口 居 住 高 度 分 散 化 ， 一 些 生 源 少 的 乡 镇 可 以 两 个 或 者 三 个 乡 镇 合 办 一 所 寄 宿学 校 ， 降 低 不 必 要 的 教 育 投 资 ， 提 高 资 源 利 用 效 率 。再 次 ， 提 高 教 师 教 学 水 平 ， 陕 北 农 村 地 区 由 于 环 境 恶 劣 ， 待 遇 水 平 较 低 ， 很 多优 秀 教 师 不 愿 意 到 这 些 地 方 工 作 ， 这 严 重 制 约 了 陕 北 农 村 基 础 教 育 的 发 展 。 为 此 社 会应 该 通 过 对 其 进 行 继 续 教 育 ， 提 高 教 师 的 教 育 水 平 。 政 府 积 极 引 进 大 学 生 志 愿 者 ， 改变 陕 北 农 村 地 区 的 教 师 结 构 。 继 续 实 行 城 镇 优 秀 教 师 到 农 村 学 校 的 支 教 活 动 和 落 实 农村 高 中 硕 师 资 格 培 养 计 划 ， 通 过 多 种 途 径 提 高 农 村 教 育 水 平 ， 努 力 加 强 陕 北 农 村 教 师队 伍 建 设 。 教 师 队 伍 的 素 质 如 何 是 教 育 质 量 高 低 的 决 定 性 因 素 ， 特 别 是 教 师 职 业 道 德水 平 的 不 断 提 高 。 同 时 应 该 认 真 贯 彻 执 行 教 育 法 保 障 农 村 教 师 享 有 各 种 经 济 政 治 权利 ， 并 且 在 工 资 福 利 ， 政 治 待 遇 方 面 尽 力 给 予 优 惠 ， 为 尽 早 实 施 十 二 年 制 义 务 教 育 创造 有 利 条 件 。（ 二 ） 发 展 农 村 职 业 教 育职 业 技 术 教 育 是 各 类 教 育 中 与 经 济 发 展 关 系 最 密 切 ， 作 用 最 明 显 ， 经 济 效 益 最直 接 的教 育 类 型 ， 是 普 通 提 高 农 村 劳 动 力 科 学 文 化 素 质 最 方 便 的 途 径 。 它 对 于 促 进 农村 剩 余 劳 动力 合 理 有 序 的 转 移 ， 提 高 农 民 在 城 市 或 非 农 产 业 中 找 到 适 合 自 己 特 长 的 稳定 职 业 具 有 重 要意 义 。陕 北 农 民 收 入 水 平 低 ， 要 增 加 农 民 的 收 入 ， 必 须 将 农 民 从 土 地 上 转 移 出 来 ， 使其 从 事 二 三 产 业 ， 这 是 许 多 国 家 的 历 史 经 验 。 陕 北 农 村 具 有 丰 富 的 劳 动 力 资 源 ， 但 大多 数 劳 动 力 文 化 科 技 水 平 较 低 ， 难 以 在 城 市 找 到 稳 定 的 就 业 岗 位 。 这 就 要 求 大 力 发 展农 村 职 业 教 育 ， 使 农 村 剩 余 劳 动 力 具 有 一 技 之 长 ， 使 农 民 变 成 产 业 工 人 。农 业 职 中 在 师 资 水 平 ， 硬 件 设 施 上 都 应 该 具 有 优 势 ， 应 该 给 予 政 策 和 资 金 上 的支 持 ， 使 农 业 职 中 成 为 农 民 职 业 教 育 的 主 力 军 。 目 前 农 业 职 中 要 根 据 农 业 、 农 村 经 济发 展 的 需 要 ， 深 化 教 育 改 革 ， 多 渠 道 、 多 形 式 办 学 。一 、 立 足 当 地 经 济 建 设 ， 面 向 农 业 、 农 村 和 农 民 ， 为 当 地 经 济 发 展 服 务 。 二 、改 变 培 养 干 部 型 人 才 为 农 技 推 广 人 才 一 般 经 营 管 理 人 才 和 高 级 农 民 。 三 、 改 变 单 一 培养 人 才 为 培 养 人 才 和 农 技 科 研 推 广 相 结 合 。 四 、 积 极 探 索 与 农 业 大 中 专 院 校 联 合 办 学的 路 子 ， 延 伸 课 堂 到 农 村 。 五 、 理 论 教 学 与 实 践 教 学 并 重 ， 课 程 设 置 应 该 包 括 市 场 经济 知 识 ， 一 般 管 理 知 识 ， 农 业 基 础 知 识 及 符 合 当 地 经 济 建 设 要 求 的 实 用 科 技 知 识 。 六 、加 强 职 业 教 育 内 部 管 理 和 师 资 队 伍 建 设 ， 不 断 提 高 办 学 效 益 。 使 农 村 职 业 教 育 给 农 民带 来 真 正 实 际 、 实 惠 ， 使 人 人 乐 意 接 受 职 业 教 育 。（ 三 ） 发 展 农 村 成 人 教 育在 社 会 主 义 新 农 村 建 设 中 ， 有 什 么 样 素 质 的 农 民 去 参 与 、 支 持 农 村 改 革 是 一 个至 关 重 要 的 问 题 。 如 ， 列 宁 所 言 ：“在 一 个 文 盲 充 斥 的 国 家 不 可 能 建 成 社 会 主 义 。”同 样在 一 个 文 盲 充 斥 的 社 区 中 也 不 可 能 建 设 好 新 农 村 ， 所 以 农 民 的 思 想 观 念 ， 整 体 素 质 在三 农 问 题 的 解 决 过 程 中 起 关 键 作 用 。 我 想 ， 目 前 陕 北 农 民 最 需 要 的 不 是 贫 困 扶 助 金 ，而 是 获 得 应 用 资 金 的 能 力 ， 然 而 这 种 能 力 的 缺 失 只 有 靠 教 育 来 解 决 ， 特 别 是 农 村 成 人教 育 。在 我 国 ， 成 人 教 育 最 初 是 由 康 有 为 、 梁 启 超 维 新 派 以 平 民 教 育 的 概 念 从 西 方 引入 中 国 的 。 其 后 孙 中 山 、 蔡 元 培 非 常 重 视 成 人 教 育 工 作 ，1918年 北 京 大 学 首 次 开 办 平 民夜 校 ， 直 接 推 动 当 时 成 人 教 育 的 发 展 ， 对 宣 传 科 学 ， 教 育 平 民 大 众 ， 巩 固 辛 亥 革 命 成果 都 起 到 了 重 要 作 用 。 新 民 主 主 义 革 命 时 期 ， 在 党 的 第 一 次 代 表 大 会 上 ， 明 确 提 出 成人 教 育 办 学 方 向 ， 通 过 举 办 劳 工 补 习 学 校 唤 醒 劳 工 觉 悟 。 此 后 众 多 的 工 人 夜 校 ， 农 民运 动 讲 习 所 ， 以 及 后 来 的 工 农 兵 大 学 ， 抗 日 军 政 大 学 等 成 人 教 育 蓬 勃 发 展 。 这 些 成 人学 校 的 开 办 为 中 国 革 命 培 养 了 大 批 的 管 理 人 才 和 骨 干 力 量 ， 推 动 了 历 史 的 发 展 和 社 会的 变 革 。当 前 ， 农 村 成 人 教 育 的 具 体 表 现 为 ： 一 、 农 村 成 人 教 育 由 扫 盲 教 育 转 向 以 人 文精 神 培养 和 实 用 技 术 培 训 为 核 心 的 素 质 教 育 ， 更 新 教 育 观 念 ， 开 拓 农 民 视 野 以 适 应 农业 产 业 化 ，农 村 城 镇 化 的 要 求 。 二 、 农 村 成 人 教 育 是 加 强 农 村 人 力 资 源 开 发 的 重 要 途径 ， 中 国 加 入 WTO后 要 大 力 拓 宽 “走 出 去 ”道 路 ， 就 必 须 加 强 职 业 技 能 培 训 ， 不 断 扩 大 农 民 的 择 业 范 围 。三 、 农 村 成 人 教 育 是 农 业 科 技 转 化 为 生 产 力 的 桥 梁 ， 通 过 成 人 教 育 搞 好 科 技 成 果 的 推广 应 用 引 导 农 民 成 立 农 业 合 作 组 织 ， 提 高 抵 御 风 险 的 能 力 。 四 、 农 村 成 人 教 育 将 推 动农 村 政 治 文 明 和 精 神 文 明 建 设 ， 增 强 农 民 权 利 意 识 ， 法 制 意 识 ， 加 快 乡 村 自 治 进 程 ，摒 弃 封 建 思 想 ， 反 对 迷 信 ， 崇 尚 科 学 。然 而 ， 在 陕 北 地 区 农 村 成 人 教 育 依 然 存 在 一 系 列 问 题:一 、 教 育 行 政 部 门 在 观 念 上 对成 人 教 育 有 偏 见 ， 重 “普 ”轻 “成 ”认 为 农 村 成 人 教 育 就 是 扫 盲 教 育 。 二 、 农 村 成 人教 育 经 费 难 以 到 位 ， 机 构 虚 置 ， 成 人 教 育 机 构 、 教 学 设 备 与 场 所 条 件 落 后 ， 处 于 一 块牌 子 几 间 房 子 的 初 始 状 态 。 三 、 农 村 成 人 教 育 办 学 主 体 单 一 ， 体 制 僵 化 ， 缺 少 应 用 性 等 。对 此 我 们 应 该 采 取 以 下 措 施 ： 首 先 ， 中 央 政 府 要 加 大 对 成 人 教 育 事 业 的 投 资 和组 织 领 导 ， 改 变 二 元 结 构 下 农 民 不 能 平 等 享 受 教 育 、 卫 生 等 国 家 公 共 服 务 的 状 况 。 据调 查 目 前 国 家 财 政 用 于 成 人 教 育 的 经 费 占 不 到 教 育 经 费 的 百 分 之 五 ， 而 拥 有 六 亿 教 育对 象 的 农 村 成 交 经 费 更 是 少 之 又 少 。 对 此 ， 中 央 财 政 除 了 适 度 超 前 加 大 投 资 外 ， 还 应该 采 取 优 惠 政 策 ， 鼓 励 民 间 资 本 办 学 。其 次 ， 我 国 应 该 加 快 成 人 教 育 立 法 ， 强 化 各 级 政 府 部 门 的 教 育 服 务 职 能 ， 实 现农 村 成 人 教 育 的 制 度 化 、 规 范 化 。 对 农 村 比 较 突 出 的“科 盲 ”“新 文 盲 ”问 题 ， 农 业 技 术人 员 匮 乏 等 问 题 ， 要 大 力 举 办 多 层 次 ， 多 形 式 的 使 用 技 术 培 训 。 要 做 到 这 些 急 需 抓 好三 方 面 工 作 ： 一 、 培 养 高 素 质 的 专 业 农 户 和 农 业 经 纪 人 队 伍 ， 为 农 民 合 作 组 织 的 成 长和 壮 大 创 造 条 件 。 认 真 研 究 农 民 教 育 ， 开 展 有 针 对 性 的 农 民 培 训 和 有 优 势 品 种 、 项 目的 科 技 培 训 ， 有 计 划 、 有 重 点 的 培 植 有 一 定 生 产 经 营 规 模 ， 质 量 效 益 较 好 的 转 移 农 户 ，先 导 农 户 。 对 有 比 较 优 势 的 水 果 、 蔬 菜 、 中 草 药 等 产 品 建 立 农 业 科 技 园 区 ， 严 格 检 疫 、防 疫 、 质 检 制 度 ， 保 证 农 业 生 态 和 食 品 安 全 ， 从 而 提 高 竞 争 力 。 加 快 培 养 能 联 接 农 业生 产 者 和 农 产 品 市 场 的 经 纪 人 队 伍 ， 推 进 农 业 市 场 化 ， 增 加 农 民 收 入 。 二 、 与 农 村 义务 教 育 和 职 业 教 育 相 结 合 ， 大 力 开 展 农 民 转 岗 培 训 和 继 续 教 育 。 针 对 农 村 初 中 、 高 中毕 业 生 大 多 回 乡 务 农 ， 但 不 能 尽 快 融 入 当 地 经 济 建 设 ， 造 成 资 源 浪 费 的 现 实 ， 开 展 成人 教 育 与 职 业 教 育 相 结 合 的 教 育 培 训 机 制 。 同 时 根 据 当 地 农 业 发 展 规 划 和 农 村 城 镇 化建 设 规 划 ， 明 确 适 合 当 地 实 际 的 二 、 三 产 业 和 优 势 产 业 发 展 方 向 ， 制 定 劳 动 力 转 岗 培训 计 划 ， 大 力 开 展 继 续 教 育 。 三 、 与 农 村 科 技 信 息 网 络 建 设 相 结 合 ， 随 着 我 国 农 业 与国 际 市 场 接 轨 ， 农 业 科 技 信 息 对 农 业 生 产 经 营 的 影 响 日 益 加 大 ， 如 果 农 民 不 掌 握 信 息将 在 竞 争 中 处 于 不 利 地 位 ， 所 以 农 村 成 人 教 育 必 须 通 过 现 代 化 媒 体 传 播 技 术 知 识 和 市场 信息 ， 以 适 应 农 业 信 息 化 带 来 的 挑 战 。再 次 ， 加 强 师 资 队 伍 建 设 和 教 材 建 设 ， 对 现 有 的 师 资 队 伍 进 行 培 训 和 调 整 ， 吸收 优 秀 毕 业 生 从 事 成 人 教 育 工 作 ； 聘 请 有 特 长 的 农 业 技 术 行 家 和 高 等 院 校 专 业 教 师 任教 或 担 任 实 践 课 指 导 教 师 ， 切 实 保 障 农 村 成 人 教 育 师 资 人 员 待 遇 。 农 村 成 人 教 育 教 材的 编 写 要 根 据 不 同 教 学 层 次 ， 教 学 形 式 的 要 求 ， 处 理 好 思 想 性 与 科 学 性 ， 理 论 与 实 际 ，广 度 和 深 度 的 关 系 。 吸 纳 最 新 科 技 成 果 ， 突 出 农 村 成 人 教 育 的 群 众 性 、 实 践 性 、 应 用性 特 点 。 建 设 立 足 本 土 ， 面 向 市 场 ， 通 用 教 材 和 乡 土 教 材 相 结 合 的 教 材 体 系 ， 保 证 农村 成 人 教 育 事 业 健 康 发 展 ， 从 而 推 动 三 农 问 题 的 最 终 破 解 ， 实 现 造 就 高 素 的 农 民 ， 产业 化 的 农 业 和 现 代 化 的 新 农 村 的 历 史 飞 跃 。要 想 实 现 陕 北 地 区 人 口 、 资 源 和 环 境 的 可 持 续 发 展 和 经 济 增 长 方 式 的 转 变 ， 关键 在 于 农 村 劳 动 力 素 质 的 提 高 。 为 此 ， 我 们 需 要 把 成 人 教 育 作 为 促 进 陕 北 农 村 发 展 的基 础 工 程 ， 通 过 成 人 教 育 促 进 农 业 产 业 化 升 级 和 结 构 转 换 ， 为 农 村 实 现 工 业 化 城 镇 化奠 定 基 础 。 （ 四 ） 发 展 农 村 文 化 事 业陕 北 地 区 农 村 文 化 事 业 落 后 ， 个 别 地 方 几 乎 没 有 文 化 事 业 的 痕 迹 。 所 以 我 们 应该 加 大 对 偏 远 农 村 文 化 事 业 的 投 入 ， 大 力 推 行 精 神 文 明 建 设 。为 此 ， 政 府 应 该 加 强 对 农 村 基 础 硬 件 建 设 的 投 入 ， 同 时 不 断 提 高 陕 北 农 民 的 思想 道 德 素 质 ， 弘 扬 延 安 革 命 精 神 等 。具 体 可 以 做 到 以 下 几 点 ：一 、 适 当 在 农 村 建 立 图 书 馆 ， 馆 内 配 备 一 些 适 合 农 民 翻 阅 的 书 籍 和 报 刊 杂 志 。主 要 包 括 科 技 知 识 ， 发 财 致 富 信 息 ， 经 营 管 理 知 识 ， 精 神 文 化 励 志 书 刊 等 。 这 不 仅 可以 陶 冶 农 民 的 情 操 ， 还 能 使 其 获 得 相 关 的 农 业 知 识 和 生 活 常 识 。二 、 可 以 购 进 适 量 的 表 演 运 动 器 材 ， 引 进 相 关 设 备 以 及 加 强 一 些 场 地 建 设 ， 从而 丰 富 农 民 的 业 余 文 化 生 活 。三 、 大 力 宣 传 社 会 主 义 新 思 想 、 新 观 念 、 新 风 尚 ， 宣 传 农 村 改 革 的 新 成 就 ， 弘扬 健 康 向 上 的 民 族 文 化 和 传 统 美 德 ， 打 击 黄 赌 毒 ， 净 化 农 村 文 化 市 场 。四 、 加 强 农 村 干 部 队 伍 的 建 设 ， 重 视 党 员 的 模 范 带 头 作 用 ， 加 强 干 群 关 系 建 设 ，促 进 农 民 道 德 素 质 提 高 ， 推 进 农 村 的 团 结 、 安 定 、 和 谐 局