法库县2008年治理公路三乱方案

法库县 2008 年治理公路“三乱”工作实施方案 发布时间： 2008 年 05月 08 日 信息来源： 法库县 法纠字20083 号关于印发法库县 2008 年治理公路“三乱”工作实施方案的通知各执法部门：按照市纠风办 2008 年工作的部署，经县纠风工作领导小组研究决定，现将法库县 2008 年治理公路“三乱”工作实施方案印发给你们，请认真贯彻执行。法库县人民政府纠风办2008 年 4 月 22 日法库县 2008 年治理公路“三乱”工作实施方案为认真贯彻落实中纪委二次全会和国务院第二次廉政工作会议精神，深入治理公路“三乱”行为，巩固治理成果，进一步优化经济发展软环境，有力促进我县经济又好又快发展，结合我县实际，制定法库县 2008 年治理公路“三乱”工作实施方案。一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实省、市关于治理公路“三乱”工作的要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，在继续保持治理工作高压态势的同时，建立健全治理公路“三乱”长效机制，切实纠正损害群众公路权益的不正之风，确保道路畅通。坚持“谁主管，谁负责”的原则，狠抓队伍建设，规范上路执法行为，巩固治理成果。二、工作任务(一)深入治理向机动车乱收费行为。各级各部门要相互配合，继续深入治理向机动车乱收费行为，进一步规范收费罚款项目和标准。围绕群众反映强烈的“公安交警、交通、运管征稽等部门收费罚款自由裁量权过大”等问题进行规范监督，制定相关措施，切实解决处罚标准不一、自由裁量权过大、处罚文书不规范等问题。(二)继续清理整顿道路站点。认真清理整顿检查站，不符合规定的要向有关部门申请及时撤销或变更，严禁擅自设置检查站点，严禁迁移批准设置的道路固定检查站点。(三)认真规范执法权限。除公安交警、交通执法大队、养路费征稽部门可以上路查车，林业部门在批准的检查站查车，畜牧防疫部门依法在特许地点和时间上路查车外，未经省政府批准或法律、法规授权，其他任何单位和部门均不得以任何理由上路查车。严禁交通、公安内部无权上路科室以联合办公等名义上路检查收费罚款。有权上路的执法部门要尽量减少上路的频率，采取相应措施，统筹安排，避免在同一路段、同一时间多家上路。(四)进一步规范治超工作。巩固治超检测站的清理整顿成果，防止以治超为名乱设站点的行为，确保全县治超检测站的运行质量。严肃查处治超过程中以罚代纠或只罚不纠、执法人员与“车托”相勾结等行为。加强治超停车场的监督管理，减少治超工作中公路“三乱”的发生，防止治超偏离方向。(五)巩固治理公路“三乱”成果，做好严查工作。扩大治理公路“三乱”工作的覆盖面，严肃查处国道、省道、县乡道路擅自设卡和违规上路收费罚款等行为。要把治理公路“三乱”工作同路下综合治理结合起来。三、方法步骤治理工作从今年 3 月开始至 9 月底结束。采取统一组织，分级实施，上下联动，条块结合的方式进行，分为自查自纠、监督检查、反馈整改三个阶段。(一)自查自纠阶段(3 月-5 月)各执法部门要深入开展自查自纠活动，主要内容包括：1、健全治理工作机构，完善治理工作机制。部门领导是否重视，治理工作机构是否健全，人员配备是否到位，预防和治理工作的规章制度是否建立，治理工作责任和措施是否得到落实并取得较好效果。是否有完备的治理工作快速反应机制，运行情况是否正常。 2、规范设置检查站。检查站是否经省政府批准，设置是否规范，是否设置了政务公开栏，有关规章制度是否悬挂上墙，是否正常开展工作；不符合规定的检查站是否及时撤销或变更；能否保障道路交通安全畅通。3、规范道路执法行为。道路执法人员是否具备执法资格，执法行为、执法程序和执法文书是否规范，是否佩戴标志、持有执法证件上岗值勤，有无雇用临时人员上路查车等问题；是否存在擅自降低处罚标准、以权谋私、违反规定放行车辆的问题；是否存在罚款不开具处罚决定书、收费不开收据和乱收费、乱罚款等问题；是否存在双向查车和一个执法部门内部多家上路查车问题；应当处罚的票据是否分离；收费依据和标准是否公开；是否存在凭目测认定超限超载、超限超载车辆不卸载就放行、以罚代纠、以罚代管等问题。4、按标准设置治理车辆超限停车场。治超停车场是否具备以下条件：经县以上工商行政管理部门注册登记；有相应的停车卸货场地和贵重物品存储仓库；配备必要的计重检测设备、装卸工具；配有必要的消防、照明、安全防护设施和人员；严格按物价部门批准的标准收取停车和货物装卸、保管费用，并在明显位置设置公示栏板，公布物价部门批准的收费标准、社会监督电话等。(二)监督检查阶段(6 月-8 月)1、县纠风办将组织政府特邀监察员组成暗访组，不定期地深入到各检查站点、路段、停车场进行检查，记录暗访情况。2、县纠风办抽调相关人员，组成若干个联合检查组，进行检查。检查采取听取汇报、查看资料、实地抽查的方式进行。对群众反映比较集中的问题，及时组织人员进行调查了解。(三)反馈整改阶段(9 月)检查结束后，各检查组要写出书面检查工作报告。县纠风办将适时召开全县治理公路“三乱”工作座谈会，总结治理工作情况，向各执法部门反馈监督检查阶段发现的问题，提出整改要求，研究部署下一步工作。各执法部门要落实整改责任，限期进行整改，并将治理公路“三乱”工作开展情况及整改情况于 9 月底前报县纠风办。四、工作措施和要求(一)加强领导，落实责任治理公路“三乱”工作是纠风工作的重要内容，是坚持执政为民、落实科学发展观的具体行动，是改善我县投资环境、促进经济发展、维护社会稳定、促进依法行政的重要举措。要切实加强领导，把治理公路“三乱”纳入党风廉政建设和反腐败工作的整体部署，按照“谁主管谁负责”的原则，在党委、政府的统一领导下，各司其职，密切配合，协调共管，共同把治理工作落到实处。(二)严格管理，规范执法明确“三乱”，正确处理好正常执法与预防公路“三乱”行为的关系。下列行为属于公路“三乱”：（一）地方各级人民政府及其有关部门越权批准在公路上设立任何形式的检查站、收费站的；（二） 除交通、公安、林业部门及由省、自治区、直辖市人民政府依据中华人民共和国动物防疫法、植物检疫条例，在发生重大疫情时批准设置的临时性动物防疫监督检查站、植物检疫检查站以外，任何部门、单位、组织和个人，在公路上设置任何形式的检查站、收费站或拦截车辆进行检查、罚款、收费的；(三）违反收费公路管理条例有关规定设置公路通行收费站或收费经营期已满不及时撤站的;（四）向上路执收、执罚单位、个人下达或变相下达罚款指标，或擅自设立收费、罚款项目的；（五）不具备执法主体资格的人员上路检查、收费、罚款的；（六）上路执法部门或人员超越职权范围、管辖区域拦车检查、收费、罚款，或超标准收费、罚款，或对同一违法行为重复处罚的；（七）执法人员利用检查、收费、罚款权力进行索拿卡要及发生其他违法违纪行为的；（八）其他没有法定依据，或违反有关规定，在公路上设站、收费、罚款的。具有上路执法权的单位要加强对上路执法人员的管理，严格区分公路“三乱”行为与正常执法的界限，既要确保正常执法，保护执法人员的执法积极性，又要防止发生乱检查、乱罚款、乱收费行为。(三)标本兼治、惩防并举各部门要在从严刹风整纪的同时，进一步加大预防力度，努力从源头上铲除公路“三乱”滋生蔓延的土壤。对执法人员深入开展从政道德和职业道德教育，使执法人员牢记立党为公、执政为民的宗旨，树立奉献社会、服务于民的理念，筑牢思想防线。以人民群众满意不满意作为治理公路“三乱”工作是否取得成效的根本标准，严格落实各项措施，确保全县道路运输安全畅通。不断创新工作方式方法，适应新形势的需要，促进我县经济和谐发展。(四)严肃执纪，坚决查处公路“三乱”案件对问题较多的路段要组织重点检查，增加明查暗访的频率，发现问题，及时纠正。各执法单位要依法依规进行处罚，决不允许执法单位向执法人员直接或变相下达罚款指标，将执法人员的工资福利、评优评先与罚款指标直接挂钩。一经查实，严肃处理，决不姑息迁就。对严重公路“三乱”问题除通报外还要在新闻媒体曝光；对问题较多、长期得不到有效解决的单位，列为公路“三乱”重点监控部门；对问题严重、群众反映强烈、屡纠屡犯的，要按照国务院纠风办关于取消公路基本无“三乱”地区资格的暂行办法进行处理。凡是被取消公路基本无“三乱”资格或发生严重“三乱”问题以及被中央、省、市新闻媒体曝光的单位，依据有关规定，不仅要查处直接责任人，而且要追究单位主要领导的责任，其责任单位在当年民主评议行风