河北省欠发达县域经济特色产业发展研究

河北省欠发达县域经济特色产业发展研究摘要：文章对河北省欠发达县域经济的特色产业发展问题进行了研究，提出了河北省欠发达县在特色产业的选择上所应遵循的原则，总结了河北省欠发达县围绕特色产业培育的成功经验，分析了河北省欠发达县域经济发展中存在的问题，并提出相关政策建议。关键词：河北省；欠发达；县域经济；特色产业一、河北省欠发达县域经济选择特色产业的原则特色是一个事物所特有的区别于其他事物的本质属性。特色产业就是要以“特”制胜的产业，是一个国家或一个地区在长期的发展过程中所积淀、成型的一种或几种特有的资源、文化、技术、管理、环境、人才等方面的优势，从而形成的具有国际、本国或本地区特色的具有核心市场竞争力的产业或产业集群。特色产业在县域经济发展过程中有着重大的意义，确定其选择的原则必须慎重，除考虑特色产业选择的一般原则外，还应结合河北省欠发达地区的实际情况。河北省欠发达县选择特色产业首先要满足经济效益原则。区域发展的首要目标是获取经济效益，只有那些投入少、产出多、效益好的产业才有可能成为特色产业。在选择特色产业时还应考虑区域比较优势和与其他产业之间的关联性。特色产业的选择应当有利于区域的比较优势，如资源优势、特殊的自然条件和劳动力优势等，这样才能在竞争中形成自己的特色，进而增强自身的竞争力。而且特色产业应该与其他产业有很强的关联效应，如果它与其他产业的前向、后向和侧向的关联效应比较大，那么加速该产业的发展就会有力带动其他产业的发展，因此应该把能够最大限度地诱发其他产业扩展的产业确定为特色产业。由于河北省属于人口大省，因此在特色产业的选择上还应符合劳动力吸纳原则，并尽可能地实现可持续发展。由于目前河北省的欠发达县存在着大量的农村剩余劳动力，应该适当发展劳动密集型产业，才能缓解就业压力，提高城乡居民收入水平。另外，生态环境的好坏有着特殊重要的意义，河北省欠发达县域特色产业的确定一定要有利于县域资源的可持续利用，有利于生态环境的改善。近几年来，河北省县域经济逐渐趋强趋优，但与先进省份相比，仍存在经济基础偏弱、经济发展开放程度低、区域发展不平衡等问题。在 2009 年公布的全国贫困县名单中，河北省有 39 个贫困县上榜；2011 年河北省有国家级扶贫开发重点县 52 个，贫困人口和低收入人口 462 万。这些县自然条件差，资源禀赋不足，经济社会发展相对落后。因此，依据“木桶理论” ，要想提升全省的整体经济实力，帮助这些欠发达地区尽快走出困境是重中之中。近几年河北省欠发达县域经济在脱贫致富中有些典型的成功经验。二、河北省欠发达县域特色产业发展经验（一）行唐县以“龙型经济”突破贫困县发展瓶颈行唐县隶属于河北省石家庄市，是河北省扶贫开发重点联系县。2007 年，该县确立了以五大支柱产业（培育食品饮料、化工、机械加工及铸造、建材及矿产品和高新科技五大产业集群）为龙头，以煤炭物流、一村一品、劳务输出为龙身的龙型经济发展思路，打破贫困县发展瓶颈，为农民增收打开了新路。行唐县是河北省粮食、油料重点生产地之一，畜牧养殖业兴旺发达。该县系中国大枣之乡，全县种植大枣树 80 万亩，年产优质红枣 1 亿公斤；建有红薯制品专业市场，是华北地区最大的红薯制品集散地；奶牛养殖业已逐步走向规模化、良种化、产业化，2008 年底奶牛存栏 10 万头，居全国排行第三。该县充分发挥资源优势，紧紧围绕特色发展产业，把“发展一村一品”作为增加农民收入的突破口。目前，全县 330 个行政村已发展“一村一品”专业村 41 个，专业村年人均纯收入达到 3944 元。朔黄铁路西煤东运，为行唐提供了难得的发展机遇。依托纵横交错的铁路网交通优势，组建行唐煤炭营销集团（由神运、泰华、众城等煤炭购销公司联合经营） ，打造石家庄北部晋煤东运的煤炭物流基地。目前，全县煤炭年吞吐量 900 万吨，交易额 36.2 亿元，从事煤炭营运货车 2000 多辆，并初步形成了以煤炭营运业为主的物流货运行业，从业人员万余人。行唐还通过整理规划万亩荒坡荒滩、搭建工业园区等创新招商方式留住大项目。2009 年以来，该县续建和新开工重点项目 47 个，总投资超过 80 亿元。行唐县的发展历程让人们走出了“贫困县上不了大项目，落后地区引不来高科技项目”的认识误区。2005-2010 年五年是行唐县经济社会发展取得巨大成就的五年，也是财政综合实力显著提升、实现跨越发展的五年。财政收支规模持续快速增长，全县全部财政收入由“十五”期末 2005 年的1.31 亿元增加到 2.48 亿元，五年累计 10.49 亿元，是“十五”期间的 1.94 倍，年均递增 13.5%。2011 年，全县全部财政收入安排2.90 亿元，比上年完成增加 0.42 亿元，增长 17%。（二）滦平县活用区域战略迅猛发展滦平县位于承德市西南部，2001 年被列为国家扶贫开发重点县。在这之前，该县财政增长缓慢、经济总量小、人民生活水平低、综合实力处在全市下游。2002 年以来，滦平的经济逐渐由起步走向了发展的快车道，财政收入大幅度增加，在“环京津贫困带”的众多县区中屹然崛起。究其原因，是滦平紧紧抓住国家新一轮经济增长周期的重要有利契机，运用区域经济发展的理论科学指导县域经济发展，并且从发展的实践中提炼出了“三区一中心”的区域经济发展战略，即建设东北部的冶金矿产工业区、西部的生态经济和畜禽养殖区、南部的设施农业和旅游观光区、县城及辐射周边的商贸中心。建设东北部的冶金矿产工业区，打造适合本地区发展的产业链条。充分发挥矿产资源和初加工企业聚集及邻近承钢等比较优势，集中区域整体力量，着力建设钒钛钢铁初、中级产品加工基地。随着冶金矿产业的发展壮大，经济基础较好，资源优势明显的乡镇率先突破，形成了领跑全县经济的块状经济带。坚持把园区建设作为积聚项目的重要平台。加快中小企业园建设，创新发展路径，与大企业联姻“筑巢引凤”上项目，实现项目、产业、土地集约化。扎实推进 10 大矿业集团整合工作，全面提升矿产资源规模开发效益；开工建设投资千万元以上各类重点项目 132 个，累计完成投资 67.3 亿元。滦平县南部交通便利，由于地理位置优越，发展设施农业的市场前景广阔，于是把设施蔬菜视为重点扶持项目，大力发展设施蔬菜产业。在把种植业放在重要位置的同时，结合当地人文自然环境，大力开发当地旅游业，以服务型第三产业的发展，拉动当地财政收入的有效增幅，逐渐形成了旅游产业带。有数据显示：滦平县财政收入在 2000 年的时候是 0.47 亿元；到了 2003 年提高到了 0.88 亿元；到 2006 年，突破了 6 亿元；县域经济综合实力跻身全省 50 强。2008 年，滦平县财政收入达到15.5 亿元；是 2007 年全部财政收入的 1.62 倍；2010 年完成全部财政收入 12.06 亿元。（三）灵寿县凭借特色农、畜、渔打造精品县城灵寿县地处河北省中西部太行山东麓，隶属石家庄市，是国家级贫困县。改革开放以来，灵寿县紧紧围绕独特的自然地理优势，把关注民生民计作为首要任务，统筹城乡发展，全县经济和各项社会事业得到了较快发展。农业资源丰富。2009 年全县粮食总产量 13.7 万吨，农业总产值3.4 亿元，农民人均纯收入 2477 元。按照标准化、系统化、产业化要求，着力培育了以食用菌为主的绿色无公害蔬菜、茶叶、烟叶等七条龙型经济，拓宽了山区农民致富的增收渠道，成为河北的独特产业。县委、县政府在积极推进畜牧业标准化的基础上，发展无公害畜产品，走优质高效发展之路。该县年均产可饲用秸秆 19.4 万吨，丰富的饲料饲草资源为畜牧业发展提供了物资保障，为发展优质安全畜牧畜禽养殖提供了优越条件。畜牧业产值占农业产值的38%，河北省无公害畜产品产地认定企业 16 家，农业部农产品认证企业 6 家，为提升畜产品质量奠定了基础。近年来，无公害标准化生产管理的实施使水产品的养殖效益年年提高。灵寿县现有各类型的水产养殖面积 4 万亩，其中包括大中小型水库 28 座，坑塘、塘坝不计其数。2008 年全县水产品产量10500 吨，渔业产值 10120 万元，占全县大农业产值的 4%，渔民收入明显提高。2008 年，灵寿县全部财政收入完成 2.41 亿元，增长20.5%。2010 年全部财政收入完成 2.52 亿元，同比增收 1137 万元，增长 4.7%，比“十五”末增长 1.20 亿元，年均增长 13.8%，圆满完成了“十一五”规划目标任务。灵寿县预计今后五年继续保持财政收入的稳定增长，到 2015 年县财政收入力争达到 6 亿元，年均递增 15%。（四）平山县借“扩权强县”激活县域经济平山县隶属石家庄市，是国家扶贫开发工作重点县、河北省首批“扩权”试点县。2000 年，全县生产总值 30.5 亿元，财政收入1.24 亿元。平山县具有良好的农业生产和畜牧业发展基础。近年依托资源优势，以培育壮大农产品加工龙头企业为突破口，先后建成了种植、林果、畜禽、水产品基地。肉蛋奶产量逐步提高。平山县工业独具特色，借助“扩权强县”契机，用足用活上级赋予的 64 项权限，激活了县域经济。目前已经形成以建材、冶金、陶瓷等产业为主体，布局比较合理的综合性工业结构，各类工业品达到 200 多种。大力发展非公有制经济，县乡个体工业企业发展到了 400 多家。平山县名胜古迹众多，旅游资源丰富。按照“做精景区、做靓品牌、做优环境、拉长产业链”的思路，形成了旅游四大体系。2008 年接待游客 260 万人次，旅游总收入 13 亿元，成功入围“中国旅游强县” 。此外，住房、餐饮、娱乐等服务业蓬勃发展，促进了社会消费的较快增长，全县服务业完成增加值 26.6 亿元，比上年增长 15.6%。2008 年完成生产总值 137 亿元，比上年增长 10.4%；财政收入稳中有增，达到 14.6 亿元。2010 年全县财政总收入完成 15.29 亿元，同比增收 2.69 亿元，增长 21.37%。三、河北省欠发达县域经济存在的主要问题第一，河北省的县域特色产业基础薄弱。产业的竞争优势大多体现为成本和价格优势，特别是劳动力成本优势。短期内可以依靠低成本、低价格取得一定的市场份额，而长期来看，很难在市场中生存。河北县域中小企业不发达，农业产业化水平亟待提高，主要表现是数量少、规模小、多为传统特色或新兴特色产业、特色产品尚未建立起严格的等级标准、专业化水平低、工艺和管理落后、技术含量低、知名品牌少、行业壁垒不高、同质化严重、缺乏竞争力，使得县域经济发展缺少强有力的工业支撑。缺乏农业主导产业和规模化的农产品生产基地，在粮食生产上，邢台的任县、保定的涞源、承德的平泉区位商最高，但因缺乏规模化的优质高效高产商品生产基地，尚未形成主导产业；而张家口多数县的粮食区位商最低，说明传统区位资源条件严重限制了其粮食产业发展。第二，特色产业集群的规模还不大。在河北省特色产业集群中，年营业收入在 100 亿元以上的只有 4 个。与浙江相比，在规模上还相差很远。县域经济之间的相互衔接、协调机制尚未建立起来。县域经济发展各自为战，以县为界，条块分割。产业转移、扩张和升级往往独立行动，缺乏县域间的产业协作，导致产业经济发展缺乏“极化效应”和“扩散效应” 。由于各县域间的联系多是同类项的简单集聚，缺乏大的产业集群效应，限制了区域经济的同步增长。第三，分工及产业链不完善。以纺织服装类集群为例，成熟的纺织服装产业链条可以很长，分工可以很细致，如可以包括展览业、模特业、设计业、面料辅料业、贸易业、信息咨询业、出版业等，而目前河北省产业集群内，大量“小而全”的企业在同一个集群中，尽管行业特色明显，但行业内部却缺乏细致的分工，制约了产业集群效应的发挥。第四，自主创新能力弱。河北省县域经济发展基本是“凭借优势，发挥特长，一县一业”的比较优势思路。 “靠山吃山，靠水吃水”的区位经济思想虽便于操作和执行，但它可能忽视经济发展中的创造力，滋养产品创新、技术进步和结构调整的惰性。企业竞争和开放意识弱化，受小规模和本地化的思想支配很难走出去；小农意识依然存在，甚至有些地方还很严重；政策选择上，不能及时抓住并充分利用发展机遇，缺乏远见和创造性，致使经济缺乏内在活力；在财政体制、管理权限设置、市场监管等方面上，有时限制了县域经济发展的积极性和主动性。河北省欠发达县域特色产业发展的人力资源存量大，但科技文化素质低，初级和中级教育为主，缺乏必要的职业技术教育。高素质的人力资源流向大城市，使得河北省的县域人力资源质量下降。大量农村青壮年劳动力外出打工，导致农村劳动力数量和质量不足，严重影响着县域农业的发展。第五，特色产业集群缺乏名优品牌。虽然大部分县域越来越注重品牌所带来的市场效应，并出现了一些知名企业，但需要政府和企业共同努力创建的区位品牌尚未形成。大部分产业集群是因生产、购销相对集中及量多、价低而知名，真正靠质量、品牌而知名的还很少。河北省民营企业仅有 10 多个国家名牌，而广东省却拥有 108 个中国名牌产品。河北省有些产品虽然也出口海外，但多为代理商提供初级加工，这样就大大压缩了利润空间。四、河北省欠发达县特产化发展政策建议第一，培育具有比较优势的县域特色产业集群。不同地区的县域经济发展基础不一样，发展条件各异，因而发展模式也各不相同，但有一条原则是必须坚持的，即必须与本地的历史地理、资源禀赋、人文环境等重要因素紧密结合起来综合考虑、统筹安排。从以上一些比较成功的经验来看，县域经济的繁荣发展其实有许多路径可选择：立足自身优势，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜旅游则旅游，选择某些具有主导意义的产业领域，通过有关政策的正确引导和大力支持，逐渐形成特色经济的发展格局。资源比较丰富的县，可借鉴行唐的“龙行经济”模式。通过强有力的政策手段，充分发掘资源潜力，壮大支柱产业，把资源优势变成促进发展的强大动力，走出一条符合县域实际的特色经济之路，推动产业化水平实现跨越式发展；区位优势明显的县，可借鉴滦平县的区域经济发展战略。以区域为立足点，围绕专业市场、依托现有企业确定特色产业，建立在综合优势中成长起来的、在市场竞争中具有独特竞争潜力的经济体系，并挖掘潜在优势，促进当地经济快速发展；有独特自然地理优势的县，可借鉴灵寿发展农、渔、畜产品及精深加工的模式，有效地拉长产业链，大力调整农业生产和品质结构，提高产品附加值，使大批优质农畜产品脱颖而出；参与“扩权强县”运动的县，可借鉴平山的发展经验。抓住契机，用足用活下放的权限，清除阻碍县域经济发展的制约因素，如提供独具特色的公共产品（税收优惠、土地使用许可等） 、设计经济发展战略、创造开放条件及理想的投资环境等，以摆脱资源的区位限制，吸引和留住资金、技术以及其他互补性要素。第二，充分利用县域区位优势。近年来，河北省区域经济发展政策实施得最富有成效的是“两环开放带动战略” 。县域经济发展要积极落实河北省的这一总体战略部署，要把统筹城乡经济和发展壮大主导产业作为战略重点，要抓住京津冀区域经济一体化发展契机，利用优越的交通、通信和市场基础设施平台，建设自己的县域经济发展终端。发展机遇特别给予了唐山、廊坊、秦皇岛、保定、张家口、承德、沧州等环京津的 22 个县（市） 。同样，处于环渤海经济圈的县（市、区）具有参与沿海开发和发展海洋经济的明显优势。沿海开发可以带动周边县域经济加入港口经济建设，大力发展交通物流业和沿海城镇化以及旅游业等第三产业和外向型经济。打破县行政区划界限，发挥曹妃甸开发区的龙头带动作用，统筹唐、秦、承、沧等沿海各县建设冀东经济区。随着“铁、公、机、港”基础设施建设，物流运输能力提高，工业园区建设加快，必将为沿海各县域带来新的发展机遇和经济增长点。第三，积极培育高新技术产业群。对于大中城市的郊区或科技基础较好的县区，可以依托某个高科技实业，发展高新技术产业，形成高新技术产业群。培育高新技术产业，重点要解决好三个问题：一是解决好融资方式问题。大力培育资本市场，分散市场风险，满足高新技术产业对投资的需求。二是解决好人力资本问题。培养大量的技术创新者，并赋予他们一定的产权。三是解决好政府对科研的支持和对产权的保护问题。加大对科研创新的政策、资金、服务等方面的支持力度，政府对县域特色产业的扶持政策，在工商、税收、金融服务等方面给予倾斜；制定产业发展的长远规划，建立产业园区，引导企业走集约经营的道路，扩大产业规模。同时保护好知识产权，促进科技成果向现实生产力转化。第四，提升产业发展的创新意识，充分利用人才资源。一个产业集群的形成，离不开一批富有创新精神的中小企业经营者，而河北省正是缺少这样一批企业家群体。一方面，政府或行业协会要加强对经营者的培训，不断提高经营能力；另一方面，可利用优惠政策吸引外部经营者加入，带动本地人开展创业活动。大规模地开展农村劳动力技能培训，普遍提高农民科技文化素质；培养选拔大学生村官，推动一村一名