江苏省农业资源开发局

江苏省农业资源开发局 江苏省财政厅关于做好 2010 年度国家农业综合开发产业化经营项目选项入库工作的通知苏农开产200914 号苏财农发200991 号各市、县（市）农业资源开发局（办） 、财政局，省有关单位：根据国家农业综合开发办公室关于印发 2010 年国家农业综合开发产业化经营项目申报指南的通知 （国农办2009178 号）精神和农业综合开发产业化经营项目管理程序，结合我省实际，现就做好 2010 年度国家农业综合开发产业化经营项目选项入库工作通知如下：一、指导思想和选项原则（一）指导思想按照全国农业综合开发工作会议精神和省委省政府加快推进现代农业发展的要求，以科学发展观为指导，以促进农民持续增收为目标，扶持具有明显竞争优势和辐射带动作用的产业化经营项目，壮大龙头企业和农民专业合作社，促进各地优势农产品基地建设、市场体系建设和农产品加工业结构升级，提高农业生产的专业化、规模化、集约化和标准化水平，形成优势更加突出的主导产业，促进全省现代农业产业体系建设。（二）选项入库原则1坚持公开、公正、公平选项的原则。为增加选项透明度，提高选项质量，确保选项公开、公正、公平，在新华日报 、江苏农业开发网、江苏省财政厅网站等媒体上发布产业化经营项目选项公告及申报指南，进一步扩大选项面，让真正好的项目进入项目库。各地项目报送省级项目库之前，应在当地新闻媒体进行公示，省级对拟立项扶持的项目在省级新闻媒体公示。2坚持促进农民增收的原则。以促进农民持续增收致富为重要原则，通过项目实施，达到“扶持一个企业，带动一个产业，富裕一方百姓”的目标。对带动农民增收能力强、与农民利益联结紧密的农业龙头企业，予以优先扶持。继续加大对以产业为纽带的农民专业合作社的扶持力度。3坚持效益优先的原则。突出扶持一批发展势头好、潜力大的成长型农业龙头企业。继续支持省级以上农业龙头企业做强、做大。通过连续扶持，提高农业龙头企业的市场竞争力。重点支持技术改造、产业升级和产业链延伸的项目。4坚持加强市场体系建设的原则。2010 年的产业化经营项目要进一步从支持农产品生产加工向支持农产品销售拓展，对区域性、有特色的专业性市场，在地方政府有明确的规划并着手建设的基础上，农业综合开发产业化经营项目进行择优扶持，参与建设。同时鼓励农民专业合作社在优质农产品生产基地建设农产品储藏保鲜等流通设施项目。5坚持突出重点区域的原则。加大对农业主产县和苏北地区的扶持。对农业综合开发农产品加工集中区和农业园区内的农业龙头企业申报的项目给予优先扶持。为顺应江苏沿海开发战略的实施，对沿海开发县申报产业化项目予以适当倾斜。二、扶持重点、扶持对象、扶持方式和扶持条件（一）扶持重点围绕我省优势特色产业，强化“一县一业” ，突出优先扶持优质粮油、特色蔬菜、经济林果、花卉苗木、特色水产、优质畜禽等市场空间广、增值潜力大、效益比较高的现代高效农业产业。重点扶持的生产环节包括：经济林及设施农业种植、畜禽水产养殖等种植养殖基地项目建设，农产品精深加工项目建设，农产品储藏保鲜、产地批发市场等流通设施项目建设。严格限制的项目包括：中成药加工、粮食酿酒工业、木材深加工、纺织工业，深海养殖及捕捞项目，列入中国国家重点保护野生动植物名录和有关野生动植物保护国际公约附录的加工流通项目。不予扶持的项目包括：不能有效带动农民增收的项目，国家政策明令禁止的项目。（二）扶持对象扶持对象包括：产品市场广阔，有较强发展潜力的成长型农业龙头企业；对农民增收和产业发展带动作用显著的农业龙头企业，特别是省级以上（含省级农发机构认定的）农业龙头企业；运作规范的农民专业合作社。对符合项目申报条件，本次选项时开工建设、带动农民增收作用突出的项目，优先推荐进入省级项目库。2009 年度实施财政补贴项目的单位原则上不得申报 2010 年度财政补助项目。凡有以下情形之一的开发县和项目单位不得申报 2010 年度农业综合开发产业化经营项目：1. 拖欠上级农发财政有偿资金的开发县和项目单位。2. 因违反国家农业综合开发项目与资金管理规定被省级以上农业综合开发管理部门取消 2010 年度农业综合开发产业化经营项目申报资格的县（市） 。3. 未上缴国有股权分红收益或经营亏损的农业综合开发投资参股企业。（三）扶持方式2010 年农业综合开发产业化经营项目采取财政补助和贷款贴息两种扶持方式，同一项目单位只能申报一种扶持方式。1财政补助方式及补助标准财政补助项目分为重点项目、一般项目和农民专业合作社项目，其中龙头企业申报的重点项目财政补助资金为 200250 万元，一般项目财政补助资金为 100200 万元（不含 200 万元） ；农民专业合作社申报的项目财政补助资金为 6080 万元。龙头企业申报的财政补助项目，财政补助资金总额不高于项目建设总投资的 30%，企业自筹资金不低于 70。农民专业合作社申报的产业化经营项目，财政补助资金总额不高于项目建设总投资的 50，合作社自筹资金不低于 50%。项目建设投资总额不包含流动资金及劳务工资、土地购置及租赁费、化肥、农药、饲料、运输车辆、施工机械、办公设施及非生产性投资。2贷款贴息方式及贴息标准贷款贴息项目分为固定资产贷款贴息项目和流动资金贷款贴息项目。固定资产贷款贴息范围为 2008 年 1 月 1 日以后立项，在 2009 会计年度发生并支付的利息；中央财政原则上对落实单笔固定资产贷款 500 万元以上、累计 6000 万元以下的部分予以贴息；固定资产贷款贴息期限最长不超过 3 年。流动资金贷款贴息范围为 2009 年 1 月 1 日至 2009 年 12 月 31 日期间发生并支付的利息；中央财政原则上对落实单笔流动资金贷款 100 万元以上，且累计达到 500 万元以上、6000 万元以下的部分予以贴息；流动资金贷款贴息期限为实际贷款期限，最长不超过 1 年。对于同时申请固定资产和流动资金贷款贴息的项目，中央财政贴息的贷款额度上限合计为 6000 万元。贴息率根据同期人民银行同档次贷款基准利率和项目对贴息资金需求等情况确定。固定资产贷款年贴息率不超过 5.4%，单个项目贴息资金控制在 20250 万元，流动资金贷款年贴息率不超过4.8%，单个项目贴息资金控制在 20120 万元。（四）扶持条件1项目应具备的条件（1）种植养殖基地项目：符合国家产业政策和行业发展规划；辐射带动能力强，项目直接带动农户 300 户以上；资源优势突出，区域特色明显；生产规范，品质优良，符合农产品质量安全要求；产加销各环节联系紧密，产品 80%以上有销售合同；项目用地手续合法、符合规划、合理节约；符合环境保护和可持续发展要求；投资估算合理，自筹资金来源有保障，筹资方案可行。（2）农产品加工、流通设施项目：符合国家产业政策和行业发展规划；辐射带动能力强，与农民建立了稳定的利益联结机制，直接带动农户 500 户以上，加工项目向农户采购的原料占所需原料的 70%以上，流通设施项目涉及的农产品 80%以上来自当地农户；资源优势突出，原材料供应有保障，有利于培育当地优势主导产业；产品科技含量高，达到相关标准，竞争优势明显，市场潜力大，销售方案切实可行；技术方案先进可行，技术依托可靠，工艺路线合理；设备装备先进，与技术方案、工艺路线匹配；项目用地手续齐备、符合规划、合理节约；低耗节能，符合环境保护和可持续发展要求；投资估算合理，自筹资金来源有保障，筹资方案可行；预期效益好，有较强的抗风险能力。2项目申报单位应具备的条件（1）申报单位为农业龙头企业的，需具有独立的企业法人资格，经营期两年以上；经营业绩良好，连续两年盈利，具有良好的发展前景；2008 年固定资产净值 500 万元以上，净资产 300 万元以上、且不低于申请财政补助资金总额的 3 倍；近两年资产负债率低于 65%，银行信用等级 A 级以上（含 A 级，首次贷款可不提供） ；财务规范、管理严格，资产优良，不欠税、不欠工资、不欠社会保险金；与农民建立紧密、科学合理的利益共同体。（2）申报单位为农民专业合作社的，需在 2007 年底前登记注册，并于 2009 年底前转为在工商部门依法登记，取得法人资格；通过社员以货币出资、非货币出资等形式入股，成为经济实体；2008、2009 年至少 1 年不亏损，净资产不低于申请财政补助资金总额；产权明晰，运行机制合理，章程规范，管理制度完善，财务独立核算，盈余返还；以产品和服务为纽带，农民社员 80 户以上且至少占社员总数的 90%。3项目单位法人代表应具备的条件法人代表具有良好的社会形象和诚信记录；知识结构、管理能力等满足项目建设和经营管理的需要。三、资金使用范围（一）财政补助资金使用范围1. 种植基地项目：经济林及设施农业种植基地所需的灌排设施、土地平整、农用道路、输变电设备及温室大棚，品种改良、种苗繁育设施，质量检测设施，新品种、新技术的引进、示范及培训等。2. 养殖基地项目：基础设施，疫病防疫设施，废弃物处理及隔离环保设施，质量检测设施，新品种、新技术的引进、示范及培训等。3. 农产品加工项目：生产车间、加工设备及配套的供水、供电、道路设施，质量检验设施，废弃物处理等环保设施，卫生防疫及动植物检疫设施，引进新品种、新技术，对农户培训等。4. 流通设施项目：农副产品市场信息平台设施，交易场所、仓储、保鲜冷藏设施，产品质量检测设施，卫生防疫与动植物检疫设施，废弃物配套处理设施等。原则上按不超过财政补助资金的 3用于项目可行性研究、初步设计或实施方案、环境评估费等项目前期费用。（二）贷款贴息项目流动资金贷款贴息主要用于粮棉油糖肉大宗农产品加工项目，也可适当用于优势特色农产品加工项目。四、申报个数根据国家农发办 2010 年农业综合开发产业化经营项目申报指南要求，项目安排原则上限于开发县，各地具体申报个数如下：（一）各开发县及省农垦可申报 2 个财政补助项目（其中至少 1 个为农民专业合作社申报的项目） 、2 个固定资产贷款贴息项目、1 个流动资金贷款贴息项目，各市市直和省有关涉农单位可申报 1 个财政补助项目和 1 个固定资产贷款贴息项目。（二）高邮、海安、兴化、沛县等农产品加工集中区可多报 1 个财政补助或贷款贴息项目；为促进沿海地区加快开发与建设，连云港、盐城、南通市的沿海开发县可各多申报 1 个贷款贴息项目（各县不重复享受以上两种倾斜措施） 。（三）各地应根据当地产业和龙头企业发展情况择优申报，没有符合条件的可少申报或不申报，各项目类型指标不能调剂。五、申报要求（一）申报材料项目单位申报财政补助项目，应提供项目建议书。项目建议书中应附由社会中介机构出具的近两年企业财务审计报告，银行信用等级证明（无贷款的项目可不附） ，项目建设地点的土地使用权证或土地租赁合同，环保部门审批意见等附件资料；项目单位申报贷款贴息项目，应提供项目申报材料。项目申报材料中应包含：项目贷款主要情况说明，固定资产贷款应提供当地相关部门出具的立项审批文件，贷款银行的审批文件，银行贷款项目评估报告或调查报告，银行贷款合同，贷款到位凭证，贷款银行出具的利息结算清单，企业营业执照，信用等级证明，龙头企业认定材料，由社会中介机构出具的近两年企业财务审计报告等复印件，填报农业综合开发中央财政贴息资金申请表 、 农业综合开发中央财政贷款贴息项目基本情况表 、 农业综合开发贷款贴息项目申报单位基本情况表 （详见附件） 。项目申报材料附件可从江苏省农业开发网“省局公告”栏中（）下载。（二）有关要求1各地对项目单位申报材料须进行严格审核，为保证申报材料的真实性，开发、财政部门须认真核对各类原始凭证与复印件材料。对于贷款贴息项目，开发部门重点审核项目是否符合贴息范围和立项条件以及项目对农民增收的带动能力等；财政部门重点审核银行贷款情况等。2申报项目材料一经发现弄虚作假，取消该项目立项资格，项目单位两年内不得申报农业综合开发产业化经营项目，并扣减所在县相应的申报指标和取消年度评选优秀项目资格。3各地在上报省级项目库材料时，同时将当年县级项目库名录和申报情况的说明报省备案。（三）上报方式和时间在对项目进行初选的基础上，各市、县（市）对报省项目库的项目在当地新闻媒体予以公示。公示后，项目申报材料经市、县（市）开发、财政部门审核、汇总，分别填写农业综合开发财政补助项目汇总表和农业综合开发中央财政贷款贴息项目汇总表等，由市、县（市）开发、财政部门联合行文上报，一式两份分别报省开发局、财政厅，申报文件应说明项目申报情况、选项的原则和依据、选项程序和方法、项目公示情况等。附件 2、4、7、9、10 电子表格同时报省，并抄送市级开发、财政部门。财政补助项目建议书、贷款贴息项目申报材料报省开发局、财政厅各一份。材料上报截止时间为2009 年 12 月 15 日，逾期概不受理。联系方式：省农业资源开发局产业处：83277832,jscyc025163.co