朔州市农业十二五规划

朔 州 市农业和农村经济“十二五”发发展展规规划划朔 州 市 农 业 委 员 会二 一 年 八 月- 1 -目 录一、概述1、总体陈述2、基本情况3、规划编制的战略意义二、指导思想和基本原则1、指导思想2、基本原则三、 “十一五”期间农业和农村经济运行情况分析四、 “十二五”期间农业和农村经济发展目标1、种植业发展目标 2、畜牧养殖业建设目标 3、城乡一体化发展目标4、产业化经营建设目标5、扶贫开发建设目标6、新型农民科技培训建设目标7、农业信息和农产品市场体系建设目标8、农产品质量安全体系建设目标9、农业社会化服务体系建设目标五、建设重点- 2 -1、种植业建设重点 2、畜牧养殖业建设重点 3、城乡一体化建设重点4、产业化经营建设重点5、扶贫开发建设重点6、农产品批发市场建设重点7、新型农民科技培训建设重点8、农业信息化建设重点9、农产品质量安全体系建设重点10、农业应急管理体系建设重点11、农村新型能源建设重点12、农业社会化服务体系建设重点六、保障措施1、政策护农，建立促进农业发展的保护机制2、项目强农，增加农业投入3、科技兴农，大力推广农业新技术4、信息引农，推进农业现代化进程5、依法治农，促进农业标准化进程6、龙头壮农，加强农业产业化建设- 3 -一、概 述1.1 总体陈述按照国家、省、市和上级业务部门的要求，我们专门成立机构，在大量调查研究和分析的基础上，充分考虑到国际、国内宏观经济环境的深刻变化及其对我市的的影响，以及我市当前社会经济发展条件，紧紧抓住新的战略机遇期，按照以人为本，全面、协调、可持续发展的要求，以重点工程和项目充实规划，并合理时空布局，建立促进农业和农村经济发展的长效机制，增强农业和农村经济发展后劲，全力推动全市经济社会实现转型发展和跨越发展。本规划重点对种植业、新农村建设、扶贫、农业科技教育、市场、信息、农业社会化服务体系、劳动力转移、农产品质量安全体系、农业产业化、外向型农业等方面进行了研究，并形成了专题规划。1.2 基本情况朔州市位于山西省北部，始建于 1989 年，现辖朔城区、平鲁区、山阴县、怀仁县、应县和右玉县 6 个县区、69 个乡镇和 4 个街道办事处、1688 个行政村，总面积 1.07 万平方公里；总人口 154.4 万人，其中乡村居住人口 84.6 万人，占全市总人口数的 54.8%。境内北同蒲铁路、干线公路、县乡公路四通八达。全市公路通车里程 9007 公里，万人拥有公路 58.3 公里。不仅是全国重要的能源重化工基地，也是全省乃至全国重要的农产品生产基地。- 4 -朔州市气候为温带大陆型季风气候，年光照时间约2800 小时，无霜期为 103-140 天，年平均气温 3.9-7.9,年降水量为 362-411mm 左右。光照充足、雨热同期、昼夜温差较大，利于农作物干物质积累，加之生态环境较好，是理想的无公害农产品生产基地，所产各类农产品品质好、色泽鲜，深受客商青睐。朔州市土地广阔。全市共有耕地 548.79 万亩，其中基本农田保护面积 493.35 万亩，有效灌溉面积 183.84 万亩。乡村居住人口人均耕地 6.3 亩，居全省第一。水资源较为丰富。境内有桑干河、浑河等 29 条主要河流，水源相对丰富，地下水资源 8.14 亿立方米，其中：河川径流量 4.22 亿立方米，地下水资源量 6.93 亿立方米(地下水埋深浅的 30 米，最深 350 米，一般 120 米) ，重复量 3.01 亿立方米。全市多年平均水资源可利用量为 5.55 亿立方米，最大涌水泉组神头泉流量为 6.3 立方米/ 秒。1.3 规划编制的战略意义即将进入的“十二五 ”时期，是我国实现 小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会协调发展，全面构建社会主义和谐社会的重要时期，也是进一步深化农业农村综合配套改革、加快建设现代农业的重要时期。在国内外发展坏境错综复杂、不确定、不稳定因素增多的背景下，全市加快农业结构调整、转变农- 5 -业发展方式、促进农业增效、农民增收、农村稳定的任务更加紧迫，科学编制并实施好“十二五” 农业农 村经济规划，对统筹城乡经济社会协调发展，加快城乡一体化步伐，促进全市经济社会转型发展和跨越发展，实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。二、指导思想和基本原则2.1 指导思想以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想、党的十七大、十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕工业新型化、市域城镇化、农业现代化和城乡生态化发展方向和我市山西转型发展示范区、全省加快发展领先区、现代化工业新城的定位，以农民增收为核心，将发展现代农业作为第一要务，将加快城乡一体化进程作为主攻方向，创新体制机制，推进各类要素向农村流动，不断夯实“三农”发展基础，统筹城乡经济社会协调发展。2.2 基本原则2.2.1 坚持科学发展的原则。面对“十二五” 的机遇和挑战，我们必须以科学发展观指导农业，全面树立科学的农业发展观，从新的农业安全观、产业观、市场观、科技观、投入观、生态观和正确的政绩观出发，准确把握农业发展的客观规律，汲取国内外农业发展的有益经验，丰富“ 三农” 发展内涵，创新“ 三 农” 发 展理念，开拓 “三农”发展新思路，破解 “三农”发- 6 -展新难题，不断加大统筹城乡发展的力度。 2.2.2 坚持因地制宜的原则。充分发挥我市的资源、区位、经济等优势，制定科学合理的发展规划和目标，逐步建立起具有我市区域特色的农业和农村经济结构体系。2.2.3 坚持和谐发展的原则。充分把握和认识规律，从促进城乡统筹发展出发，从资源和生态环境的承载能力出发，着力化解资源约束与经济快速增长的矛盾，实现人与自然相和谐，促进可持续发展。2.2.4 坚持统筹发展的原则。深刻把握和理解胡总书记关于城乡发展关系两个重要论断的实质，创新体制机制，不断加大对农业和农村经济的支持和保护力度，逐步建立促进农业和农村经济持续健康发展的长效机制，促进农业农村经济增长方式的根本性转变。2.2.5 坚持项目带动的原则。以项目充实规划，搞好农业重点工程和项目的研究，合理、科学地安排工程和项目的时间和空间布局，以大工程、大项目带动全市农业和农村经济向集约化、规模化、高效化方向发展，夯基础，强服务，着力改善农民生产生活条件，不断提高全市农业农村经济的运行质量和效益。2.2.6 坚持创新驱动原则。现代经济发展理论表明，创新既是经济发展阶段提升与要素结构变化的必然结果，也是现代经济增长的重要特征。科学进步是推动社会进步的重要动- 7 -力。要注重科技研究与开发应用，注重农产品质量打造和效益的提升，注重提高自主创新能力和引进成果，创新发展机制和考评机制，加快全市农业转型发展，跨越发展。三、 “十一五”农业农村工作回顾“十一五” 期 间，全市各 级按照中央重中之重的要求，切实加大惠农强农政策的落实力度，加快农业和农村经济结构调整优化步伐，发展壮大农村集体经济，农民收入快速增长，生产生活条件极大改善，圆满完成了既定的各项目标。3.1、种植结构明显优化，具有朔州特色的种植体系初步形成。全市各级按照区域化布局、规模化种植、标准化生产、产业化开发的思路，积极调整优化种植结构，着力建设了东南部平川区的玉米、蔬菜、甜菜种植基地和西北部丘陵区的马铃薯、小杂粮、胡麻种植基地。全市玉米播种面积达 200万亩，成为全市粮食稳定增长的主要支撑，全市粮食产量突破 15 亿斤大关。以瓜菜、花卉、食用菌为主的设施农业高效种植正成为农业转型发展的助推器和农民增收的主渠道。市政府投入上千万元建设了市、县和重点市场农产品质量检测化验网络体系。农业部门与质监部门联合制定了 31 个农产品技术操作规程，认证无公害农产品、绿色食品、有机食品46 个，基地 80 万亩，对平鲁红山荞麦原、应县大蒜实施原产地标识保护。3.2、规模健康养殖加快发展，雁门关生态畜牧经济区建- 8 -设成绩斐然。紧持“做生态文章、打乳业品牌、建畜牧强市” 的发展方向，切实加大雁门关生态畜牧经济区建设力度。市县财政投入 2 亿多元，争取中央现代农业发展项目资金和省雁门关生态畜牧经济区项目资金 2 亿多元，吸引社会资金 1 亿多元，扶持畜牧业的各项基础设施建设和科技提升工程。 “十一五”期末，全市存栏 500 头以上的奶牛小区（园区）达到 145个，40%以上的奶牛实现了入园入区饲养。1000 只以上的肉羊小区 44 个。累计建成青贮窖 6000 个，可贮草 90 万立方，使 8 万头奶牛吃上青贮饲草，建设了机械化挤奶站 504 个，基本实现了机械化挤奶全覆盖。新建了 35 个基层畜牧兽医中心站，配备了相应的仪器设备和专业的防护队伍，全力加强重大畜禽疫病的防控力度，确保畜牧业生产安全。2009 年底，全市奶牛存栏达 14.95 万头，羊饲养量 212 万只，生猪饲养量 54.7 万头；全市肉、蛋、奶类总产分别达 5.1 万吨、 2.2万吨、 45.1 万吨，奶产量占到全省的 62%。全市畜牧业总收入达 30 亿元，占农业总收入的一半；全市农民人均牧业纯收入 997 元。全市奶牛存栏、鲜奶产量、人均畜产品占有量和农民人均牧业纯收入四项指标连续五年位居全省第一。3.3、扶持龙头企业做大做强，农业产业化经营水平明显提升。围绕玉米、马铃薯、小杂粮、蔬菜、胡麻、甜菜、饲草、乳品、肉类、沙棘“十大板块” 建设，不断延伸和拓宽产业链条，做强做大龙头企业。到去年底，全市农业产业化经营组织和- 9 -企业发展到 249 家，年实现销售收入稳定在 60 亿元左右，农产品加工转化率达到 40%。其中市级以上龙头企业 68 家，进入全省产业化龙头企业方阵的企业 5 家，有 16 家企业销售收入超亿元，有 40 家企业进入省农产品加工“513” 工程。山西古城乳业集团成为国家级龙头企业，年销售收入 5 亿多元，带动 3 万多户农民从事奶牛养殖。农民专业合作经济组织快速发展，全市各类农民专业合作社达到了 1600 多个，农民组织能力和抵御市场风险的能力明显增强。农民经纪人队伍达到了 5 万多人，全市 80%的农产品靠他们销往全国各地。全市农业产业化经营呈现出龙头企业门类齐全、原料基地初具规模、产业链条逐步延伸、带动能力不断增强的发展态势，初步形成了 “生产有基地、加工有企业、营销有组织、流通有市场”的产业 化经营 格局。3.4、加强基础设施建设，农业可持续发展能力明显增强。以盐碱地和边坡地为主，全市每年改造中低产田 15 万亩，切实加快耕地综合生产能力建设。加强农田水利建设，全市水库达到 54 座，库容量达 2.4 亿立米，建成万亩以上灌区 14处、灌溉面积 80 万亩；机井 8278 眼、灌溉面积 81 万亩；小型水利 798 处、灌溉面积 20 万亩。全市灌溉面积 180 万亩，实浇面积达到了 160 万亩。通过节水改造，最大程度地提高了水资源的利用率。全市工农业生活用水由年 5 亿立方米降到了 3.8 亿立方米。加大农机补贴力度，全市拥有各种类型农- 10 -机具 14.87 万台件，农机总动力达到了 194.5 万千瓦时，百亩耕地拥有动力 39 千瓦，耕播收综合农机化水平达 46.3%，所有奶牛实现了机械化挤奶。建成了人工影响天气作业系统，强化气象预报，全面服务于农业生产，防灾减灾能力明显增强。3.5、扎实推进社会主义新农村建设，农民幸福指数大幅提高。从 2006 年开始，按照中央和省委要求，在全市范围内开展了规模浩大的新农村建设工程。结合我市实际，科学制定了规划，建立了领导、部门、企业、指导员“四位一体” 的领导机制、 “政府主 导、农 民主体、企矿扶持、社会参与” 的投入机制，探索出了城市依托型、工业带动型、旧村改造型、移民搬迁型、村庄合并型和旅游观光型等六种建设模式。现全市新农村试点村和重点推进村总数达到了 520 个。这些村按照规划，着力培育主导产业，加快农村基础设施建设，发展农村社会事业，强化农村基层组织建设，开展了“百万农民大行动，集中治理脏乱差”和 净化、美化、亮化“三化”行动，所有村庄全部实现了环境净化，村庄绿化、街道亮化。为实现新农村长久整洁，市委、市政府专门为试点村配发垃圾清运车和垃圾箱，安排乡村保洁人员 600 名，工资由市、县财政每人每月按 500 元统一发放。大力推进农村社会事业“五个全覆盖”工程，农民行路、看病、饮水、看电视、听广播、子女上学等老大难问题得到了有效解决，并建立完善了文化科技活动室、- 11 -健身场所、便民连锁店等设施，与城里人一样共享改革开放成果。特别是，2006 年，在全省率先实施了农村 65 以上居民每月 30 元最低生活补助制度，现已推广到全市，受益群众达 12 万人之多。对贫困地区新农村建设，重点实施移民搬迁，几年来，建成移民新村 19 个，对百人以下的 354 个村庄进行了搬迁，完成移民搬迁 2.4 万人，移民搬迁成为扶贫开发的重要手段。目前，全市城镇化率由 2005 年底的 42%提高到45.2%；农民人均纯收入由 2005 年的 3081 元提高到 5124 元，增长了 66.3%；城乡居民收入差距由 2005 年的 3.5：1 缩减到3.0：1，农民生产生活条件明显改善，幸福指数大幅提高。3.6、健全队伍，农业的法制化进程在加快。认真贯彻落实“三 补贴 两减免 ”等党的各 项支农、惠农 政策，切实加大对“三农” 的保 护 和支持力度。按照上 级业务 部门要求，市、县区都相应成立了农业综合执法队伍，加强对执法人员的上岗培训和业务培训，整章建制，不断提高执法人员的素质、规范技法行为。加强规范和整顿农资市场经营秩序，加强农村财务管理，实施村务公开，保护农民的合法权益不受侵害，依法兴农、依法护农、依法强农在全市形成良好氛围，农业的法制化进程明显加快。3.7 存在的问题及面临的机遇和挑战。3.7.1 问题：虽然我市在十一五期间取得了显著的成绩，但“ 三 农” 工作面 临的挑 战依然较大，农业 依然是国民经济最- 12 -薄弱的环节，农村依然是全面建设小康社会最大的难点，农民依然是最需要关心和支持的群体，城乡失衡依然是最大的社会结构性矛盾。保持我市农业稳定发展、农民持续增收的难度不断加大，实现农业农村经济又好又快发展任重道远。从外部看，由于全球金融危机还没有完全结束，影响力还在持续。一是贸易保护主义有所抬头，有诸多国家设置贸易壁垒提高对农产品质量安全要求，农产品进入国外市场的难度加大。二是社会各界对农产品的质量安全意识不断提高，农产品市场准入制度快速推进，以及媒体网络的放大效应的影响，农产品国内销售难度加大；三是用工需求和工资水平波动大，农民靠外出务工增收难度加大。从内部看，我市农业还存在“三个 较低” 、“三个滞后”和“ 三个有待于”的问题。“三个较低”就是农业生产比较效益较低、农业产业化水平较低、农民组织化程度较低；“三个滞后”就是农业基础设施建设滞后、农村社会事业发展滞后、农民思想观念和科技意识滞后；“三个有待于”就是农业产业结构有待于进一步调整优化以从根本上扭转靠天吃饭的被动局面、农业农村经营制度有待于进一步创新以不断推动各种要素要向“三农” 有序流动、投入水平有待于进一步提高以不断夯实“三农” 发展的基础。所有这些问题必须引起各级各部门的高度重视。3.7.2 机遇和挑战：“十二五 ”期间，我市 农业和农村经济的发展环境将发生重要变化。- 13 -一是农业和农村经济已进入了新的发展阶段。农业发展受市场的约束越来越明显；农业及农村经济的发展在追求产量的同时，更加注重提高质量和效益；农民收入增长由主要依靠增加农产品产量和提高价格，向依靠结构调整和提高品质转变；农业由传统农业向现代化农业，由粗放经营向集约经营转变的步伐进一步加速。二是受国际金融危机的影响，农业面临新的机遇和挑战。一方面，有利于我市劳动密集型特征和比较优势的蔬菜、小杂粮等产业的发展；有利于我市农业转变发展方式，提高农业现代化装备水平和管理水平，全面提高农产品质量和效益。另一方面，我市农产品品质结构不合理，且大部分农产品的化肥、农药施用量不符合标准，导致许多农产品不符合进口国的质量要求，农产品的出口创汇受到影响。三是农业科技日新月异。随着世界范围内新的农业技术革命加快，现代生物技术、信息技术将取得突破性进展，一大批先进适用的农业新科技成果将转化为现实生产力。科学技术的进步将为加快我市农业发展起到巨大的推动作用。四是农产品消费需求和市场需求发生变化。随着社会的进步，粮食等初级农产品的直接消费在消费结构中下降，蔬菜类食品、微生物食品和加工型食品的需求上升；普通型农产品的消费需求下降，高品质农产品需求增加；加工业转化- 14 -需求大幅度上升。据预测，未来一个时期，国内、国际农产品市场需求仍将保持刚性增长态势。五是可持续发展已经成为世界潮流。随着人口、资源、经济、社会、环境问题的日益突出，低碳、绿色、可持续发展已成为全球各国社会发展的重大主题。新形势下，我市实施农业可持续发展日益紧迫，任务非常艰巨。四、 “十二五”期间农业和农村经济发展目标4.1、种植业：全市农作物播种面积稳定在 500 万亩左右，其中：粮食作物播种面积稳定在 390 万亩左右，经济作物播种面积 90 万亩左右，其它农作物播种面积 20 万亩左右。粮食产量稳定在 75 万吨以上，每年递增 5 万吨，到 2015 年达到 100 万吨；油料播种面积稳定在 40 万亩左右，亩均单产年递增 3%以上，到 2015 年产量达到 4500 吨以上；加快设施农业发展，瓜菜播种面积稳定在 50 万亩左右，到 2015 年，设施农业面积达到 20 万亩，户均一亩，全市瓜菜总产达到 150万吨以上。4.2、畜牧养殖业：每年新建奶牛养殖小区 60 个，奶牛存栏增加 2 万头，到 2015 年奶牛小区达到 500 个，奶牛存栏量 25 万头，全部实现入园入区饲养，鲜奶产量达到 100 万吨，在现有基础上实现翻番。每年新建存栏 1000 只以上的标准化肉羊养殖小区 20 个， 2015 年全市肉羊小区达到 150 个，羊存栏 250 万只，年出栏 150 万只。建设改造存栏基础母猪- 15 -500 头以上的标准化种猪场 10 个，年出栏万头以上的生猪育肥场 10 个、千头的 30 个；建设 5 万只规模的机械化蛋鸡厂10 个，2 万只规模的 20 个。规模养殖占到养殖总量的 70%，比“ 十一五” 末提高 20 个百分点，科技 对畜牧业增长的贡献率达到 60%以上，粪污治理利用率达到 60%以上，为农民提供人均纯收入达到 2000 元以上，在现有基础上实现翻番。4.3、城乡一体化建设：加快城乡一体化进程，形成城乡空间布局科学合理、功能配套完善、居住相对集中的 “1555”发展格局。到 2015 年，我市农民人均纯收入达到 12000 元，力争 15000 元，年均递增 20%左右；农业规模经营面积达 40%，农村工业集中度达 90%，农村劳动力非农就业率达 60%，城镇化率达 70%，城市现代化、农村城镇化、农业现代化、服务均等化的城乡一体化形态初步形成，发展水平跻身全国同类地区前列。4.4、产业化经营：到 2015 年，完成销售收入 150 亿元，年均递增 20.1%。全市农业产业化企业和组织发展到 500 个，重点建成 30 家销售收入超亿元的农副产品加工龙头企业，其中，销售收入超 10 亿元的 3 家，销售收入超 5 亿元的 5 家，销售收入超 3 亿元的 8 家，重点企业销售收入突破 100 亿元。全市农副产品加工转化率达到 60%，带动农户 20 万户，带动参与产业化经营的农民户均增收 800010000 元。重点龙头企业加工原料来自市内基地的比重占 80%以上。- 16 -4.5、扶贫开发：到 2015 年解决贫困人口 4.3 万人，整村推进 98 个村，移民搬迁 229 个村、31623 口人，培训 44900人、转移 36255 人，扶持龙头企业 27 家。4.6、新型农民科技培训：到 2015 年“绿色证书” 培训1500 人，跨世纪青年农民培训 12000 人，新型创业农民培植工程 300 人，培育 5000 个科技核心示范户，辐射带动150000 个农户，推广 50 个主导品种和 50 项主推技术。全市对拟向非农产业和城镇转移的 15 万个农村劳动力开展引导性培训，其中职业技能培训 7 万人，岗位培训 8 万人，每年转移农村富余劳动力 3 万人。4.7、农业信息和农产品市场体系：到 2015 年信息服务网络覆盖全市 6 县（区）和所有的乡镇，使农业生产经营者能够及时获取有效的农业信息，同时组建 500 人的农民信息员队伍，解决信息到农户最后一公里问题。农产品市场在政府宏观调控和扶持引导下，基本建立起比较完善的以现代物流、连锁配送、电子商务等现代市场流通方式为先导，以批发市场为中心，以集贸市场、零售经营门店和超市为基础，统一、开放、竞争、有序的农产品市场体系。4.8、农产品质量安全体系：到 2015 年农产品市场抽检合格率达到 96%以上，无公害农产品标准化示范园区面积达到 60 万亩，无公害产地认定达到 180 万亩，种植业无公害产品认证 100 个，农产品质量安全水平大幅提高。- 17 -4.9、农业社会化服务体系： 20102015 年，全市建成26 个跨乡镇的区域中心站，完善农技推广网络；建成市级农业科学研究所；成立市、县土地流转评估服务中心和仲裁机构。建成和完善农产品质量安全、有害生物预警和重大疫病防控、农业市场信息、防灾应急、农业生态环境保护与农村能源开发利用等服务体系。以上规划目标详见附表。五、建设重点5.1 政策扶持，资金补贴，逐步建立具有我市区域特色的现代种植结构体系。加大政策强农、科技兴农、信息引农、龙头壮农实施力度，加快“ 一村一品、一 乡一业” 和企业 +基地、基地联农户开发建设，推动全市农业生产向区域化布局、规模化生产、产业化开发、集约化管理方向发展，在东南部建设玉米、蔬菜、甜菜生产基地，西北部建设马铃薯、小杂粮、葫麻生产基地，逐步建立起具有我市特色的现代农业种植结构。重点是粮食生产能力达到 20 亿斤、设施农业面积发展到 20 万亩、高粮甜菜达到 20 万亩。20 亿斤粮食要通过加强耕地综合生产能力建设、扶持种粮大户进行集约化管理和实施粮食高产创建等活动予以保证。 “十二五” 期间计 划每年改良盐碱地 10 万亩，大幅度提高耕地综合生产能力建设。我市现有千亩以上种粮大户 51 户，- 18 -数量全省第一。要以农业生产条件改善、提高农业劳动生产率为重点，继续加大对种粮大户的扶持力度，培养一批懂经营、会管理的农场主，推进土地适度规模经营。引进大集团、大企业在我市发展优质农产品生产基地，主要围绕山阴农牧场 200 万吨新型饲料加工基地建设，做优 200 万亩玉米，产量达到 16 亿斤；围绕绿色健康食品开发，做精 100 万亩杂粮，产量达到 2 亿斤；围绕淀粉加工、商品薯销售和种薯繁育，引进希森马铃薯产业集团做专 50 万亩马铃薯，产量稳定在 10亿斤，折粮 2 亿斤，确保粮食生产安全。20 万亩设施农业要采取超常规措施加以扶持，这是因为“十二五” 期 间每年平均需建 3.5 万亩。各 级政府不仅要对建设户采取以奖带补的形式进行直接扶持，还要协调金融部门加大贷款力度，解决其建设资金不足的困难。特别要在工厂化育苗项目、产后商品化处理、品牌创建、保鲜贮藏冷链系统建设、市场销售和技术培训等重要环节上加大扶持力度，完善细化设施农业产前、产中、产后各环节的服务，不断拓展设施农业的内涵和外延，形成蔬菜、瓜果、食用菌、花卉多元化发展格局和猪沼菜、猪沼果、猪沼菌等循环发展模式。要按照集中连片、板块推进，一次建设，长期受益的思路，将建设项目优先安排在自然条件优越、产业基础较好、群众积极性高的乡村，培养一批专业乡、专业村、专业户，实施专业化、规模化生产，大幅度提高产投比和生产效益，使其成为- 19 -农民收入新的增长极。到 2015 年实现户均一亩设施农业田，亩均纯收入 1.6 万元以上，人均增收 4000 元以上。 “十二五” 初期要以山阴绿丰公司、朔城区金土地农牧有限公司、怀仁城内和鲁庄、应县珍玉花卉等为主建立工厂化育苗供应和生产示范基地。各级政府要对工厂化育苗项目在基础设施建设、种苗供应补贴上加大扶持力度，到 2015 年全市设施农业主要蔬菜品种全部实现统一种苗供应、统一技术管理、统一销售服务。要通过设施农业发展，要带动延秋露地蔬菜种植生产也要向规模化、标准化、品牌化方向发展。20 万亩高糖甜菜，产量达到 60 万吨左右。发展甜菜种植，关键是要在区域化和机械化上有突破。区域化就是主要以应县、国有农场和种植大户为主形成统一供种、统一技术、统一管理、统一收购、统一服务的订单生产格局。机械化就是要与有关科研单位合作，加快甜菜收获机械的开发研制，尽快投入生产，切实降低农民收获甜菜的劳动强度，提高农民种植积极性，满足中粮应县糖厂的原料供应。在抓好 3 个“20” 的同 时，要通过良种引 进、良法配套继续抓好油料高产创建活动，大幅度提高我市葫麻、食用葵花等油料作物的单产水平和生产效益。要大力发展出口创汇型农业、旅游观光农业、循环生态农业等新型农业业态，进一步优化全市的种植结构，实现种植结构的优化和转型升级。围绕全市种植结构的调整和优化，要加快服务体系建设- 20 -的建设，增加投入，加大种子、土肥、技术、植保、植检等体系的建设的力度。5.2 建设园区，打造基地，加快以规模健康养殖为重点的现代畜牧养殖业发展。加大畜禽良种、动物疫病防控、饲草饲料、畜产品质量安全工程实施力度，高起点、高标准完善建设一批集约化养殖小区，加快规模健康养殖步伐，“十二 ”五期间，重点建设三大基地：一是优质奶牛标准化养殖基地。每年新建奶牛养殖小区60 个，奶牛存栏增加 2 万头，到 2015 年奶牛小区达到 500个，奶牛存栏量 25 万头，全部实现入园入区饲养。建成 30个现代化奶牛养殖示范乡镇、4 个奶牛养殖基地县，鲜奶产量达到 100 万吨，在现有基础上实现翻番。二是肥羔羊标准化生产基地。围绕平鲁、右玉、怀仁、应县 4 个县，每年新建存栏 1000 只以上的标准化肉羊养殖小区 20 个，重点是建设怀仁南小寨 20 万只、应县臧寨 10 万只、右玉威远 10 万只三大育肥羊基地。2015 年全市肉羊小区达到 150 个，羊存栏 250 万只，年出栏 150 万只。三是城郊标准化生猪生产基地和现代化蛋鸡生产基地。建设改造存栏基础母猪 500 头以上的标准化种猪场 10 个，年出栏万头以上的生猪育肥场 10 个、千头的 30 个，年供种能力达到 5 万头，年出栏生猪 30 万头，占到全市 70 万头的- 21 -50%左右；建设 5 万只规模的机械化蛋鸡厂 10 个，2 万只规模的 20 个，使基地集约化蛋鸡饲养量达到 100 万只，占到全市 200 万只的 50%左右。同时，以大型养殖园区为主，配套建设建设大中型沼气工程，在每个县区建设 1-2 个循环农业高效示范园区，将种植业、养殖业有机联系起来，加快畜禽粪便的无害化处理和农业废弃物的资源化利用，大力发展低碳循环农业，不断提高农业的生产效益。通过上述措施，到 2015 年全市建立起完善的重大动物疫病防控、畜禽良种繁育、饲料生产、畜产品质量安全监测、市场信息和技术推广的现代畜牧服务体系。规模养殖占到养殖总量的 70%，比“ 十一五”末提高 20 个百分点。畜牧业科技创新能力和整体水平显著提高，科技对畜牧业增长的贡献率达到 60%以上。低碳畜牧经济发展取得明显成效，粪污治理利用率达到 60%以上。半农半牧的生产格局初步形成，为农民提供人均纯收入达到 2000 元以上，在现有基础上实现翻番。5.3 统筹城乡经济社会协调发展，加快城乡一体化步伐。因城乡一体化还要做单项规划，故这里不做详细阐述。主要是积极争取国家农村综合改革试验区项目，以打破城乡二元结构为主线，以制度创新为核心，以改善民生为根本，以基础设施建设为重点，以公共资源配置为关键，以就业社保为- 22 -支撑，以基层组织建设为保障，全面构建新型工农和城乡关系。重点是抓好五个一体化，即：一是城乡空间布局一体化，建成容纳 50 万人的中心城市一座、容纳 10 万人的卫星城市5 个、容纳 5000 人的中小集镇 50 个、容纳 1000 人的中心村500 个，全市城乡空间形成布局科学合理、功能配套完善、居住相对集中的 “1555”发展格局。二是城乡产业布局一体化，以发展壮大县域经济为重点，优化城乡资源配置，促进城乡三次产业的融合互动、竞相发展，着力打造晋西北新型能源化工基地、特色现代农业生产基地和现代商贸物流基地。三是城乡基础设施建设和公共服务一体化，加快农村基础设施建设，提升公共服务水平，改善农民生产生活条件，不断缩小城乡差距。四是城乡就业和社会保障一体化，建立面向城乡的培训就业制度，推动全民创业，以创业带就业。完善多层次、全覆盖、一体化的城乡社会保障和救助体系。五是城乡社会管理一体化，提高城市的吸纳功能、强化小城镇的带动功能、完善社区的服务功能，实现城乡社会统一管理和服务，着力打造一刻钟便民服务圈，不断提高农民的幸福指数。到 2015 年，全市农业规模经营面积达 40%，农村工业集中度达 90%，农村劳动力非农就业率达 60%，城镇化率达 70%，城市现代化、农村城镇化、农业现代化、服务均等化的城乡一体化形态初步形成，发展水平跻身全国同类地区前列。5.4 发展壮大龙头企业，实施种养加、贸工农、产加销一- 23 -体化经营，大力推进农业产业化经营。5.4.1、县域发展重点朔城区：重点发展马铃薯、蔬菜和甜糯玉米加工，带动全区和周边地区规模种植。到 2015 年马铃薯加工能力达到 30万吨，蔬菜加工能力达到 30 万吨，甜糯玉米加工能力达到 3万吨；同时大力发展草业经济，重点抓好牧草种植、饲草加工。到 2015 年，种植优质苜蓿草达 15 万亩，饲草加工企业实现销售收入 1 亿元。十二五期末，全区农业产业化经营实现销售收入 25 亿元。山阴县：引导鼓励农民大力发展奶业经济，重点发展奶牛养殖，乳品加工业。2015 年，全县奶牛养殖 15 万头，乳品加工企业实现销售收入 30 亿元，农业产业化经营实现销售收入 40 亿。应县：大力发展高效种植业经济，重点发展玉米加工、蔬菜、甜菜加工。十二五期末，全县农业产业化经营实现销售收入 25 亿元。右玉县：重点发展肉羊加工、肉羊养殖和沙棘加工。十二五期末，全县农业产业化经营实现销售收入 20 亿元。平鲁区：重点发展小杂粮和马铃薯种植，及肉牛、肉羊养殖，培育和壮大杂粮加工企业。十二五期末，全区农业产业化经营实现销售收入 15 亿元。怀仁县：重点发展乳品加工、奶牛养殖和高效种植业经- 24 -济。十二五期末，全县农业产业化经营实现销售收入 25 亿元。5.4.2、龙头企业建设重点“十二五” 期 间，坚持扶 优扶强原则，发挥龙头带动 效应，突出抓好进入“513”梯次和市级龙头企 业三大方阵的企业发展壮大。这些企业的发展要紧紧围绕农业结构战略性调整这一主线，以市场为导向，因地制宜，合理布局，依靠科技进步，提高农产品综合加工能力，逐步向高附加值精深加工转变，不断延伸产业链条，在发扬具有民间、民族传统加工工艺的同时，向现代高新技术转变，由资源消耗型向高效利用型转变，重点扶持一批与省内优势资源、产业导向相适应的大中型农产品加工企业。实现农产品加工原料生产基地化，农产品及其加工制成品优质、安全化，产加销经营的一体化，努力提升我市农产品在国内外市场的竞争力。在行业发展上，要巩固壮大做强乳品、肉牛、肉羊加工企业。鼓励企业加大技术改造力度，争取与国际先进水平尽快接轨；鼓励企业开发附加值较高的新产品，依靠精品扩大市场份额，提高设备利用率；鼓励企业通过定向投入、定向服务、定向收购等方式，建立稳定的原料生产基地，与农民形成真正的利益共同体；特别是要鼓励乳品加工企业在竞争中进一步整合资源，组建集团，增强核心竞争力。要发挥比较优势，大力发展杂粮、油料、饲草、特色农产品精深加工企业，- 25 -增强其产后处理能力。鼓励民间资金合理利用和开发食用菌等农业野生资源的加工。要积极发展“菜篮子” 产品加工企业。肉类重点发展猪、鸡、兔深加工；蔬菜积极发展有机蔬菜产品和绿色蔬菜产品加工，搞好蔬菜的清洗、分级、整理、包装，推广净菜上市，重点支持脱水蔬菜加工企业创建自己的品牌，支持脱水蔬菜加工企业开展自营出口。要做长做宽农副产品加工产业链。鼓励和支持发展加密农副产品产业链条的各类加工企业的发展，并不断增加产品的花色品种，在最大限度满足人民消费需求的同时，增强企业的市场竞争力。“十二五”期间，重点支持下列企业和项目加速发展：（1）乳品加工业重点发展液态奶、保鲜奶、无菌奶、中学生专用奶及各种酸奶饮料，积极开发奶酪、奶油、有机乳等新产品，重点扶持山阴的古城乳业、康喜奶业、溶溶乳业、春城乳业，怀仁的雁门乳业，应县的雅士利乳业、田仁乳业等乳制品企业，要积极鼓励探索乳品加工企业通过资产重组、兼并、合作等方式在竞争中进一步整合资源，组建集团，增强核心竞争力，巩固和加大奶业品牌市场的市场份额，提高市场竞争力。山西古城乳业集团公司 重点实施 1 万头高产奶牛养殖园区项目、3 万吨巴氏消毒奶项目、1 万吨大果粒酸奶项目、1 万吨功能奶粉配方生产项目等四大项目。2015 年，完成销售收入 13 亿元。- 26 -山西雁门乳业有限责任公司 投资 2 亿元万元，建设年产 15 万吨液态奶和含乳饮料生产线。投资 2000 万建设年产 2000 吨脱水蔬菜加工项目。到 2015 年，销售收入完成 10亿元。山西雅士利乳业有限公司 投资 1.2 亿元，建设 10 个千头奶牛养殖园区，2 个牧场，达到年产乳粉 5 万吨的能力， 2015 年，销售收入完成 8 亿元。山西溶溶乳业有限公司 投资 2.15 亿元，重点建设 5万吨有机乳项目、年产 10 万吨液态奶生产项目和 1000 头高产奶牛养殖园区，形成 20 吨/年的生产能力，项目建成后，可新增销售收入 3.5 亿元，新增利润 3000 万元。2015 年，公司可完成销售收入 4.5 亿元。山阴康喜奶业有限责任公司 投资 7849 万元，重点扩建 10 万吨液态奶生产项目、建设年产 6000 吨乳酸饮料生产项目、开发建设年产 3000 吨乳粉系列新产品项目。2015 年销售收入完成 5 亿元。（2）肉食品加工业 重点培育一批规模大、效益好、科技含量高、带动力强的肉牛、肉羊、肉猪加工龙头企业。要以加工冷却肉、分割肉为突破口，增加花色品种，拓展消费市场；积极搞好综合加工利用，在加工工艺、技术起点上要达到国际先进水平；要严格检疫，产品质量要达到国际认证标准，提高肉制品在国内外- 27 -市场的竞争能力；要积极培育创建具有竞争力的肉制品品牌，创立无公害食品和有机食品品牌；采取兼并、租赁、承包或股份合作等形式，对现有肉类加工