河南省战略支撑产业做大做强路径选择

河南省战略支撑产业做大做强路径选择提要 战略支撑产业是继主导产业、支柱产业等之后又新出现的使用频率较多的产业名词，屡见于媒体、政府研究报告，但在学术界研究的尚不多。围绕提升产业竞争力，使资源型工业由“重”往“轻”走，拉长产业链，增加附加值，已成为河南省调整经济结构的关键。本文首先从制约河南省产业发展的因素分析出发，然后找出河南省产业发展的方向选择是做大做强战略支撑性产业，最后从三个方面提出如何做大做强河南省战略支撑产业的措施。关键词：战略支撑产业；做大做强；措施一、制约河南省产业发展的因素分析（一）河南省经济增长与三次产业之间发展不协调。一般而言，经济增长过程也是产业结构演变的过程，不断由低级向高级演进，即三次产业的收益次序是第三产业的收益高于工业（第二产业） ，工业高于农业（第一产业） 。随着人均国民收入的提高，劳动力从第一产业转向第二产业，然后转向第三产业。随着经济的增长，第一产业农业的份额有减少的趋势，第二产业工业的份额先是迅速增加然后趋于平稳，第三产业服务业份额随着经济的增长不断趋于增加，如图 1 显示了三次产业建国以来变化的趋势。 （图 1）虽然建国以来河南省经济和人民生活水平已今非昔比，特别是改革开放后经济、社会、文化等各方面都发生了翻天覆地的变化，河南省的产业结构水平也不断演进提高。但不要说与发达国家相比，与我国发达省份相比，三次产业之间发展也不协调。首先，作为国民经济基础的农业没有得到彻底改造，农业在整个产业结构演进过程中由于生产技术管理等方面的原因，因而在产业结构和就业结构上存在物质技术基础薄弱、农业生产率低、农业占用劳动力大等问题，农业劳动力就业比重高，第三产业就业比重低。其次，第二产业内部结构性失衡没有彻底解决，具体来说，能源和原材料等基础产业的发展相对滞后；附加值高、技术密集型的加工工业产品没有形成支柱产业，而一般技术水平的产品生产能力严重过剩，高新技术产品的生产能力严重不足。再次，第三产业相对滞后，特别是现代服务业发展滞后，第三产业内部存在着结构低水平。表现为生活型服务业长期占主导，生产型服务业发展滞后，金融保险、房地产、物流产业、科技开发、信息咨询服务业严重落后。为生产生活服务的基础设施严重不足，主要表现在交通运输业、邮电通讯业、商业、金融、教育远远不能满足经济和社会发展的需要。（二）资源能源消耗偏高，工业结构层次低。2010 年河南省单位 gdp 能耗（吨标准煤/万元）为 1.11，虽略有下降，但还是高于全国平均水平。一些主要能源产品中的原煤、原油、天然气、电力、成品油等的消耗增速高于同期全省增速。同时，河南资源综合利用的深度和广度有限，固体废物的综合利用主要局限于电站粉煤灰和煤矿煤矸石，仅占全省重点行业库存废弃物产生量的60.3%，废水利用率不足 45%。上述情况表明，河南经济社会发展中仍然存在着一些深层次的矛盾和问题，经济的高速增长伴随生产要素的高投入、资源高消耗和环境高污染，使经济发展与人口资源环境的矛盾日趋尖锐，要使经济增长朝更加节约资源和保持生态环境的方向转变，需下大力气改变现状。在工业经济中，河南省高新技术产业比重偏低。2010 年全省高新技术产业销售收入达到 5，400 亿元，完成增加值 2，100 亿元，虽然比“十五”末翻一番以上，高新技术产业增加值占工业增加值比重提高到 25%以上，但是能源、资源等传统产业比重偏高，采掘业、原材料工业在重工业中的比重高达 60%以上，农产品加工业在轻工业中的比重接近 80%。从工业行业结构看，资源能源型产业和传统优势产业起重要支撑作用，加工链条短，高附加值和深加工产品少，资源依赖度高、技术含量低、产品附加值低、综合利用程度低、物耗高、能耗高、污染高等问题突出，带动性强、关联度高、对长远发展有重要影响的新型制造产业等相对较弱。河南省的优势产业多集中在国民经济产业链的前端和价值链的低端，初级产品比重大、科技含量低、附加值低，其效益与资源价格关联度高，抵御市场风险能力弱，不足以带动整个产业结构的优化升级。而在知识经济时代，高新技术产业已经成为当前世界经济发展的新动力，成为各个国家和地区争夺的战略制高点，高新技术产业的发展水平，不但决定着一个国家和地区竞争力的高低，而且决定着区域经济体在区域分工、甚至世界分工中的经济地位和前途。高新技术产业起步晚、发展慢，就难以在国内外激烈的竞争中站稳脚跟。（三）资金投入不足，企业规模小，产业集中度不高，导致其竞争能力差。多年来建设资金短缺一直是困扰河南省结构调整升级的重要因素。缺乏更新改造，生产技术设备工艺落后，技术水平难以提高，企业发展后劲和竞争力严重不足。2010 年河南省全社会固定资产投资总额 16，585.85 亿元，占全国全社会固定资产投资的 5%，增速比上年回落 9.6 个百分点。其中，城镇投资13，934.82 亿元，增长 21.6%，回落 9.7 个百分点；农村投资2，651.03 亿元，增长 17.8%，回落 9.3 个百分点。对工业的投资增速由 2009 年的 31.3%下降到 2010 年的 17.6%，对工业投入不足，工业投入占全社会固定资产投资的 45%，低于全国水平。河南省特大型企业集团相对较少，2010 年中国企业 500 强排名中，河南只有 15 家企业上榜，占全国比重为 3%，营业收入合计为5，677.27 亿元，占全国比重为 1.5%，这与河南工业大省的地位很不相称。河南省进入 500 强的企业当中有 2/3 以上企业处于产业价值链低端，只有 1/4 企业为制造业。在河南省工业行业的市场结构中，仅有 8 个行业的集中度大于 50%，其中对河南工业经济比较重要的优势行业仅有石油加工及炼焦业、烟草制品业和化学纤维制造业，其余多数行业的集中度较低。河南省中小企业增加速度远远大于大企业的扩张速度，多数行业中主导企业的垄断地位不足，寡头垄断的竞争价格还未形成，市场结构缺乏效率。因此，河南省要加快优势产业发展，提高产业集中度，进一步提高河南省工业产业水平。二、河南省产业发展的方向选择做大做强战略支撑性产业产业结构既是地区经济发展状态的重要指示器，也是影响经济发展的重要原因。就河南省而言，传统发展方式不仅带来了巨大的资源环境压力，而且承受外部冲击的能力比较弱，经济结构不合理一直是困扰经济向更高层次发展的一大瓶颈，这个瓶颈在此次金融危机中暴露得更加充分。经济结构调整也是 2010 年两会重中之重的议题。培育和发展战略性产业是建设小康社会、实现可持续发展的必然选择。河南省人口众多、人均资源少、生态环境脆弱，又处在工业化、城镇化快速发展时期，改善民生的任务艰巨，同时又面临着资源环境的巨大压力。要建设小康社会、实现可持续发展，必须大力发展战略性支撑产业，加快形成新的经济增长点，创造更多的就业岗位，更好地满足人民群众日益增长的物质文化需求，促进资源节约型和环境友好型社会建设。培育和发展战略性支撑产业是加快经济发展方式转变、推进产业结构升级的重要着力点。战略性支撑产业以科技创新为主要驱动力，辐射带动能力强，加快培育和发展战略性产业，有利于加快经济发展方式转变，有利于提升产业层次、推动传统产业升级、高起点建设现代产业体系，体现了调整优化产业结构的根本要求。培育和发展战略性产业是构建国际竞争新优势、掌握发展主动权的迫切需要。培育和发展战略性产业的目的是培育区域新一轮的先导产业和主导产业。战略性产业的发展能指导、带动国家和区域全部经济的发展，它可以通过前瞻效应、回顾效应和旁侧效应与相关产业发生联系，带动相关产业的数量增加和质量提高，能为区域创造更多的就业机会，提高产品的增加价值，是区域经济增长的新一轮增长点。产业的比较优势系数高、产业的感应度系数和影响力系数高、需求收入弹性高、生产率上升率高，能够有效带动关联配套产业和基础性产业的发展，是其他产业发展的重要支撑。当前，全球经济竞争格局正在发生深刻变革，科技发展正孕育着新的革命性突破，世界主要国家纷纷加快部署，推动节能环保、新能源、信息、生物等新兴产业快速发展。战略性支撑产业是推动经济社会发展的革命性力量。其有利于提高自主创新能力，增强可持续发展能力，对于河南省调整经济结构，转变发展方式和提升国际竞争能力同样意义重大。三、做大做强河南省战略支撑产业的措施（一）切实转变经济增长方式，构建具有鲜明特色和区域优势的现代产业体系，增强企业核心竞争力。在传统优势产业上，要进一步发挥比较优势，在存量调整上下工夫，推动优势产业对国际、国内产业资源进行有效整合，促进优势产业借助当前机遇实现低成本扩张，围绕核心竞争力推动优势产业优化升级，超前规划一批技术改造和产品更新换代项目，并提供配套资金支持，引导企业在新的经济形势下寻求新的产业支撑，在化工、有色冶金、食品、机械、纺织服装等优势领域里创造新的产业增长点。要进一步加快技术改造创新和产业结构调整；加强重大产业基地规划建设；推动战略重组合作；着力改进产品质量、增加品种、降低消耗、提高效益；注重推动落后、过剩产能的优胜劣汰，为新兴战略支撑产业释放发展空间。对于国家鼓励的产业和投资领域，实施税收优惠、投资补贴、加速折旧、贴息等优惠措施。整合现有扶持企业自主创新资金、重大科技专项资金、公益性科研专项资金等专项资金项目，设立引导技术创新的产业升级专项扶持资金，加大对技术创新和产业升级的引导和支持。设置可再生能源和新能源开发产业引导基金，鼓励节能减排，引导产业结构调整。将环境产权纳入企业生产成本，使外部环境成本内部化，推动产业结构的调整。组织有条件的企业争取省工业和农业结构调整资金、科技三项经费、 “火炬计划”资金、中小企业科技创新资金、县域经济发展资金，用好国家中小企业发展专项资金支持产业结构调整。加强技术创新，增强企业核心竞争力。未来市场的竞争，将是核心竞争力的竞争，河南省战略支撑企业要想生存与发展，必须注重对企业核心竞争力的培育，靠核心竞争力来赢得生存权和主动权。也就是说，要靠自己的产品质量、服务、信誉和理论赢得市场、企业要努力加大研发经费投入，建立、完善技术创新产品研发机制，提高产品开发能力，通过企业协作、品牌共享、市场共建或者与科研院所、高等学校联手的方式，甚至是中外联合设计，积极开发具有自主知识产权的产品和技术，迅速提升产品开发能力。同时，企业应增进与集群内其他企业的交往，通过业务往来形成内部网络关系，增强自己的学习能力，减少制约创新的因素，并通过了解外部环境的变化及其他企业的信息，提高对环境变化的应变能力并获得更多创新源泉。（二）加大政府的科技投入，以自主创新推动战略支柱产业发展。政府推动是政府在产业结构调整中的基本行为方式。产业结构的转换存在着自然转换和主动转换。 “政府推动”就是政府制定一系列产业政策，扶持、鼓励、抑制、禁止某些产业发展，尽快实现产业结构的主动转换，缩短自然转换的周期。当然，政府的经济政策措施应全面遵循市场规律而制定和实施，并且应具有较强的前瞻性、应变性和适应性。从政府方面看，是主动、快速适时地利用产业政策进行恰当地干预；从市场方面看，是接受一定的政府政策引导与推动。为此，政府要尽快转换职能，树立较强的服务意识，而不是政府取代市场走上经济前台操作产业结构调整，也不等于过去的那种“有计划” 。在加大政府科技投入的同时，企业也应该构建自主创新体系，以培育创新型企业为主体，以应用开发重点，以重大专项科技为抓手，以构建区域创新体系为基础，以创新体制机制为动力，切实增强企业自主创新能力和核心竞争力，积极培育创新型人才，形成自主知识产权和自我发展能力，不断向产业链和价值链高端攀升，加快创新型河南建设步伐；综合运用省工业结构调整和高新技术产业化资金，引导企业加大研发投入，围绕壮大优势产业、传统产业升级和发展高新技术产业，实施创新能力培育科技工程，提高企业核心竞争力；加强企业技术研发中心建设，鼓励企业建立各种形式的技术研发机构；在产业集聚区建立与当地特色产业发展紧密相关的技术创新和技术服务平台；积极支持骨干重点企业建设国家级技术中心，成为全省产业技术创新的主要载体；鼓励企业与高校、科研机构加强技术协作，共建技术开发机构或建立技术研究开发战略联盟，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系；支持高等院校和科研院所围绕产业优化升级的关键技术会同企业开展联合攻关，开发具有自主知识产权的核心技术，使更多更好的科技成果转化为现实生产力，提升河南省支柱产业和战略产业自主创新能力。建立技术创新的完备体系与有效机制，大力提高企业的技术创新能力和全社会的科技成果转化率。技术进步是产业结构调整升级的基本动力，企业是市场经济条件下技术进步的主体。加快推进河南省产业结构的调整升级，必须在加大体制创新力度的前提下，把建立企业技术创新机制、提高企业技术创新能力放在特别重要的位置，要加大企业技术研发机构建设，不断提高企业技术进步投资力度，完善技术创新机制，采取多个方面的综合措施，形成鼓励创新的有效激励。加快培育技术市场，鼓励“产学研”结合的技术创新模式。（三）持续推进管理创新，建立科学有效的公司治理结构和现代化企业制度，同时加快培养高素质产业人才队伍。管理创新是个动态和长期的过程，当前各种新的管理模式和方法层出不穷，各种管理创新其实并没有严格的界限，都是企业系统与外部环境在互动过程中，形成的既各具特色又相互贯通的管理新思维和新实践。河南省大企业大集团应积极学习和借鉴国际大公司先进的管理技术、方法、原则和理念，借鉴国际企业管理发展中的企业流程再造、物流管理、企业信息化建设、培育核心竞争能力、虚拟经营、顾客价值营销和规模定制等方面的管理创新成果，再结合自身实际，确定适合的管理模式和管理方式，争取在我省大企业管理的薄弱环节（财务、资金、成本、现场、服务等）上有所突破，并且坚持持续改进管理，实现管理创新本土化。针对河南省大企业大集团主要是能源类、制造业企业的实际情况，企业应在加强自身企业管理的基础上，结合企业实践，积极创新管理方式。河南省虽然是劳动力大省，但却不是人才大省。河南省内只有郑州大学一所“211”院校，人才流失现象仍然十分严重，大批优秀工程技术人员和管理人员流向东南沿海等经济发达地区。目前，河南省产业集群内的企业普遍存在人才短缺和技术短缺现象，缺乏高素质的专业技术人才和经营管理人才，导致企业缺乏自主技术创新的人才基础，这在很大程度上是企业短期行为所致。一方面中小企业急于引进人才；另一方面却没有给人才一个稳定的保障体制。大多数中小家族制企业员工没有医疗保障和养老保障，难以解决员工的后顾之忧，很难挽留现有人才，更谈不上吸引外来人才