江都市行政服中心

江 都 市 行 政 服 中 心简 报 第 11 期 江都市行政服务中心 2005 年 10 月 19 日本期目录孔德宏：行政服务中心“集中办公”不是目的8、9 月份服务对象评议 情况综述8、9 月份“ 红旗窗口”和“优秀工作人员”【实践与思考】孔德宏：行政服务中心“集中办公”不是目的新华社南京讯（唐剑） 江都市行政服务中心是江苏省较早组建的县级行政（审批）服务中心之一，该中心主任孔德宏还当选为江苏省县级行政（审批）服务中心主任联席会理事长。近日，孔德宏结合江都市行政服务中心 3 年来的实践，提出了县级行政服务中心深化行政审批制度改革的“ 三段论”。集中办公 方便群众孔德宏说，集中办公的最大好处，就是将政务公开与行政服务融为一2体，寓公开于服务之中，不断以公开促进服务，在服务中体现公开，从源头上提高政府部门的办事效率和水平，预防和治理腐败。2002 年初，江都市投入 900 多万元建成 4300 平方米的市行政服务中心，采用“ 一站式办公、一条龙服务、一次性收 费”的方式，集中办理全市 33 个部门、 415 项审批服务事项。为进一步方便群众办事，2003 年起江都市依托市行政服务中心，创建了乡镇便民服务中心，上接市行政服务中心，下联 村便民室，实现了村、 乡、市三级联动，形成了“ 大事不出镇、小事不出村” 的服务新格局，极大地方便了群众办事。与江都市行政服务中心一样，目前江苏省各市、县、区建立的行政（审批）服务中心，已经充分发挥了集中办公、方便群众的功能。这种行政审批服务体制，变原来“ 跑多个门、办一件事 ”为“进一个门、办各种事” ，提高了政府办事效率和透明度，节省了群众办事的成本，也便于群众监督，因而受到社会的普遍欢迎。整合权力 完善机制“仅仅集中办 公是不够 的，这只是深化行政管理体制改革的开始和起步阶段。 ”孔德宏认为，下一阶段应该根据行政 许可法的要求，进一步完善机制，实现联合办理、集中办理、 统一办理，一个窗口对外，把分散在政府相关部门的行政许可权力整合起来。目前江都市行政服务中心是一个由多个部门组成的机构，工作人员的工资和人事关系的管理在原来部门，而具体办事人员集中在市行政服务中心的窗口，这给行政服务中心的管理带来了一定困难。为此，江都市委、市政府给予了大力支持，中心也想了很多办法。在市委、市政府的直接支持和关心下，与部门约法三章：一是不准“ 截流” ，将项目留在本部门；二是不准“分流 ”，搞两头受理；三是不准“ 回流” ，将进入中心的项目擅自撤回。为保 证中心顺利运行，市纪检委还专门下发了关于严明纪律保证3市行政服务中心顺利运行的通知。孔德宏认为，各地目前建立的行政服务中心，尽管其运转已经取得了一些成绩，但目前的运转方式和管理机制还是处于探索阶段。一方面，这项探索是自下而上的，上级没有正式的规范和要求，政府部门的体制改革没有相应的政策，还带有临时性因素。另一方面，许可权力集中于行政（审批）服务中心，更有必要预防这种集中可能带来的腐败问题，人员的管理、权限的明确、程序的规范、 监督的到位，都必须在今后不断运转和改革中完善。因而行政（审批）中心第二阶段的发展主要表现在充分整合权力，并通过 制度建设固化行政（审批）服务中心的运转模式，建立起办事高效、执法严 格、服 务规 范、 监督到位的运转机制，使 这种机构能够在制度的框架下有效地服务于经济和社会发展。精简机构 转变职能孔德宏提出，行政（审批）服务中心发展的第三阶段，要在自身发展完善的过程中真正带动小政府大服务模式的实现，促进政府部门的机构精简以及职能转变。他说，依照行政许可法的规定，各级政府已经对行政许可项目、设立依据、实 施主体等进行了清理。但由于计划经济体制的长期运转，许多事由政府包办或管理的痕迹仍十分明显，企业和群众办一件事往往要经过政府多个部门审批，部门权力大、办事效率低。随着政府审批项目的逐步减少，特别是通过行政（审批）服务中心这样的窗口服务形式，原来分散在政府各部门的权与事都相应集中，一些原来主要以审批管理为职能的政府部门， 权与事都大为减少，在市场经济的环境下也逐步失去了存在的必要。这就 为下一步深入开展机构改革、整合政府职能，实现小政府、大服务的行政管理体制奠定了基础。（原载经济决策参考2005 年第 25 期）4群众评议8、9 月份服务对象评议情况综述8、9 月份“中心”共发出评议表 2147 份，收回 1371 份，收回率达64%，较前两个月提高 4%；群众满意率为 97.5%，其中好的满意率为94.12%；收到群众表扬语 916 条。8、9 月份服务对象评议主要呈现以下特点：一是评议面较广。除新增加的两个窗口和 4 名工作人员未获评议外，其他窗口和工作人员均有服务对象的评议。其中，被表扬 80 次以上的窗口有公安、国土、工商、房管、交通。二是有表扬内容的评议表的数量有所提高。有实质性表扬内容的评议主要集中在工商、建设、公安局窗口，表 扬语 20 条以上的有于正水、王敏、孔德兰 、刘 蔼德、杭立平等 13 名窗口工作人员。服务对象评议中具有代表性的表扬内容如下：北京一投资商反映：工商局窗口这么高的办事效率在其他地方是不多见的。 8 月 27 日，在办理营业执照时，窗口刘寅等同志利用星期六帮我们修改协议、准备材料，仅仅半天时间就办好了营业执照，我们非常感动。一办事群众反映：我经常到公安局窗口办事，管纪凤及窗口其他同志每次都能热情接待，想群众所想，急群众所急，工作效率非常高，窗口只要有办事群众，就是超过下班时间，也能耐心接待。建盈（扬州）房地产开发公司反映：建设、发改委、环保等窗口工作人员帮我们逐一清理各个环节的具体程序，做到全程陪办、代办。5光荣榜8、 9 月份“红旗窗口 ”和“优秀工作人员”红旗窗口：工商局窗口、 外经局窗口、 国土局窗口、 农林局窗口、发改委窗口、 国税局窗口、 环保局窗口、 民政局窗口、开发区窗口、 建设局窗口优秀工作人员：刘蔼德、印维政、苏勇、杭立平、韩炜、高蕙、王 辉、戴德玉