沧州市民营经济发展面临的问题与对策研究 初稿

摘要改革开放以来，我国民营经济蓬勃发展，取得了举世瞩目的成就，民营企业对社会贡献越来越大，经济效益和社会效益显著。近年来，沧州市经济持续稳定增长，为民营经济发展提供了良好的环境，政府通过政策扶持，舆论导向，环境优化，机制创新等一系列措施，有力地促进了民营经济的快速发展。民营经济在沧州市经济发展中所占份额越来越大，所起的作用愈加明显，已成为最具活力和最有发展前景的经济增长点。然而，沧州市的民营经济与民营经济发达的长三角、珠三角地区比起来，还是有一定的差距，与全国其他地区民营经济的发展现状一样，沧州市民营经济发展的外部环境也存在着许多问题，民营企业自身在长期的发展过程中也暴露出许多不足的地方。通过本文研究，对进一步完善沧州市体制改革，改变沧州市民营经济现状，提升民营经济在当地经济发展中贡献的份额，促进沧州市经济的快速发展具有较高的理论价值和实践指导意义。本文提出，未来需要从沧州市实际情况出发，在优化市场竞争环境、改善经济发展体制框架、拓展服务渠道、转变政府职能以及健全各项保障措施的等方面进行整体构想和具体方案设计。此外，需要从营造宽松的政策、法制环境入手，构建一个融资、信息、人才等全方位的服务体系，还应借助国有企业改制等有利契机，鼓励民营企业参与国企改革，迅速打造一批大规模的民营企业，并且利用沧州市地区优势优势培养一批具有地方特色的民营企业，提高核心竞争力，打通外地市场通道等。关键词：Abstract一、沧州市民营经济发展现状（一）规模与增长概况民营经济对我国的经济发展有着重要作用。国家的政策保证使得民营经济的发展有了保障。特别是国务院关于鼓励支持和引导个体民营等非公有制经济发展的若干意见进一步落实的一年，非公有制经济的法律、政策和市场环境不断改善，非公有制经济取得了更大的发展，为整个国民经济发展提供了强大动力来源。沧州市民营经济具体是指个体、民营经济，主要表现为股份有限、有限责任、股份合作和联营公司等形式。沧州市的民营经济起步晚，但经过多年的发展，现已成为全市经济结构的重要组成部分，对全市的经济贡献率越来越大，成为增加财政收入，扩宽就业渠道，拉动经济增长的重要力量。到 2012 年底，沧州市民营经济单位达到 XXXX 个，同比增长 XXX%，从业人员 XXX 万人。其中：民营企业 XXX 家，从业人员 XXX 万人。2012 年民营经济完成营业收入XXX 亿元，实现增加值 XXX 亿元，同比分别增长 XXX%和 XXX%。民营经济实现增加值占全市 GDP 的比重达 XXX%，上交税金占全部财政收入的 XX%。沧州市民营经济总体规模迅速扩张，总量稳步增长，占地区生产总值的比重逐年上升，民营经济快速增长对全市经济的发展起到了举足轻重的积极作用。特别是民营经济总量的进一步扩大，使民营经济成为全市国民经济的重要组成部分。近年来，沧州市经济持续稳定增长，为民营经济发展提供了良好的经济环境，特别是近年来，市委、市政府通过政策扶持，舆论导向，环境优化，机制创新等一系列措施，有力地促进了民营经济的快速发展。民营经济在沧州市经济发展中所占份额越来越大，所起的作用愈加明显，已成为最具活力和最有发展前景的经济增长点。（二）产业分布概况从产业结构看，第二产业在沧州市民营经济中占据主体地位，成为推动沧州市民营经济快速增长的主力军，也是拉动沧州经济增长的重要力量。沧州市第二、三产业民营经济增长较快。第一产业民营经济增加值为 XXX 亿元，比上年增长 XX；第二产业民营经济增加值为 XXX 亿元，增长 XX；第三产业民营经济增加值为 XXX 亿元，增长 XX，三次产业中民营经济所占比重全面提高。第一产业中民营经济占 XXX，同比提高 XX 个百分点；第二产业中民营经济占 XXX，同比提高 XX 个百分点；第三产业中民营经济占XXX，同比提高 XX 个百分点。 沧州市正在逐渐建立由民营企业组成的特色产业集群，以其强大的经济辐射力和较高的国内外市场知名度，打造了民营经济的竞争优势，推动了全市经济的快速健康发展。以传统优势产业、特色产业为基础的产业集群已经形成了对区域经济的有力支撑，在推动全市产业集群规模化进程中发挥了主导作用，未来，一批新兴产业集群发展势头强劲。（三）行业分布概况从行业分布来看，沧州市民营企业涉足领域依然较为狭窄，传统行业比重大，现代服务业和科技型企业少。从沧州市民营经济涉足的行业分析，传统产业仍然是聚集主体。传统产业由于进入门槛低、技术含量低，产品多处于产业链底端。虽然近年来，沧州市民营经济行业结构有所改善，但矛盾依然突出，行业门类仍以制造业为主。石油、钢铁等重工业行业依然一枝独秀。除石油、钢铁等行业大规模扩张以外，其他行业发展相对较慢，生产性服务业发展滞后，产业布局不尽合理。多数企业产业链条短，整机产品和龙头企业少，对行业的辐射、拉动作用小，缺乏核心技术、自主知识产权和自主品牌，新产品、新工艺、新设备少，产品结构层次低，总量大而低质低效的状况仍未改变。因此，沧州市民营经济行业分布需要进一步优化。（四）民营经济在当地地位概况民营经济是市场经济条件下最具活力的增长力量。“十一五”期间，沧州市经济持续稳定增长，为民营经济发展提供了良好的经济环境，特别是近年来，政府通过政策扶持，舆论导向，环境优化，机制创新等一系列措施，有力地促进了民营经济的快速发展。民营经济在沧州市经济发展中所占份额越来越大，所起的作用愈加明显，已成为最具活力和最有发展前景的经济增长点。首先，民营经济已成为沧州市经济发展中重要的经济增长点。2012 年，全市民营经济完成增加值 XXX 亿元，增加值占全市 GDP 的比重达 XX；对全市经济增长贡献率达 XX，拉动全市经济增长 XX 个百分点。上缴税金 XXX亿元，税收占财政收入的比重达到 XXX。其次，民营经济在产业分布、区域发展上的结构更趋合理，是沧州市调整经济结构的重要力量。总体上，民营企业正在积极进行结构调整和转型升级，逐步脱离高能耗、高污染、低效益、低产出的产业，不断向科技含量高、核心竞争力强、有利于节能环保的产业迈进。同时，民营经济已成为沧州市保证民生、新增就业的主要渠道。沧州市民营企业在稳定和扩大就业岗位的同时主动参与创新社会管理，积极履行社会责任，并通过参与经贸活动推动沧州地区经济发展和人民生活改善，而且为国企改革职工分流提供了可靠保障，成为稳定社会，实现经济安全的重要力量。基于民营经济的重大作用，近年来，为更好地发挥民营经济在稳增长、调结构、惠民生中的促进作用，沧州市相继出台一系列扶持小微企业、促进民营经济发展的重要政策措施，最大限度降低市场准入门槛。同时，不遗余力地扶持民营经济发展，积极创造良好的外部环境，鼓励民营企业在一、二、三次产业中竞相发展。此外，沧州市还大力发展特色产业集群，鼓励民营企业进入园区抱团发展，实现了由布局分散、无序竞争向集群发展、集约发展的转变。二、沧州市民营经济发展存在的问题（一）环境歧视严重当前人们的思想发生了新的飞跃，各地对民营经济的地位和作用都予以了积极肯定。但由于受传统思想和习惯势力的影响，沧州市部分部门或行业习惯于从文件出发，实际工作中往往完全依照本部门本行业的既定规章，文件没有的规定就不敢突破，缺少超前眼光，缺乏敢闯敢冒的精神，对发展民营经济瞻前顾后，畏首畏尾。主管部门思想观念的滞后，导致许多后果，如一些发达地区很容易办的事，在沧州市却关卡重重。此外，有些部门对民营经济鼓励、支持和引导不够，相当一些部门还固守着计划经济体制下的传统模式和工作惯性，没有将民营经济作为社会主义市场经济的一个重要组成部分看待，没有把它作为经济增长点和拓宽就业渠道来认识。（二）产业布局不合理产业分布不合理，主要是企业规模在不同产业内分布不合理。中小型民营企业中，第一、二产业比例远远低于第三产业，民营企业数量主要集中在第三产业，一般分布在批发和零售贸易，农村牧渔业，制造业，交通运输业和社会服务业，特别是餐饮业，沧州市大型的高科技研发型企业依然比较少。同时，由于产业结构相同，使企业间竞争激烈，效益普遍滑坡。这种结构不合理制约着民营企业的发展。同时，产品结构也不尽合理。名牌、高新技术产品比重不大，产品相似或雷同较多。用于产品研究与开发经费严重不足，不部分民营企业集团没有投入足够的研究开发经费。（三）规模小、竞争力弱沧州市民营经济虽在总量上有了一定规模，但由于起步水平较低，原始积累不足，民营企业个体的实力规模并不强大。规模较大的企业数量较少，绝大多数民营经济个体的生产经营规模较为狭小。2012 年，全市民营企业中，从业人员数 8 人以下的个体工商户在民营经济中占了 90以上，人均拥有的资本不超过 10000 元；从业人员数 8 人以上的私营企业，其平均从业人数不超过 20 人，人均拥有的资本不超过 10 万元。民营经济较低的资本构成、落后的产业结构和较小的企业规模说明，企业多分布于传统产业的生产加工领域，其产品大部分是劳动密集型产品，且生产设备陈旧，生产技术水平较低。在科学技术日新月异、产品更新换代日益加快、市场竞争曰趋激烈的形势下，沧州市民营经济的整体提高已成为当务之急。第二，产业集群化程度依然较低，地域化集聚多，专业化分工、社会化协作少产业集群有利于上下游企业的关联配套、降低成本，有利于发挥区域品牌效应，有利于拓展国内外市场、提升地方产业竞争力的。先进地区许多民营企业都是在产业集群中发展壮大起来的。沧州市民营企业零星分布，成本较高。本市的化工企业尚未完全形成了一个上下游相互衔接的产业链。目前沧州民营产业集群化规模和内在的质量还远远未达到江浙地区水平，虽然民营经济总产量较大，却没有形成沧州品牌。（四）市场混乱受狭隘和短期利益的驱动，沧州地区部分民营企业往往做出盲目无效的、甚至是违法的市场行为。有些民营企业有约不履、拖欠贷款、逃废债务、偷漏税收；有的民营企业造假仿冒、产品质量低下；有的民营企业只顾经济利益，忽视安全生产和环境保护，造成重大事故；有的民营企业经营者违法违规，严重影响了其他民营企业信用形象。另一面，沧州没有良好的中小企业市场信用环境，信用体系不健全，缺乏民营企业信用监管，对诚实守信经营的民营企业保护不力，助长了部分民营企业的失信行为，造成了部分民营企业不依法经营的侥幸心理，不仅损害了地方投资环境，而且也影响了整个沧州地区民营企业的健康发展。三、沧州市民营经济发展 SWOT 分析（一）优势分析第一，在自然优势上。沧州市既有区域广大的农业产区，有山林矿产资源，而且煤、电等能源产业比较发达，自然资源综合配置较为系统、完备。区域内城镇较为密集，多条重要铁路、国道贯通南北，公路、铁路交通网络在这里交汇，使这里成为物流、人流信息较为密集的地区，为民营经济发展的提供诸多有利条件。而且沧州也是一个人口大市，剩余劳动力多，民营企业相对集中于劳动密集型产业。因此，这为民营企业提供了低成本雇用劳动力的优势。第二，沧州民营经济经过多年的发展，在资金积累，市场开拓、技术发展、人才培养和管理经验方面，已经具备了进一步发展的实力。同时，沧州已成长起一批规模较大的企业，也为中小民营企业开展配套性经营提供了空间。河北省民营经济得到全面提升，在科学发展、财政税收、扩大就业、调整结构方面做出了重要的贡献，也为沧州市民营经济发展建立了良好的大环境。第三，当地服务体系建设步伐加快，服务能力逐渐增强。沧州地区中小企业创业辅导基地建设发展迅速，建成多家各类中小企业创业辅导基地，融资担保体系建设日益健全。而且近年来沧州地区产业集群技术服务机构日益完善，建设多个技术研发、产品检测、信息服务等公共技术服务平台，技术服务能力明显增强。人才培训力度加大。（二）劣势分析第一，沧州市民营经济规模较小，大型民企数量少，多集中在石油、化工、钢铁等行业，沧州民营企业仍难摆脱行业分布不均衡的局面。行业领域偏窄，产业发展不均衡，导致民营企业涉足领域狭窄，传统行业比重大，现代服务业和科技型企业少。从民营经济涉足的行业分析，传统产业仍然是聚集主体。传统产业由于进入门槛低、技术含量低，产品多处于产业链底端。虽然近年来沧州市民营经济产业结构有所改善，但矛盾依然突出，当地实力较强的民营企业行业门类仍以石油、化工、制造业等行业为主，其他行业发展相对较慢，生产性服务业发展滞后，产业布局不尽合理。多数企业产业链条短，整机产品和龙头企业少，对行业的辐射、拉动作用小，缺乏核心技术、自主知识产权和自主品牌，新产品、新工艺、新设备少，产品结构层次低，总量大而低质低效的状况仍未改变。第二，内外因素导致民营企业融资难。造成沧州民营企业融资难的根源主要是企业内部自身问题多和外部金融体制不完善。从企业内部来看，沧州民营企业普遍存在自有资金少、自身积累不足、管理水平低、资信程度差、投资项目前景不佳等问题，从而导致企业融资难。从外部来看，当前河北省金融服务体系不完善，服务于中小民营企业的直接融资渠道尚未建立，与民营经济快速发展配套的金融服务体系未能迅速成长，一些中介服务机构也不愿意为中小企业提供担保，使得中小企业融资能力相对比较弱，融资成本比较高。因此沧州民营企业融资难主要由两方面因素导致，不仅有制度障碍等大环境因素，还有民营企业自身存在的问题。第三，民营经济组织人才总量不足，结构失衡，创新不足。从人才方面看，沧州民营企业目前面临人才总量短缺、结构失衡、流动较大等问题。沧州民营经济组织人才总量特别是高层次人才相对不足，尤其是优秀的管理人才、技术人才、高级技术工人等方面人才紧缺，制约了民营企业经营管理能力的提高，制约了民营企业自主开发。与京津地区相比，目前沧州地区在环境和机制上还不具有优势，人才流失的问题比较严重，如何留住优秀人成了民营企业的重要任务。此外，多数中小企业的产品属于粗加工产品，附加值低，科技含量低，主要是依托当地资源优势和廉价劳动力，企业的技术创新能力差。拥有自主知识产权、自主品牌的技术和产品比重低，企业研发费用投入不足，新产品、新技术研发能力较弱。（三）机遇分析第一，区位优势加快民营经济发展。京津冀一体化推进为河北省民营经济发展带来新突破，沧州在河北省又处于靠近沿海、靠近京津的位置，有利于承接吸纳京津的先进生产要素，把独特的区位优势转化为发展优势，也有利于充分发挥沿海优势，大规模聚集生产要素，加快形成新的经济隆起带。在这样的条件下，沧州市民营经济完全可以在技术创新、结构优化、和产业结构调整方面获得巨大的能量，并获得更为广阔的发展空间。第二，战略性新兴产业促进民营经济发展。十七届五中全会明确提出，要积极有序地发展新一代信息技术、节能环保、新能源、新能源汽车、生物、高端装备制造、新材料等七大战略性新兴产业。随之，国家又相继出台“鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业”文件。国家大力培育和发展战略性新兴产业的举措为民营企业提供大舞台，有利于沧州市在新能源、新材料、先进装备制造等领域发挥比较优势，促进当地经济转型升级。沧州市民营企业也不应失去这次深度发展的机遇，在更宽的领域、更深的层次、更高的水平上，通过开展战略合作，加快发展步伐。（四）威胁分析第一，外部政策环境不佳。民营经济的快速发展需要一个宽松稳定的外部环境，政府职能必然起着关键作用，当前国家一再强调各级政府职能的转变，由对企业管理转变为为企业服务，然而实际中沧州市的有关职能还有待加强，政府职能部门还存在其他问题，审批环节多，审批效率低，在沧州市上一个项目往往是层层审批，公章旅行，这样就会使企业丧失发展良机。此外政府职能部门依法行政意识淡薄，行政行为缺乏制约，交叉执法、越权执法的现象还存在。政府职能跟不上，导致民营经济的发展环境不够规范，不够宽松，阻碍了民营经济的发展。第二，结构性矛盾较为突出。沧州市民营企业的结构性矛盾主要表现为，传统产业庞大，单体规模水平严重偏低，竞争力明显不足；在初步形成的产业群中，优势互补性和协作配套的产业链环节薄弱，集约化、规模化水平偏低；劳动密集型行业多，技术密集型行业少；高能耗、高污染企业多，高附加值、环保型企业少，形不成新的特色和优势，部分产品跟不上市场需求变化。第三，民营企业自身没有建立良好的行业、企业环境。沧州市多数企业创新意识不强科技投入不足，商标、品牌意识淡薄，缺乏自主研发机制的建设，致使企业经营上只是从事一般性的初级加工型生产规模小、产品单一、科技含量及附加值低。部分民营企业内部管理混乱，会计资料不全，财务核算不实、甚至编造假账，偷逃税费，现场管理和安全生产无章可循。企业社会贡献少外向度不高，劳动者的权益得不到保障，不与员工签定劳动合同，也不给员工缴纳养老保险、失业保险和工伤保险；有的劳动时间长强度大、工资低、随意辞退员工、侵犯员工合法权益的现象时有发生。企业社会形象不佳，发展环境不好。四、沧州市民营经济发展滞后的原因分析（一）外部原因1、政府扶持、社会服务不到位民营经济的快速发展需要一个宽松稳定的外部环境，政府职能必然起着关键作用，当前国家一再强调各级政府职能的转变，由对企业管理转变为为企业服务，然而实际中沧州市的有关职能还有待加强，政府职能部门还存在其他问题，审批环节多，审批效率低，这样就可能使企业丧失发展良机。此外政府职能部门依法行政意识淡薄，行政行为缺乏制约，交叉执法、越权执法的现象还存在。沧州市政府扶持职能不完善，导致当地民营经济的发展环境不够规范，不够宽松，阻碍了民营经济的发展。其次，社会化服务组织体系建设滞后。当前沧州市民营企业普遍存在投入不足、人才匮乏、技术力量薄弱、产品开发缓慢以及信息不畅、债务困扰等问题，这些问题仅靠企业自身难以解决，迫切需要得到社会服务组织的支持。目前符合中小企业发展需求的各类社会服务组织尚不建全，在信用担保、技术推广、成果转化、智力引进、市场开拓及信息服务、法律服务等方面，还未形成社会化服务组织体系，在客观上影响着沧州市民营经济的发展。如沧州市公共科技开发机构建设不完善，各个产业集中区中，或没有开发机构，或开发机构得不到支持和重视，形同虚设，或水平很低。缺少有效的社会化服务组织，沧州市民营企业在发展道路上出现的问题就要靠自身力量来解决，然而出于能的有限和没有外界的帮助，问题就很难解决，企业资金，人才，技术等问题就会变得尤为突出。2、市场限制社会主义市场经济要求实现完全平等竞争的市场经济体制，但是中国经济改革过程中是渐进式的，民营经济是体制外发展起来的，民营经济在市场准入方面在逐步扩大，但是有一些地区、市场对民营经济开放的制度性障碍还没有从根本上排除。即使在已经开放的领域，非制度性因素障碍依然存在，民营企业难以进入。我国这些年来加快行政审批制度改革，行政审批数量大幅减少，民营企业市场进入限制有所降低。但是，民营企业市场进入的一些深层次障碍并未完全消除，发展环境并不宽松，某些领域的进入问题依然突出。对于沧州市民营经济来说，主要阻碍在于市场保护壁垒多。由于产权性质的差异和经营上的高风险性，民营企业要面对比国有企业更多的市场壁垒。主要包括许可证制度、无差异性政策限制和地方保护主义。市场壁垒的存在造成了市场分割和市场准入的约束。准入限制的破除必须要有一个完备的法律框架、健全的市场机制和市场主体观念和行为的法制化、规范化，但目前尚未建立一个全国统一的、开放的、有序竞争的市场体系，因此，沧州市民营经济发展存在的市场限制短时间内难以消除。3、制度约束民营经济在“市场准入”上仍末享有公平待遇。主要表现在企业待遇上的不平等。我国对企业政策待遇中民营企业最差，缺乏社会法律名分，在融资贷款，市场准入方面受到限制。长期以来，民营经济被列入“另册”，没有享受到平等的经济待遇，这种状况现在虽然已有很大的改变，但事实上的歧视性政策规定和不公平的做法仍然广泛存在。目前，许多领域对民营投资虽没有明文规定的限制，但是民营经济在市场准入方面与国有经济甚至外资经济仍然存在着很大的政策差异。一些优惠政策不能享受，一些垄断行业不能加入。首先，我国多数地区政府都忍耐不住民营经济从小到大的发展周期性，资源要素支持偏少，在投融资体制尚不健全的情况下，把发展当地经济的希望更多的寄托在上大项目和招商引资等外源性经济上。其次，市场开发的门槛正在增高，致使民营经济市场开发成本不断加大。比如政府有关部门在对民营经济投资资格的认定的过程中，对注册资本的方式、用地指标的落实、经营范围的划分、投资项目的许可、贸易渠道的开放、产权转移与企业兼并等诸多环节依然实行更多的前置审批，导致民营投资的关卡多、手续杂、费时长，增大了民营经济发展的交易成本，削弱了企业再发展能力。4、经营压力大沧州市民营企业多为中小企业，特别是一些劳动密集型的企业受危机影响颇重，生存压力很大，如用工成本增加、用工风险加大、用工难度增强、原材料价格上涨、市场波动等，使这一部分企业生存困难，发展难以为继。同时，一系列影响出口的因素，如出口退税政策、土地成本、通货膨胀、人民币升值、多次加息等，都对中小企业出口产生了不利影响。宏观上，土地成本升高、城市改造搬迁等都加重了民营企业的负担，加大了经营压力。（二）内部原因1、产权关系不明晰产权关系不明晰是制约沧州市部分民营企业发展、壮大和竞争力提高的一个很重要的因素。从总体上来看，绝大多数民营企业的产权仅仅是在企业归谁所有的问题上相对明确而己。部分企业产权关系不明晰，具体表现在四个方面：一是与主管部门的关系理不清。企业初创之时，虽然主管部门或挂靠单位并无投入，但在企业发展起来后却再现所有权归属之争；二是对无形资产，特别是管理股权和技术股权未作明确界定，形成隐患；三是初始投资主体不明确；四是民营企业通过兼并、联营、承包、股份制改造等形式壮大了规模，但国有资本的产权归属却没有界定。产权不清的直接后果是：第一，由于资产不清晰，企业的所有权变得虚幻，再加上原始股东对产权的所有没有细分，很容易形成企业继续发展的障碍；第二，由于企业原始产权不清晰，因此对企业的股份制改造和企业共同体的营造形成困难；第三，产权不清，缺乏约束机制，经营权力无限膨胀，企业财产很容易变为个人财产。所以民营企业解决产权问题，首先产权结构必须多元化，应形成多个投资主体，这样才能顺势产生现代公司。2、管理模式落后民营企业创立之初不是以规范契约形式出现，而是多带有家族色彩，家族式经营是主要组织形式，多数企业是董事长和总经理兼任，出资者和管理者没有分离。沧州市的民营企业同样如此，大多数是以家族式管理为主，首先这将造成亲情利益与企业利益的矛盾，企业的发展和运营不是以实现企业的利益最大化为目标，而是追求最大限度地实现业主及家族成员的个人利益，从而构成顽固的既得利益群体。其次家族式管理还导致企业决策机制滞后，调查表明，企业重大决策的 70左右由企业主或主要投资者决定，25左右由企业主与主要管理人员共同决定，只有 5由董事会决定，决策行为随意性、盲目性较大，缺少科学论证的过程。再有家族式民营企业在人力资源利用方面具有很大的局限性，存在裙带之风，导致绩效评价不公平，压抑了家族外员工的创新意识和工作积极性，不利于管理和技术人才的引进。这也是造成民营企业人才流失严重、竞争力弱的主要原因。3、技术、人才、资金限制4、企业缺乏规范、自律有部分企业主行为不规范，法制观念淡薄，缺乏合法经营意识，集中体现在机制不灵活、管理方式较落后，产品竞争能力不强，适应市场能力和盈利能力不高等方面。还有不少民营企业为追逐高额利润，制造、销售假冒伪劣产品，以各种不正当手段牟取暴利，损害国家和消费者利益，损害其社会公众形象，从而为进一步发展的拓展经营空间带来困难。五、加快沧州市民营经济发展的建议（一）政府职能转变1、加快沧州经济主体市场化改革2、深化服务职能政务环境是民营经济发展的土壤，只有优化政务环境，才能提供优质高效服务。因此要加快沧州市政府职能转变，从“管理型”政府真正转换为服务型政府，转换到宏观管理和公共服务上来，对民营企业的发展多支持服务，少干预限制。主要做到如下几点。第一，沧州市政府要把是否有利于民营经济发展作为衡量工作的标尺，通过建立严格的约束机制和激励机制，科学定位政府角色，按照市场规则，努力营造宽松的政策环境和资源要素市场。第二，增强服务意识。树立企业是发展的主体，也是各级政府服务的中心，从而形成“服务为本”的理念。按照行政许可法的要求，以保护、扶持民营经济发展为己任，强化服务意识，转变服务作风，坚决纠正一些不够规范的收费行为，切实减轻企业的负担。第三，促进民营经济发展过程中，建立规范化的信息、融资、人才、技术、培训等方面的服务体系与招商引资服务体系。3、完善机制与制度建设第一，需要完善市场机制与产权制度。产权制度是最有效、最关键的激励方式。如果民营企业不能明晰产权，就不会形成对企业权利的有效保护，此时企业的实际拥有者将不会以企业的长远利益为中心，而转为追求个人的短期利益，结果会使民营其一减少发展的需求，而导致其增长减缓或停滞。第二，建立健全社会信用体系。信用是民营经济运行的前提和基础，是民营经济健康发展的基本保障，只有建立社会信用体系，才能保持民营经济持续、稳定增长发展。要充分发挥政府在信用体系建设中的倡导和组织作用，加强对信用体系建设的整体规划，加强舆论引导和舆论监督，建立信用信息公开和保护制度，建立健全失信惩戒的法律法规和制度，完善行业信用记录，推进行业信用建设，加快信贷征信体系建设，建立金融业统一征信平台，培育信用服务市场，稳妥有序对外开放，最终形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。第三，加大各项保障制度建设力度。其一，加快金融制度建设，要加快国有金融体制改革，拓展金融市场，为民企提供资金支持；积极培育中小金融机构，建立民营中小企业信用担保体系，完善贷款风险缓冲机制；努力发展风险投资机制，重点支持科技型民营企业的研究和开发，拓展中间业务的种类和范围。其二，加大民营企业技术、知识产权保护力度，进一步强化保护知识产权的执法力度，加大对侵犯知识产权不正当竞争行为的惩戒力度。（二）建设良好外部环境1、建立促进民营经济发展的政策环境第一，优化民营企业的政策环境。建议政府有关部门对一些已经明显不符合现行的国家法律法规、对不同所有制企业差别化待遇的文件进行重新修订，进一步完善上海的相关政策和办法。对现行民营经济政策中缺乏操作性的，要出台具体实施细则，确保每一项政策都能落到实处；对于国家层面的差别化政策，应积极向国家有关部委反映，争取在深化改革中有所突破或先行先试。第二，释放民营企业发展空间。进一步放宽行业准入。根据产业发展制定相关标准，加快推出“正面清单”，明确审批事项和流程，在政策安排和执行上对各种所有制一视同仁；引导发展混合所有制经济，特别是能源、文化领域要适度开放，允许民营企业参股、控股；鼓励全国各地民营企业来沧州地区投资发展。第三，改善对民营企业的管理服务。充分运用大数据、云计算等信息化手段，着力解决信息不对称问题，推进信息共享。统筹整合分散在政府各部门的创新扶持资金，由政府选定的天使投资、风险投资等市场化主体进行具体运作，为企业创新。同时，还需要进一步加强对民营企业权益保护。研究完善促进民营经济发展的法律法规。从企业设立、产权界定、创业扶持、权益保护等多方面，加强民营企业的合法权益保护；加强商会能力建设，完善商会与有关部门的沟通联系机制，及时反映民营企业的法律诉求，建立民营企业法律服务体系，维护企业合法权益。2、优化产业布局优化产业布局、调整经济结构是增加经济竞争力的重要方式，对加快经济发展方式转变、具有决定性意义。目前沧州民营经济结构发展明显失衡，第二产业比重过高，第三产业比重偏轻，产业配套和产业集群发展滞后，大多数产品附加值低、能耗高、投入产出低、竞争力弱，多处于产业链的低端。调整沧州民营经济产业结构，既要着眼于各产业之间的均衡比例，也要着眼于解决经济运行中的深层次矛盾，拓展发展空间，增强发展的长期动力，增强民营经济的可持续性发展。第一，需要提升民营经济传统产业，加快推进民营经济向先进制造业、现代服务业转型，大力发展民营高新技术产业、新能源、装备制造业等新兴产业，形成民营高端产业发展新优势。在促进制造业优化升级的同时，实现主导产业高档化、新兴产业规模化、传统产业品牌化。大力发展现代服务业，尤其要注重大力发展生产性服务业，使沧州成为现代服务业发展高地。第二，加大技术开发投入，引进高新技术装备，研究开发具有自主知识产权的核心技术和主导产品，大力发展高新技术产业和新能源、新材料、电子信息、海洋工程、节能环保、新医药、物联网等新兴产业，以产业提档升级为着眼点、以机制创新为突破口，加速民营经济发展方式根本转变，实现“主导产业高端化，新兴产业规模化，传统产业高新化品牌化”，在调整产业结构、优化产业布局上取得突破。3、营造良好市场环境首先，需要创造平等的竞争环境，为加快民营经济发展提供机遇。民营经济的小、散、低，除成长迟、积累短等因素外，行业准入的制约、创业资本、创业环境的制约是民营企业成长困难的主要因素，通过创造各经济主体间平等的竞争环境，来形成各种经济主体公平竞争，优胜劣汰的竞争环境已十分必要。平等竞争环境从发展过程看有起点平等、发展结果平等与发展机会平等切入点，当前需要着重解决的是发展机会的平等，通过竞争来解决效率评价问题。可以通过法律法规的形式从金融、税收、技术创新、品牌创立、人才培养、市场准入等各方面出台扶持民营经济发展的相关政策、措施。 其次，建立和民营经济的发展相适应的融资模式，解决民营经济的发展所面临的资金问题。我国的民营经济在完成了早期的原始资金积累后，逐步从劳动密集型向着资金与技术密集型的领域升级发展时，融资渠道不通畅、资金供给不充足的问题就会变得日益严重。针对民营经济的发展中融资问题，应该在一线几个方面给以解决：可以考虑组建一些政府引导型、企业互助性和商业赢利性的信用担保机构，为具有发展潜力的民营企业提供信用担保，解决民营企业贷款过程中信用担保难的问题；鼓励规范的和具备条件的民营企业上市融资，组建地方性、区域性产权融资市场，以实现民营企业通过股权融资获得规模扩张和产权重组等。人民银行一定要充分发挥信贷资金的指导作用，积极利用货币政策鼓励商业银行来支持民营企业发展。同时，更要充分发挥商业银行在信息、人才与资金方面的优势，为民营企业提供咨询、理财和信贷方面的服务，密切银行与民营企业的关系，达到多方受益的目的。4、加大技术、资金、人才扶持力度解决资金问题，需要多方合力，解决融资困难。例如，沧州市可以考虑设立政府专项资金，支持具有发展潜力的科技型小微民营企业。协调相关金融机构，针对符合沧州产业布局和优先发展方向的高新产业提供低息贷款，或由政府给予贴息补助。对于高新民营企业的大额贷款，政府在政策允许范围内可以给予必要的贷款担保，以降低企业向金融机构的融资难度。协调金融机构加大对本地中小民营企业的融资支持力度，进一步完善、精简贷款程序。规范沧州市民间借贷活动，加大对中介机构、典当机构等的引导、监督力度，促进民间资本以低息、快捷、安全方式进入沧州中小民营企业。同时，在技术、人才支持方面，沧州应推动传统企业进行转产、转型。针对民营企业急需的对口、专业人才，尤其是装备制造业的机械加工、精密仪器、数控机床等方面的专业人才，加大对沧州地区技术培训学校、机构的支持力度。建立市级各类型专家库，为民营企业提供各种技术类专家咨询、帮助。对来沧州民营企业工作的高级专业技术人员，建议给予政策优惠。5、拓展民营经济发展空间拓宽民营经济的市场准入和经营范围对民营企业发展来说是至关重要的。如何放宽市场准入，拓宽民营企业发展空间，关键是消除体制性障碍，进行管理体制创新。第一，总结几年来我国民营经济发达地区发展的实践，进一步理顺管理体制，改变按所有制设立机构的旧模式，设置一个符合当地实际，又有利于民营经济发展，便于协调指导的服务机构。对凡是国家法律法规未加限制的行业，都对民营经济放开；凡是鼓励和允许外商进入的领域，都对民营经济放开；凡是国家实行特殊投资政策的领域，允许其他所有制经济进入的，也应对民营经济放开。鼓励民营企业投资办教育、办医院。从而打破行业和部门的垄断，公开招标，公平竞争。第二，改革市场准入前置审批的管理方式。根据我省具体实际，撤销一切不合理的增设机构，如在注册登记方面要降低门槛，允许新设立的民营企业注册资本分期注入、分批到位。尽量减少企业设立注册登记的前置审批事项，除法律、法规明确规定必须进行前置审批的事项外，申请人可以先领取营业执照，再向有关部门申报。对保留的前置审批事项，应当与企业注册登记实行并联审批。第三，放宽律师、会计、审计、评估、代理等社会服务、咨询机构的市场准入限制，明确市场准入的资格、条件，原则上要改审批制为核准制。并且鼓励民间投资项目，把它纳入到当地重点项目规划之中。6、发展沧州市特色经济（三）提高民营经济竞争力1、引导民营经济树立科学发展观沧州市民营企业大多数都能做到勤俭耐劳、精明能干，但在勇于创业，善于创业的思路、延伸发展的激情和创新的理念上与浙江广东等民营经济发展较快地区相比差距较大。这在一定程度上制约民营经济的快速发展。因此要发挥河北省科教资源，通过建立社会化服务机构，为民营企业提供创业指导、市场开拓、现代企业制度以及如何树立创业理念等相关知识的培训。这就需要引导民营企业经营者、民营企业员工进一步解放思想，增强加快发展的责任感和紧迫感，彻底摒弃小富即安、求稳藏富等落后思想观念，培养创大业的理念。与此同时积极引导私营企业家走出去，到经济发达的地区如到温州、广州去学习创业经验和管理经验，甚至可以出国学习考察，拓宽创业思路，转换经营意识，提高整体素质。从而促使民营企业更新观念，向现代企业制度转变，走制度创新之路。2、推进制度、管理、技术创新第一，推进民营企业组织体系创新和管理创新方面。首先，突破单一产权结构，实现投资主体多元化、企业资本社会化、产权结构股份化，积极引导个体、私营企业通过改制重组，向建立现代公司制企业转型，提高企业组织化程度。其次，要突破家族式管理，建立起法人治理结构和专业人才治理结构，依法建立健全股东会、董事会和监事会，招聘专业化的经理人才、管理人才和技术人才，规范企业的内部运作，提高企业的管理水平。在治理结构上，实现从“人治”色彩深厚的“家庭企业”到规范化的现代企业制度；在资本投向上，实现从利润诱惑下的盲目投资到关注科技、人才、品牌等方面的投入，以提升企业的核心竞争力。此外，大力推进制度创新。制度创新包括推进产权制度变革，企业产权由一元化、封闭化向多元化、开放化变革；推进董事会制度变革，建立现代企业制度，实行所有权与经营权的分离，实现企业信任机制与经营机制在更高层次上的结合。通过变革企业单一结构，积极探索集聚生产要素、合股经营、风险共担的股份合作制形式，从而提高企业的竞争力。第二，引导民营企业坚持走技术创新之路，加大科技投入，加快科技项目开发，推进企业信息化建设，增强企业发展后劲。大力促进民营企业与高校、科研院所合作，提高产品和技术开发创薪能力。要充分发挥“龙头”企业带动作用，引导中小民营企业开展专业化协作生产、连锁经营，形成现代化的产业群和经营链，实现低成本高效益经营，提升民营企业的整体素质和市场竞争力。技术进步对沧州民营企业产出增长的巨大拉动作用是不容置疑的。为了使技术进步对民营企业产出增长的贡献接近，甚至超过要素投入增长对民营企业产出增长的贡献，使民营企业产出增长由主要依靠要素投入增长转为主要领先技术进步。首先，应该提高民营企业技术水平，加快技术进步速度，创造出适合民营企业实际生产、经营状况的技术发明成果。其次，制定和实施适应新形势的产业技术政策，集中人力、物力、财力攻克一大批关键性技术，特别是适合民营企业生产、经营实际状况的关键性技术；同时要支持科技型企业的发展，鼓励多出、快出技术发明和创造成果，对有市场、有效益、适合民营企业