提升鄱阳湖生态经济区软实力的战略思考

提升鄱阳湖生态经济区软实力的战略思考摘要：要实现鄱阳湖生态经济区建设目标，在增强物质硬实力的同时，需要大力提升鄱阳湖生态经济区的软实力。区域软实力的竞争能力取决于区域文化感召力、政府公信力、公共服务水平和人力资源素质。软实力提升能为为鄱阳湖生态经济区建设提供强大的精神动力、良好的发展环境、先进的生产力和智力支持。提升提升鄱阳湖生态经济区的软实力水平要培育新鄱湖文化、提高公共服务水平和实施人才发展战略。关键词：鄱阳湖生态经济区 软实力鄱阳湖生态经济区规划是新中国成立以来，江西省第一个上升为国家战略的区域性发展规划，是江西发展史上的重大里程碑，对实现江西崛起新跨越具有重大而深远的意义。建设鄱阳湖生态经济区，目的就是充分发挥江西生态环境好的优势，更好地策应国家新一轮区域发展战略，提升和突破江西原有的区域发展战略，从而有助于争取在全国区域发展格局中的有利地位，走出一条科学发展、绿色崛起江西发展之路。笔者认为，要实现这一目标，不仅需要加速增强鄱阳湖生态经济区的物质硬实力，同时也需要大力提升鄱阳湖生态经济区的软实力。一、区域软实力的内涵软实力的概念，首创于现任美国哈佛大学肯尼迪学院院长约瑟夫奈。他在反省了美国偏好依仗武力实现政治企图而不尽如意的教训后，于 1990 年提出国家软实力问题。包括约瑟夫奈在内的外国学者以及中国学者起初的研究，基本上都将软实力界定在国际政治关系及国家综合实力层面。但近年来，国内一些学者将其应用于区域竞争与发展研究，提出了“区域软实力” 1。一般认为，区域综合实力是指一1较为权威和代表性的是 2007 年中国社会科学院出版社出版的区域软实力的理论与实施 。转变经济发展方式，加快鄱阳湖生态经济区建设理论研讨会2个区域生存和发展所拥有的、包括物质力量和精神力量在内的全部实力，如果把其中的物质力量称为区域硬实力，那么各种非物质力量就统称为区域软实力。综合国内外学者的研究，区域软实力的内涵一般界定为：区域软实力是指在区域竞争中，通过文化、公共服务、人力素质等非物质要素的建设，不断增强区域特色文化的感召力、政府的公信力、体制机制的活力、人才资源的创造力，充分发挥政府和社会运行体制其对社会经济运作系统的协调、扩张和倍增效应，从而全面提升区域社会、政治、经济和文化的发展品味，塑造良好的区域形象，提高区域竞争力，为区域经济社会的和谐、健康、跨越式发展提供有力支持的无形力量。 1区域软实力的构成要素主要有：1文化感召力区域文化是生活在特定区域的人群在从事物质生产、精神生产和社会生活中所形成的具有浓厚的地域特色的价值观念、思维方式、人文心态、民族艺术、风俗习惯、道德规范等的总和。区域文化作为区域共同分享的价值观、信仰、态度、习惯和行为规范等，包括创业精神、创新意识、流动偏好、信用观念、合作意识、开放思维等，它们对区域经济发展具有特别重要的意义。在创新、信用、合作、开放的区域文化背景下，区域内企业之间能够形成一种相互承诺和信赖的关系，减少信息的不确定性，进而在竞争的基础上产生分工与合作。同时，通过文化继承、文化挖掘、文化建设，整合区域文化资源，凝聚区域特色文化，融汇社会共同价值观念，并通过文化产业建设、旅游产业建设，增强区域文化的感召力和辐射力，吸引外部人才、资本、产业的流入。区域文化是区域软实力的重要基础和首要资源，区域经济发展的“助推器”。2政府公信力政府公信力是指执政团队履行其法律职责及对公众承诺的状况，它有两层含义：一方面是指政府行为的公正公开性及守诺信誉度，另一方面是指社会公众对政府的认同、信赖、拥戴度。它是社会组织和民众对政府行为的一种主观价值判断，是政府行政行为的形象和产生的社会信誉在社会组织和民众中所形成的心理反映。良好的政府信用，能够较好地保证制度的稳定性和政策的预期性，从而吸引大量资金和投资者，增强地方经济活力，推动地方经济增长，提高地方经济竞争力。1 吴光芸，唐兵论区域软实力对区域经济发展的影响现代经济探讨2009 年第 6 期，36 页33 公共服务水平公共服务是指在社会事业领域中，以公共管理为主要手段、以公益性为主要特征、以满足公众需求为主要目的的公共产品和服务。公共服务是区域“软实力”的关键内容，是“软实力”转换为经济力的直接保障。公共服务的“软实力”表现在于，通过公共产品和公共服务的提供，不断提高政府的公信力、社会的凝聚力、企业的创造力，促进政府决策的科学化、民主化和法制化，打造廉政、高效、服务型政府，为企业创造优良的创业、发展和竞争环境，提高企业创新能力和竞争力，推进区域产业的协调、健康发展，为社会公众生活和积极参与社会经济、政治、文化活动创造条件和提供保障。公共服务水平的核心取决于政府和社会管理部门管理体制的活力。通过不断改革，消除体制弊端、创新体制机制，对于解放和发展生产力，推动社会全面进步意义重大。事实证明，只有敢于试验探索、大胆开拓制度创新空间，形成具有自身特色的区域发展模式，才能在区域竞争中走在前列。4人力资源素质人力素质即在一定的社会历史条件下，一定区域人口总体上反映出来的，在体力、智力、思想道德水平、科学文化程度等诸多因素的综合状况。人才是竞争之本，发展之源。人才作为科学技术、人文知识的载体，是新技术、新知识、新制度、新理念的创造者，是先进生产力的开拓者，是第一战略资源。区域的竞争最终体现在人力素质的竞争，良好的人力素质，对提高政府效能、促进企业创新、建立诚信社会、改善区域形象、促进区域全方位发展具有不可替代的作用。一个区域要在激烈的竞争中走在时代的前列，就必须全面提高区域的人力素质，在心态、观念、人格、专业技能、综合素质等方面与时代要求相适应，不断创造、融合、吸收新的精神、人格、能力要求，为区域社会、经济、文化的发展输送高素质的人力资源。二、提升软实力对加快鄱阳湖生态经济区建设的作用1提升软实力能为鄱阳湖生态经济区建设提供强大的精神动力高度的凝聚力与持续的创新力是区域经济社会发展的必备前提。 1凝聚力与创新力是一种强大的精神力量，任何社会的正常运转与发展都离不开凝聚力与创新力。从区域经济发展的层面来看，区域内较高的凝聚力不但能增强区域内部的吸引力和归属感，而且能增强社会的协调性和整合性，产生强大的使命感和团结协作精神；1吴光芸，唐兵论区域软实力对区域经济发展的影响现代经济探讨2009 年第 6 期，37 页4区域内持续的创新力则让人勇于变革，激发出成员强烈的进取精神、高昂的创业热情、坚忍的拼搏意志。凝聚力与创新力，能极大增强区域群体的积极性、主动性和创造性，引导和团结人们为着区域的社会和经济目标而共同努力拼搏，内在地推动着区域经济的发展。建设环鄱阳湖生态经济区是关乎坚持用科学发展观统领江西经济社会发展，以生态经济的理念谋划江西未来的全局性、战略性问题。通过不断贯彻落实科学发展观，让全省干部群众充分认识我省良好的生态优势和经济发展的紧迫性，树立加快发展的信心和决心，就一定能集全省之智，一步一个脚印，把鄱阳湖生态经济区建设推向前进。鄱阳湖生态经济区，也是 80 年代开始省委省政府实行的山江湖工程的延续和拓展，是江西新世纪生态立省，绿色发展战略的创新和发展。鄱阳湖生态经济区的建设更需要多地着力于创新发展理念，建立长效机制，增强发展后劲，努力为江西长远发展打下坚实的基础。2提升软实力能为鄱阳湖生态经济区建设提供良好的发展环境软实力能为鄱阳湖生态经济区建设发展提供稳定的社会环境和强大的对外辐射力。稳定的社会环境是鄱阳湖生态经济区建设的基本前提和重要基础。一个稳定的社会环境的获得，需要区域政府公信力的维系和区域特色文化的调控。鄱阳湖生态经济区区内各级政府公信力是形成社会稳定发展、对外塑造良好区域形象的重要基础。通过建设良好的各级政府和部门的行政行为和合理而先进的社会体制，保证了社会的高效协调运转，避免或者及时梳理各种社会矛盾，保证鄱阳湖生态经济区人民的安居乐业。通过以生态文明为基础、绿色发展为主题，整合我省丰富的文化资源，形成富有凝聚力和感染力的鄱阳湖特色文化；通过打造诚信政府、诚信社会，营造充满诚信的投资氛围，和良好的地区形象，形成高效廉洁和公平的投资环境；通过加大教育和科技投入，改革教育和科技体制，形成充足的高技能劳动力储备和突出的科技创新能力，以及较高的居民素质等等。这都会为鄱阳湖生态经济区塑造良好的区域形象与区域品牌，成为鄱阳湖生态经济区建设对外的自然辐射力，从而在激烈的区域经济竞争中，占尽先机，既能“请进来”，更能“走出去”，使鄱阳湖生态经济区建设得到迅速发展。3.提升软实力能为鄱阳湖生态经济区建设提供先进的生产力5软实力是一种不占资源或少占资源但同样能实现经济增长的能力。从鄱阳湖生态经济区区域内来说，区域软实力的建设，客观上要求重视文化、教育和创新能力等要素在鄱阳湖生态经济区建设中的重要作用，这必然提升知识资本在鄱阳湖生态经济区经济增长中的贡献比例、逐渐增强人力资本和技术创新对区域经济增长的作用，从而引导资源配置方式的改变，实现经济增长方式不断由自然资源、劳动力和资本依赖型向知识型经济转变。这是世界经济发展的趋势，也是实现鄱阳湖生态经济区可持续发展，提高区域竞争力的保证；同时，软实力的发挥，还能够提升江西人的价值观和职业操守，能够通过提供一个良好的区域环境从而改善人们的生活质量，这都可以有效提升区域经济发展中的工作效率。从区域间来说，这种对外的辐射力会极大影响和引导本鄱阳湖生态经济区外资金、技术、人才等生产要素的决策与流入，从而不断增强鄱阳湖生态经济区区域自身的发展实力与水平，提高本区域的竞争力。4.提升软实力能为鄱阳湖生态经济区建设提供智力支持人口素质是区域经济发展的根本保障和不竭源泉。众所周知人是生产力诸要素中最积极、最活跃的因素。经济社会的发展最终起决定性作用的是人，经济的竞争本质上不过是人的竞争，是人才的竞争，是人的素质的竞争。特别是在知识经济迅猛发展的今天，随着以信息科技产业为主要代表的高新技术产业成为经济增长的支柱，使得经济发展中对人的素质的依赖和要求比以往任何时候都更强、更高，智力资源已成为资源配置的第一要素。从区域经济发展的层面来看，区域经济正在由物本经济向人本经济转变，区域人口素质已经成为区域生存与发展的根本竞争力。良好的区域人口素质，不仅可以极大的增强鄱阳湖生态经济区现实的竞争力与可持续发展的后劲，不仅有利于区域文明程度的提高和各项改革的顺利进行、进而构建区域的和谐与稳定；而且，良好的区域人口素质形象也可以极大的改善鄱阳湖生态经济区建形象、促进鄱阳湖生态经济区对外交往的全方位发展。三、提升鄱阳湖生态经济区软实力的基本战略措施省委书记苏荣在中共江西省委十二届四次全体会议上就指出，软实力是经济发展的核心竞争力和持久驱动力，要把提升软实力作为一项重要举措来抓。吴新雄省长在 2009 年 4 月 27 日的中部六省省长论崛起访谈中提出，一个地方事业的兴衰，人才、项目的快速集聚，关键在于投资创业者对这个地区的信心指数，投资创业者6的信心来源于一个地区的投资创业发展环境，核心在于一个地区的软实力，观念、思路、政策、人才、诚信、效率是最为关键的软实力 1。鄱阳湖生态经济区软实力的提升是一个长期而艰巨的任务，应从战略高度出发统筹安排，突出重点、协调推进，方能有效提升鄱阳湖生态经济区软实力、增强区域竞争发展的后劲。1挖掘传统文化底蕴，溶入现代文明新意，形成“新鄱湖文化”要把鄱阳湖生态经济区特色文化建设提升到战略高度来加以统筹安排，调动区内广大班干部群众的力量，深入挖掘传统文化底蕴，不断溶入现代文明新意，努力形成富有新时代气息的“新鄱湖文化”。笔者认为“新鄱湖文化”建设有两个层次：一个层次是新鄱湖文化产业建设。鄱阳湖生态经济区区各类文化资源特别是绿色文化资源非常丰富，急待深入开发。要挖掘和吸纳传统生态文化精髓，把鄱阳湖经济区生态文化建设有机地融入到生态旅游的大文化建设的范畴中去。要不断创新文化机制，消除体制障碍，为区域文化的发展创造良好的制度环境。要强化文化品牌意识，创作生产一批具有时代风貌、反映鄱阳湖生态经济区区域特色、具有全国水平、深受民众欢迎的高品位文化精品，形成有渗透力的“鄱阳湖文化”品牌。更高的层次是“新鄱湖文化”建设是培育大文化战略观下的新思想、新观念的建立。首先要进一步解放和开放思想，不断克服只求安稳，不愿冒险，缺乏创业的传统思想和二是小富即安、仇富心理等长期滞约我省经济社会发展的思想障碍，始终注重对外来先进价值理念的消化吸收，形成赋予商业精神和创新精神等新时代内容的新思想文化潮流，使鄱阳湖生态经济区成为我省解放思想的高地。同时，要不断积极积累地方信用资源，从抓好诚信道德教育、制度建设和监督管理几方面入手，营造诚实守信的人文环境。2加快政府职能转变，增强政府公信力，打造高水平的公共服务体系鄱阳湖生态经济区各地要加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。政府既不能越位去做市场应该做而且可以做的事，也不能缺位而不承担政府应该做而且可以做、市场却无法做到的事。具体可从以下几方面入手：一是必须要加快政府行政体制改革，全面创新行政运行机制、管理方1新华网六省省长论中部崛起2009 年 4 月 27 日7法和工作方式。二是要大力推行政务公开，加强政府效能监察，建立健全政府的信用责任机制和有效的监督制约机制。三是要通过制度创新，实现公共政策制定和实施的科学化、民主化，增强公众对公共政策的信任。四是要不断提高公务员的政治素质和业务素质，要在政府公务人员中普及现代公共政治理念，使各级政府官员在思想观念上完成由全能政府向有限政府、神秘政府向透明政府、“任性”政府向守信政府、权力政府向责任政府、管制政府向服务政府、利益政府向利益中立政府转变，逐步提高他们的信用责任意识，形成恪守信用的行政思维方式和操作习惯。3加大培养，积极引进，增强区域人才资源的竞争力要从战略高度重视人才在鄱阳湖生态经济区软实力建设