浅析种子市场管理

浅 析 种 子 市 场 管 理长寿区农业执法大队 樊健康种子市场管理是种子法赋予农业行政主管部门及其所属种子管理机构的一项重要职责。种子市场管理从时间跨度上看，大体是从种子收购到种子下地前这段时间。即从本年度 10 月初到次年的 3 月中旬。从季节上看分为春季和秋未冬初两个阶段，从监管对象和内容上看，涉及证照、品种、质量、生产、标签、档案、凭证、包装，广告等诸多领域。从监管任务上看分为 16 项具体工作：（1）种子生产经营许可管理；（2）分支机构、委托代销和专门经营不再分装的包装种子的备案管理；（3）种子标签的监督管理；（4）种子广告的审定与管理；（5）品种的监督管理与品种权保护；（6）种子市场的日常监督检查；（7）种子案件查处；（8）种子质量监督抽查；（9）种子经营档案与销售凭证的规范与管理；（10）种子法律法规的宣传教育；（11）种子方面投诉与举报；（12）调解种子质量纠纷并对有问题的种子提前预警；（13）组织放心种子下乡进行村宣传活动；（14）培育种子龙头企业和连销经营大户；（15）推进种子诚信建设；（16）开展种子法律法规、品种、技术及种子信息等咨询服务。、 在市场经济条件下种子市场发生的变化随着种子法及其配套的法律法规和规章的贯彻实施，种子产业的快速发展，种子市场的格局发生了重大的变化。概括起来有以下变化：2一一一 从管理的体制发生了重大的变化种子市场由过去的地区封销，条块分割，国营种子公司独家垄断经营变为统一、多元主体公平竞争，优胜劣汰的新格局。一一一 从管理机制上发生了重大变化种子市场由计划经济条件下的以区县国营种子公司为统一单位统一供种的旧机制，变化为市场经济条件下资格准确入新机制，即只要具备合法的资质，谁都可以生产经营种子。一一一 经营资本构成发生了重大变化经营种子的资本由过去单一的国有资本一统天下变为投资主体多元化。种子资本既有国内资本，又有外商资本，即有国有资本又有民营资本，特别是民营资本发展迅猛，到目前为止占半壁江山。一一一 种子市场主体发生了变化从种子法实施以来，有经营许可证可以经营种子，在四种情况下，无经营许可证也可以经营种子。种子经营者即有业内人员，又有业外人士，成份复杂，素质良秀又齐，管理难度加大。一一一 品种数量发生了重大变化种子市场上营销的品种由过去的十几个主导品种变为现在的数百个品种，种子市场异常繁荣，即给农民选种带来了一些困惑又给种子的市场管理带来了一定的难度。同种异名，异名同种，老瓶装新酒装、新酒装老瓶的现象在种子市场上时有发生。一一一 种子质量发生了重大变化重庆市渝东北片区第十次农业行政执法联席会议交流材料3农村土地实行家庭联产参承包责任制，特别是土地承包法明确了农民有自主经营权，致使一些地区制种基地出现了落实难，制种地不稳定，制种生产条件差，制种农民难管理等问题，导致种子质量下降。一一一 种子经营发生了重大变化种子市场竞争由过去主要靠价格低廉，垄断封锁，行政命令，地方保护等手段取胜，变为现在的主要靠品种、靠质量、靠信誉、靠品牌、靠服务取胜。优良的品种、知名的品牌、稳定的经营网络，优质的服务，雄厚的实力已成为赢得农民、赢得市场的重要力量。一一一 农民购种的理念发生了重大变化农民选种由过去的理性选种、保守选种变为了盲目选种、追新选种、广告选种等求同高产，导致一些不法分子急功近利，见利忘义夸大宣传，未审先推，越区域种植现象屡禁不止。(九 )农 民自我 维权意 识发生了重大变化通过几年种子法的培训，宣传，送法下乡进村到户，农民过去的凭经验种田，靠天吃饭的传统农民变为现在种田讲科学，维权靠法律的观念转变。农民的法律意识、科学种田的意识、依法维权的意识、有了很大提高，解决种子质量纠纷靠政府、靠吓唬、靠推拖、靠压制等做法已经行不通了，依靠法律来保护自己。（十）市场监管主体和监管方式发生了变化农业部门由过去协同工商、技监、公安等部门管理的种子4市场变为以农业部门为主体，工商，技监，公安等部门按照职责分工，会同农业部门做好种子市场管理与行政执法工作。农业部门已成为市场管理与行政执法的管理机关。与此同时，种子市场监管方式也发生了重大变化，由过去的行政命令监管变为主要依靠法律手段进行监管。依法生产，依法经营、依法许可、依法检查、依法鉴定、依法仲裁，依法处罚、依法调解、依法赔偿、依法审理等地方性法规农业部规章 21 部。国家已经将种子生产、经营、管理各个环节全部置于法律的监管之下。二、在市场经济下种子市场出现以下新特点种子市场发生了上述变化，给种子市场的管理工作带来了新的挑战，种子市场与过去相比有以下特点：（一）种子市场的启动时间比以前有所提前近年来，在一般情况下，种子市场比过去启动早 2-3 个月，这就要求种子市场管理部门对种子管理早研究，早分析，早部署，市场要早检查，早管理。（二）种子市场经营的时间有所延长根据各地种子市场不同的时间要求各执法部门对种子市场的监管打持久战巡回检查。（三）种子市场管理的工作量加大由于管理对象增多，管理的区域增多， （涉及品种、证照、生产、经营、 质量、标签、 经营 档案、销售凭证、备案登记）致使种子市场管理的工作量比过去有明显增加，这就要求种子管理部门要加重庆市渝东北片区第十次农业行政执法联席会议交流材料5大管理的力度，树立权威，提高工作效率，进一步提高了执法人员的素质。（四）种子市场管理难度加大随着科技进步的日新月异，不法份子的造假水平在不断提高，反侦察能力也在不断增强，加之种子市场开放，经营者关系非常复杂， 经营者的素质良莠不齐，种子市场管理的的难度就更大。这就要求加强种子管理机构和执法队伍建设提高素质，改善执法手段，切实做到反应迅速，保障有力。（五）种子管理的标准要求越来越高为确保种子安全，加大种子市场监管力度，强化市场监管的长效机制，从原头抓起，做到管而不死、活而不乱、公平竞争、规范有序、诚信和谐的种子市场，确保种子法律法规和规章的惯彻落实，确保农业生产安全，确保四者利益，保护为落脚点，以两证检查把好关。三、加强种子市场的监管是我们执法部门应有的职责种子市场监管检查，对大要案件及时查处，对种子市场的经营形势早作调查、早作研究、早作分析、早出监管措施，在管理上突出一个重字，即重点地区、重点企业、重点场镇、重点经营户、重点品种、重点季节、对重点问题要做到重点突破，在监管执法中要突出一个“公” 字，对 种子市场管理的对象要做到一 视同仁，对违法案件的处理上要公开、公平。对诚信守法经营户的评定上要公开，在市场检查和办理违法案件中要做到一个“法” 字，做到依法6立案、依法取证、依法定性、依法处罚，依法执法，同时要保护农民利益与维护种子生产经营者的利益相结合，市场检查与质量监管监督抽检相结合，明查暗访相结合，正常巡查与突击检查相结合，正面教育与依法兼处相结合二九年七月二十几日重庆市渝东北片区第十次农业行政执法联席会议交流材料7建立完善农资纠纷调解机制的思考开县农业行政执法大队 廖玉林（二 00 九年八月）当前，农民维权难？农资纠纷调解难？已成为不争的实事。我们从农业生产产前、产中、产后的监管来看，产前：农资生产过程中有质监、农业部门监管，流通环节有工商、农业等部门监管；产后：作为农产品安全管理环节，随着近年来国家对农产品安全管理工作的重视，相关部门监管力度也随之加大，且逐渐到位；而产中环节，最为重要的是农民在生产过程中权益的保护问题，往往被忽视了，为此，调解农资纠纷，维护农民的权益，如何取信于民？如何化解矛盾？如何有效维护好农民的权益？给农业综合执法工作，提出了一个新的课题。一、我县开展农资纠纷调解工作基本做法近年来，我县农资纠纷案件逐年增多，仅 2007 年至 2009 年3 月份，就达 20 多起。其原因一是随着“送法下 乡” 等普法活动的深入开展，农民自我保护能力的提高，维权意识增强了；二是一些地方销售假冒伪劣农资，违法行为没有得到根本遏制，特别远离城镇的农村，由于监管不到位，坑农害农的违法行为时有发生，农民的合法权益难予得到保障；三是随着各地土地流转步伐的加快，种植大户的增多，各级政府和部门对保护种植大户的合法权益越来越重视。为此，我们及时调整了工作思路，把仅从“产前”农资市场监管，分出一部分精力做好“产 中” 农资纠纷调解工作，8取得了一定的效果。其基本做法是：第一、要尽心竭力维护好农民的权益。农资纠纷调解能及时、彻底地解决农资纠纷，修复双方人际关系，维护诉求人的合法权益，有利于促进和睦，构建社会和谐、农村稳定。一般情况下，请求我们调解纠纷，维护权益的农民，都是多次找经营者索赔无门，自身合法权益难予保障的前提下，才求助于执法部门出面，维护其权益，加之，受损害农民大多是相对弱势的群体，从我县两年来调解的 20 多起农资纠纷案件来看，绝大多数是受害农民主动上门诉求。作为农业行政执法机构，代表的是政府，农民对我们的期望值往往很高，所以，我们坚持把维护农民的权益作为调解纠纷的宗旨，尽心竭力服好务。一是要主动受理他们的诉求，不能拒之门外；二是主动出击，及时开展调查工作，因农业生产的特殊性，如果错过了最佳农时季节，不能获取第一手证据，就会影响调解的质量进程，爱害农民的权益难予得到保障；三是尽量减少损失程度，在基本摸清情况后，及时划清责任，可采取边调解，边 弥补损失，化解矛盾，尽量减轻赔偿数额，使纠纷调解不至陷于背动局面。第二、要依法平等公正。搞好农资纠纷事故调解工作，化解矛盾，维护农民自身利益，是保护农民权益的一种有效方式。作为农业行政执法机构，依据农业法、 种子法等法律法规，保护农民的合法权益，也是我们应尽的工作职责。所以，我县在调解工作中坚持了“两个原 则” ，即坚持自愿、合法原 则和坚持公平调重庆市渝东北片区第十次农业行政执法联席会议交流材料9解，不偏不倚。现实生活中，农业执法工作极易受到来自各方面的压力和干扰，人际关系的影响，亲戚朋友的面子，个别领导的招呼等等因素不仅影响调解工作的进行，还考验调解人员是否出于公心 。从社会心理学角度讲，当事人觉得已受到“不公平” 待遇时，其自尊会受到伤害，也最易激起对执法者的抵触情绪。最近，我队在调解一起农资纠纷案件中，由于一位调解人员随口一句话，有偏向另一方的嫌疑，导致另一方当事人认为不公平，给我们工作造成被动，使调解很难进行下去。所以说，不公乃执法大敌，亦是调解之大敌，一旦当事人察觉，则必然导致失衡，坚持公平调解，才能维护公正。第三、要做好调解前证据资料收集的充分准备。两年来，我县农资纠纷调解成功率均保持在 80%以上，农民满意度也及高，就其原因：一是收集好证据，做到心中有效， “知己知彼，百战不殆”。要想调解成功，在调解前，必须收集好有关案件证据，了解纠纷性质，起因和经过，了解双方当事人的个性。找准当事人的认识误区和问题症结。这个过程是调解的基础环节，如果盲目介入，不但不容易搞好调解工作，反而会因对整个过程和当事人情况缺乏了解，使调解工作陷入被动；二是建立了一套行之有效的调解工作体系。我县在实践中总结了一套“三位一体 ”的调解工作体系，即以农业执法机构为依托，农技推广体系协作配合，检验机构为支撑的工作体系。在实际操作过程中，邀请农技、土肥、植保、经作、气象等部门专家参与，开展现场鉴定活动，形成现场鉴定意10见。同时，及时将抽取的样品送检测机构检测，尽快得出检测结果，对我们调解工作是否成功提供了有力保证。如 2008 年 3 月份我县长沙镇锦橙社区部分农民购买的“维鲜” 牌防腐保鲜药，造成近 10 万斤柑桔腐烂，我队经过调查并邀请果品、植保方面的专家现场鉴定，作出现场鉴定意见，并及时抽取样品送检，检验结果显示没有防腐功效，为以后调解成功提供了准确的证据资料，使受害农民的损失及时得到巨额赔偿。二、亟待解决的几个问题从实践来看，农资纠纷调解工作，对我们农业综合执法自身发展，即有机遇又面临挑战，机遇是拓宽了执法领域，调解好了，农民的权益可以得到保护并提升我们的形象和地位；面临的挑战是在当前涉农法律法规和相关调解机制尚不健全的情况下，农资纠纷调解难度较大，很难达到满意程度，也可能会影响我们的声誉。那么，有那些问题困扰着农资纠纷调解工作呢？（一）现有涉农法律法规体系不完善，农民维权依据不充分。农资纠纷调解主要是农民在“产中” 过程中使用种子、 农药、肥料等农业生产资料，因质量问题造成一定损失，从保护农民权益出发，有关涉农执法部门应出面查清实事，维护其合法权益。但从现行涉农法律法规来看：一是涉及农民权益保护的内容不够完善，除农业法第九章“农 民权益保护” 第七十六条至第七十八条和种子法第六章：“种子使用 ”第四十一条和第四十二条 对农民或者农业生产经营组织以及种子使用者因生产资料或者种子质量重庆市渝东北片区第十次农业行政执法联席会议交流材料11遭受损失的，应当索赔外；农药管理条例和肥料登记管理办法等法规规章没有涉及权益保护方面的内容；二是主体不明确。在执法实践中，因农资纠纷调解工作往往是“费力不讨好” 的事情，相关涉农法律法规又没明确调解主体，造成一些农民反映的农资纠纷案件，执法部门之间相互推诿的现象时有发生；三是对出售农资的经营者，给农民造成损失的，涉农法律法规“法律责任” 和“罚则”条款中没有承担相 应责任的规定。我 们在执法实践中，经常遇到一件纠纷调解若干次，最后还是不能兑现的问题，形成农资纠纷调解工作“软”，甚至被动的局面，其原因就是 对造成农民损失的经营者，没有承担相应的行政处罚责任的规定，难予追究其行政法律责任。（二）农资纠纷仲裁调解体制不健全，工作程序不规范。据了解，我市农业行政执法机构，在调解农资纠纷过程中，大多“各自为战” ，没有那个地方设立了专门的农资纠纷调 解或仲裁的专门机构，也没有一套较为完整的工作程序规定。在实践中往往是走一步、看一步，工作随意性较大，极为不慎重；一些时候，受害农民或农业生产资料使用者以及经营者，对我们执法部门的介入调解的权威性和合法性产生了疑问，甚至产生了质疑。（三）技术支撑体系不能保障农资纠纷调解工作，专业人员提升业务水平和知识更新迫在眉捷。从我县近几年授理的农资纠纷案件中，技术人员对一些主要农作物品种，在现场鉴定过程中还比较容易甄别，但对一些非主要农作物的品种，比如瓜类、花12椒之类，由于缺乏专业知识或者专业能力不强，不能作出有说服力的结论，给我们执法部门调解工作顺利开展增添了困难；加之，区县一级农资鉴定法定检测机构不健全，对很多农资出现的问题检测不出来，也给农资纠纷调解工作带来了困难和麻烦。三、建立完善农资纠纷调解机制的建议针对上述存在的问题以及在实践工作中摸索出的经验，提出以下建议：（一）完善涉农法律法规制度，给农民维权提供“保护伞” 。一是涉农法律法规中增加完善农民权益保护的条款，使农资调解做到有法可依。如在农药管理条例第五章“农药使用” 有关条款中，增加农药使用者因使用农药造成损失的，应予以赔偿的规定。二是明确农资纠纷调解的主体地位。在涉农法律法规中，应明确农业行政主管部门及其农业综合执法机构是农资调解的主体授理机关，工商、质监等部门协助或者配合搞好农资纠纷调解工作。三是在涉农法律法规“法律责任” 和“罚则”中，应规定对拒不履行赔偿义务的经营者给予行政处罚规定的条款，使农民的权益保护有法律法规依据，也使调解执法机构能更好地履行调解工作。（二）尽快完善农资纠纷仲裁或调解机制。为使农资纠纷调解工作步入正轨，确保规范化管理，建议以农业部规章的形式，出重庆市渝东北片区第十次农业行政执法联席会议交流材料13台农资纠纷仲裁或调解办法，在“办法” 中 应明确，调解的范围，仲裁或调解机构的组成，仲裁或调解的参与人，申请与受理的程序，仲裁或调解的组织形式，执行内容等等。同时，市一级应配套制定农资纠纷仲裁或调解工作程序规范。包括调解工作的程序，调解工作记录（格式要求），调解协议，调解证据资料的收集及归档等等。（三）各级建立一套行之有效的调解工作体系。在法律法规相继完善和仲裁或调解机制健全的情况下，仅仅依靠农业执法机构要搞好农资纠纷调解难度也是很大的，因为农业执法机构既缺乏技术能力，也缺乏检测手段。所以，各地在实践中应建立完善调解工作体系，如我县建立的“三位一体” 的 调解工作方式。即以农业执法机构为依托，农技推广体系协作配合，检验机构为支撑的工作体系。在实际操作过程中，邀请农技、土肥、植保、经作、气象等部门专家参与，开展现场鉴定活动，是行之有效的，可以起到优势互补作用。（四）加快农业科技人员知识更新的步伐，完善区、县级农资检验检测机构。建议各级农业行政主管部门在科技人员人才知识更新培训中，增加对一些非主要农作物专业知识的培训，同时，尽快建立完善区县一级农资法定检验检测机构。以上只是笔者的一些初浅认识和思考，还很不完善，有些观点或认识可能还存在偏差甚至错识，只想对农业执法工作作一点贡献。14天大地大，农民的利益最大论基层农民和干部急盼肥料管理条例出台长寿区农业执法大队杨连生摘要：通过全区 2008 年肥料管理出现的实际情况出发，以农民的利益为立足点，论述基层农民和干部急盼肥料管理条例出台的愿望。主体词：肥料 肥料管理条例 期待 出台我国是肥料生产和消费大国，我区是肥料生产和消费大区，但截至目前，我国整个肥料行业还没有专门的法律条款进行规范，只有肥料登记管理办法部门规章作为武器保护广大农户的利益，由于肥料登记管理办法的局限性使得坑农害农的伪劣产品屡禁不止，严重扰乱了我国肥料市场的健康发展。中国肥料市场凸现的严重问题已到了非国家立法方可有效治理的地步！突出表现在以下几个方面：一是产品整体质量水平低，劣质产品比比皆是，而且有的生产厂家在包装标识上大做文章，欺骗误导农民，使农民深受其害。二是假冒产品横行，坑农害农事件频频发生。三是由肥料的质量和施肥方法引发的烧苗、庄稼枯萎、绝收等事故很多，处理起来十分困难。四是相关执法部门监管不力，腐败严重等严重扰乱了正常的市场秩序。五是政出多门，企业苦不堪言。1市场管理的期待 重庆市渝东北片区第十次农业行政执法联席会议交流材料152008 年由于国际，国内肥料市场的变化，长寿区肥料价格飞涨，农业局执法大队对城内化肥批发商，云台、洪湖、万顺、海棠、云集、华中等乡镇的化肥销售网点调查发现，我区化肥价格涨幅惊人,有些品种的价格基本上翻倍；其中尿素去年批发价格 1750 元/吨，零售价格 2000 元 /吨，今年批 发价格2400 元吨，市场零售价格 2800 元/ 吨。碳铵去年批发价格475 元/吨，零售价格 530 元 /吨，今年批 发价格 680 元/吨，零售价格 800 元/吨。磷肥去年批 发价格 340 元/ 吨，零售价格380 元 /吨，今年批发 价格 650，零售价格 760 元/ 吨。复混肥去年批发价格 980 元/ 吨，零售价格 1150 元 /吨，今年批发价格 1870，零售价格 2050 元/ 吨。钾肥去年批发价格 2000 元/ 吨，零售价格 2300 元 /吨，今年批 发 5600 元/ 吨，零售价格 6800元/吨。化肥价格的上 涨让普通农户怨声连连，纷纷认为超过他们承受能力。少数不法企业，商贩抓住普通农户需肥怕价高的心理，利用所谓的土壤调理剂冒充磷肥，改变磷肥、有机、无机复混肥的有效成分的含量来达到追求利益最大化的目的。例如 2008 年销售到长寿区云台镇.农河镇 280 吨重庆巴南区某化工厂生产的土壤调节剂，其有效成分氮、磷、钾含量极低,没有磷肥的功效，但是在厂家和经销商的误导宣传下 90%的农户把它当磷肥施用，结果让用肥农户受到巨大的经济损失。某磷肥生产企业生产的磷肥，技术监督部门的抽样报告和企业的送样报告各项技术指标都合符国家标准,但是重庆市某化16肥质量监督部门深入基层农户的抽样报告却是有效磷含量比国标低 2 个点,水分含量比国标高 5 个点。长寿区长寿湖镇农户举报在购买使用重庆市某农业开发有限公司经营的成都市新都某化肥厂生产的某牌果树复混肥施后果树落叶严重。巴托斯牌果树复混肥包装上标明登记证号（川农肥 2008 准字0392）执行标准（GB150632001）氮、磷、钾16%，该果树复混肥登记证号（川农肥 2008 准字 0392）登记内容：执行标准（Q202594414）,养分含量 N+P2O5+K2O20%。在实际中以上情况的出现时，当农业执法人员准备拿起法律的武器为广大农户维权的时候，这时你才会发现现有的肥料登记管理办法这个部门规章是多么的苍白无力。听听厂家和经销商的辩词：我的土壤调节剂是请农业专家论证，现已经在工商部门登记，我现在试验阶段，销售你地区的产品是试验产品，我的土壤调节剂的包装上明白标明是土壤调节剂，没有标是磷肥。磷肥是免予登记的单质肥料产品，农业执法人员对此执法执法主体不对。肥料登记管理办法没有农民损失的赔偿条款。听见这些辩词笔者只能为广大农户和农业执法人员叫屈叫冤，肥料管理条例快出台，中国的市场需要你。2.时代进步的需要1989 年 9 月 6 日农业部颁布了中华人民共和国农业部关于肥料、土壤调理剂及植物生长调节剂检验登记的暂行规定，2000 年又颁布了肥料登记管理办法。但随着我国社会主义重庆市渝东北片区第十次农业行政执法联席会议交流材料17市场继 一些新政策、新法规相继出台，特别是行政许可法的颁布实施，对肥料管理和登记许可提出新的规定和要求，现有办法已不适应形势发展要求。为此，应尽快制订和颁布肥料管理条例，规范与肥料有关的各项行为，建立良好的肥料市场秩序，保护合法企业、农民和农产品消费者的利益，促进肥料产业的健康发展。目前，世界上大多数国家都出台了肥料法或肥料管理条例，如日本、泰国、美国、印度、法国、加拿大、韩国和我国台湾地区。根据相关协议，我国在加入 WT0 后的 5年内，将逐步放开化肥产品的零售和分销市场以及相关服务，肥料市场全面开放已是大势所趋，开放肥料经营和流通渠道已成为定局，因此必须在管理方式上与国际接轨。3.农户的期盼天大地大，农民的利益最大。肥料是一种特殊的商品，其使用效果不仅会影响消费者本身，还会影响到周围环境和农产品的消费者，不合理施肥会造成资源的浪费和环境污染。因此，加强对肥料使用过程的管理，使优质肥料产品真正发挥作用，严禁有毒有害物质 进入农田，保障并提高耕地质量是农民的核心利益。由于历史的原因中国的农民是中国最大的弱势群体，胡总书记明确指示“农 民的事情无小事” ，缺乏行之有效的知 识普及，相当多的农民并没有掌握法律知识和合理施肥的技术。不懂得如何应用法律武器维护自己的合法权利。比如我区某镇某农户在自己藤菜田使用陕西某肥料厂生产的某牌叶面肥，结18果造成藤菜新叶枯萎，错过藤菜销售的黄金季节，直接经济损失达 2 万元人民币以上。当农户哭诉无门市，区农业执法大队组织有关业务部门对藤菜田进行技术鉴定，认为对造成藤菜新叶枯萎的原因是多方面的，某牌叶面肥的不准确的施用是诱因，最后，区农业执法大队的调解下厂家只对该农户经济损失作出象征性的补偿，没有法律的依据，执法人员有心无力。我区部分农民喜欢过多地使用氮肥，因为氮肥施用以后，农作物的叶子马上就变绿了，表面效果很明显。钾肥施用后，不会这么快发生变化，农民就不爱用，其实钾肥对于农作物来说十分重要，在我区氮钾肥使用的比例是 1 比 0.3，而在日本，这个比例是 1比 1 甚至 1 比 2。现在我区沙田柚看着不错，吃起来却很酸，且酸味逐年增加，就是氮肥过多惹的祸。有了科学的、法治的管理，农利益最大化才能实际化。肥料管理条例快出台，中国的农民需要你。4.企业发展的需求法制化程度越高，企业健康，有序发展越快。2008 年，在长寿区共有肥料企业 11 家，其中氮肥企业 1 家，磷肥企业 4 家，有机、无机复混肥企业 6 家。社会资源的过度分散让企业技改升级成为一句空话，我区部分有机肥料企业的技术水品处于原始的手工阶段，企业的技术如此，产品的优越性何在，竞争性何在。肥料积制手段落后。由于方法不科学、手段不先进， “三低三大” 现象突出，即形成的肥料养分低体积大、无害化程度低污染大、积制肥料劳重庆市渝东北片区第十次农业行政执法联席会议交流材料19动效益低强度大。这种传统的肥料方法越来越不适应形势发展的要求，农民特别是广大青年农民施用有机肥料积极性不高。另一方面，有机肥料资源利用不充分，目前利用率为左右造成较大资源浪费。目前我国肥料行业在管理上与国外同行业相比，还有很大的差距。国外的肥料法律制度较为成熟，对一些好的管理制度、模式和经验加以借鉴和吸收，可以使我国的肥料管理更加科学和可行；肥料管理条例快出台，中国的肥料企业的发展离不开你。5农业执法的队伍建设的需要中国正在向法制社会发展，当前由于立法进度的滞后，在肥料市场的管理上使得法治与人治执法并存的现象，而且人治还有存在的充分的理由。例如四川省某县农业局为了保护农民的利益，于 2008 年作出告全县农户书：明确指出土壤调节剂的作用，在全县范围内禁止土壤调节剂的销售。这一行为没有法律的依据，但是却让全县的农民免受土壤调节剂之苦。肥料执法专业人员少、经费不足，经常性工作没有开展，各方面管理制度也没有建立健全。近几年来，虽然从中央到地方各级政府对规范农资市场特别是肥料市场管理十分关注，采取了一些有效措施整顿肥料市场，规范生产和经营行为，遏制假冒伪劣肥料流入市场。但为了建立稳定长效机制，急需国家加大管理力度，尽快制定并出台肥料管理的法律法规势在必行。 20因此，只有通过出台肥料管理条例，才能有效地规范肥料市场，巩固农业的基础地位和确保农业的可持续发展；有效维护肥料市场秩序，创造公平竞争的市场环境；推动肥料工业（特别是复合肥、配方肥及新型肥料）的健康发展，提升全行业的竞争力；维护农民的利益，保护土地资源；保护先进企业的权益和推动名优产品的发扬光大；提高行政执法队伍政治业务素质，规范行政执法行为，提高行政执法效率和水平。种子、化肥、农药， 这三样是农业生产的根本，哪一样出问题，都会导致农田减产甚至绝收。目前，我国已经有了种子法，农药也有了农药管理条例，但是肥料却没有一个权威的法律规范，这是个必须重视的大问题。建立农资市场诚信体系 确保农业生产安全重庆市渝东北片区第十次农业行政执法联席会议交流材料21（巫溪县农业行政执法大队）信用是现代市场经济的基石。信用缺失会使交易成本提高，甚至会导致交易链的中断，影响经济发展的大局，给整个社会带来灾难性的后果。建立和完善社会主义市场经济体制，推进市场诚信体系建设，是建设现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策，意义重大。近年来，由于农资市场经营主体模糊，进货渠道复杂，农资产品标签混乱，农资市场诚信度不高，假冒伪劣农资产品坑农、害农现象屡见不鲜。针对这种情况，推进农资市场诚信体系建设是势在必行的，农资市场诚信建设有利于营造公平竞争的市场环境，维护正常的农资生产、经营秩序；有利于改善农资市场管理，促进农业和农村经济的持续、稳定和健康的发展；有利于加大对失信行为的惩戒力度，维护农民和农业生产经营组织的合法权益。农资市场诚信体系建设既是一项基础工程，也是一项复杂的系统工程。我们执法大队根据我县实际情况,重点强化宣传教育、结合市场抽查,抓住打击失信农资经销关键环节，扎实有效地推行农资市场诚信体系建设，为规范执法行为、保障农资市场，促进农业生产起到了一定作用。我们的主要做法是：一、大力开展农业法律法规宣传教育，营造良好的诚信氛围。农资市场诚信体系建设，教育是基础、制度是保障，两者缺一不可。要通过对全县的诚信宣传教育，普及信用、农业法律法规等相关知识，增强生产、经营和使用者的诚信意识和守法意识，提22高生产、经营者和使用者的信用风险防范和自我保护能力，营造“有信者荣、失信者耻、无信者忧“的氛围，形成全县人民自觉遵纪守法、诚实守信的良好社会风尚。诚信宣传教育与普法教育相结合，针对不同对象采取行之有效的方式进行。08 年，我县成立了农业相关的行业协会，通过制定协会规章制度，要求相关人员积极入会，充分发挥行业协会的作用，提高了行业自律水平。加强农资生产经营者的诚信、法律法规知识的培训，职业道德、农业法律法规作为岗前培训的必修课，让从业人员掌握与本职工作相关的道德规范，培养经营者的敬业精神。全年举办培训会 5 次，培训人数 265 人次。同时加大宣传力度，扩大传播范围，让诚信、普法宣传进入人心。通过制定诚信标准和行为规范，要求每个经销农资门市实行标准、规范上墙。全年共出动宣传车 20 辆次，印发各类诚实守信、农业法律法规宣传资料 4.5 万份，张贴各种通告、挂图 223 张，开展送法下乡进村入户活动 6 次，受益群众达23000 人次。悬挂宣传标语 450 条。通过一系列的宣传，使我县广大人民群众更深层次地认识了解诚信建设在农业生产经营和使用中的重要性和必要性，营造了一个良好的诚信氛围。二、积极培育诚信服务市场。目前我县信用市场发展迟缓，供与求两个方面都存在问题。一方面经销商信用意识不强，对信用产品的需求不足，影响了信用服务行业的发展壮大；另一方面信用服务人员总体水平偏低，资质参差不齐，信用评估方法不规范，信用产品质量不高，制约了社会对信用产品的需求。因此，我们下大力气培育诚信服务市场，努力扩大信用产品的需求和供给。重庆市渝东北片区第十次农业行政执法联席会议交流材料23一是通过加强行政许可监督检查，对辖区内农资生产经营主体进行全面清查，统计农资生产经营单位基本情况，掌握经营单位分布情况；二是通过签定诚信农资生产经营目标责任书，明确三方权责。三是分户建档，推行诚信档案管理。档案登记内容包括种子生产经营单位包括自身和所经营种子的种子生产经营许可证、营业执照、主要农作物审定证书等复印件；农药生产经营单位包括自身和所经营农药品种的农药登记证、农药生产许可证、农药产品质量标准等复印件；肥料生产经营单位包括自身和所经营肥料的肥料登记证、肥料生产许可证、肥料产品质量标准等复印件，外省批准登记的复混肥、配方肥( 不含叶面肥)、精制有机肥、床土调酸剂要提供省外肥料备案证。对举报或检查有不诚信的均记录在案，多次被举报或检查不符合要求的列入黑名单，作为重点查处对象，切实用制度规范经营者经营行为，推行不合格农资经销商退出市场制度。四是建立健全检查登记制度。对农资生产经营单位的检查实行登记在案管理，由被检单位签字认可；五是引导农资经营户建立健全农资商品质量追溯制度。在确保农资经营者建立健全进货台帐、执行索证索票管理制度的同时，进一步引导农资经营企业建立和完善合同购销制度、购销台帐制度，实现农资商品可追溯监管体制。三、加强对农资和农产品质量抽检。农资经营在全县范围内千差万别，良莠不齐。为了严肃法纪，真查实管，我们坚持治源治本，标 本兼治的原则。建立健全农资和农产品生产环节和流通环节的质量监测制度和执法抽查制度，制定并组织实施质量年度抽24检计划，特别是对群众反映较多和问题突出的区域、经营单位作为重点检测对象。一是委托农业检验检测站对进入本县的农业生产资料进行产品质量检验，严把农资质量关；二是对全县农资经营门市和摊位进行排查，严防死堵，不留死角，确保经营渠道关口；三是严格清查市场调入关口，从源头上卡住假冒伪劣农资的流入。通过明查暗访、随机抽样调查等形式，查明摸清各种农资的进货渠道，建立长期监控机制，切实加大源头整治力度。四、加大监管力度，严厉打击失信农资市场主体。对违规违法行为进行惩处是我们加强管理、建立良好秩序的一个重要手段。多年来开展“ 打假护农 ”、“专项整治”等工作也充分 证明了这一点。在对讲诚信的市场主体进行褒扬的同时，加大对失信市场主体的惩戒力度，努力净化农资市场环境。对市场诚信记录进行分类管理，严 格监控有失信记录的市场主体，对其生产和经营行为实行跟踪监督。依据有关规定对有不良行为记录的单位或个人及时处置，并将处置结果进行公示，对失信的市场主体要依法实行高额经济处罚、降低或撤销资质、吊销证照，限制其经营能力或市场准入，增加违法成本，使其不仅无利可图，还要付出沉重代价。从市场诚信记录中获取案件线索依法追究违法失信者的行政责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。五、开展“依法守信”评选活动。我们每年开展一次“依法守信” 活动， 奖 励和表彰部分诚信经销商。通 过开展农资市场诚信经营体系建设工作，增强了经营户的自律意识，有效维护了农民的合法权益，营造了良好的农资市场环境。重庆市渝东北片区第十次农业行政执法联席会议交流材料25以诚信建设为动力 ，进一步规范兽药饲料市场秩序万州区畜牧行政执法大队坚持诚信生产经营是企业的一种精神，是企业在市场经济活动中忠实履行各种契约的承诺，以体现自身的信用并塑造良好的企业形象，从而实现持久发展的管理活动过程。改革开放以来，我国经济社会的发展取得了举世瞩目的成就，然而也出现了信用缺失的严重现象，一些企业制假售假，坑蒙欺诈，恶意拖欠，逃避债务，做假账欺骗政府与投资者等等；信用缺失不仅加大社会运营成本，降低经济效率，而且破坏社会的法制基础，败坏社会道德风尚， 严重阻碍了国民经济的健康持续发展。我们今天在兽药饲料经营企业中倡导诚信建设，就是要以诚信促规范，以诚信建设为动力 进一步规范兽药饲料市场秩序。为了整顿规范兽药、饲料市场经营秩序，进一步强化兽药、饲料行业管理，严厉打击坑农害农的违法违规行为，切实保护养殖业健康发展和动物性产品质量安全及广大养殖户的利益；为了在万州区兽药、饲料经营企业中营造“以人 为本，以诚为本” 的经营服务理念，同时使“ 诚信、守法”的良好风气能成为人们的自觉意识；万州区畜牧兽医局于 2008 年 12 月 30 日在全区 200 多家兽药、 饲料经营企业中开展了“诚信兽药 （饲料）经营店” 评选活动。为搞好这次评选活动，万州区畜牧兽医局和畜牧行政执法大队主要做了以下几项工作：26一、抓好宣传动员工作为搞好这次“诚信兽药 （饲料）经营店” 评选 活动，万州区畜牧行政执法大队组织全辖区所有兽药、饲料经营企业参加宣传动员会，并邀请工商部门人员参加宣传动员会。会上首先由万州区畜牧兽医局分管领导和工商管理人员分别向广大兽药、饲料经营者宣传了企业诚信经营的内涵、作用、意义；然后由畜牧行政执法大队人员宣讲了参加本次评选的经营企业必须具备的条件，“诚信兽药（饲料）经营店” 评选活动每年一次， 兽药、饲料经营者自愿报名参加本次评选活动，对评选出的“ 诚信兽药（饲料）经营店” ，荣誉称号期限为 1 年（期满重评）。二、拟定参加本次评选的经营企业必须具备的条件本次“诚信 兽药（饲料） 经营店” 评选活动由畜牧行政 执法大队拟定下列必备条件：1、认真贯彻执行国家和农业部以及管理部门的各项法律、法规，守法经营，服从管理，有较好的社会效益和经济效益。2、依法登记注册满二年，并在此次活动开展前一年内无违法行为发生。 3、具有固定场所、仓库，或有办公用房，从业人员经畜牧兽医行政管理部门培训合格，有较完善的经营管理制度。4、证、照手续齐全，亮证经营。5、诚信纳税、诚信经营，自觉接受有关部门的监督检查。 6、环境清洁、舒适、安全、卫生。 7、重合同，守信用，售中、售后服务优质。三、认真搞好评选活动重庆市渝东北片区第十次农业行政执法联席会议交流材料27由万州区畜牧兽医局主持，万州区工商行政管理局派人员协助的，万州区“ 诚信兽药（饲料）经营店” 评选会于 2008 年 12 月30 日在万州区畜牧兽医局会议室召开。根据拟定的评选条件和自愿报名参加的兽药、饲料经营企业进行评选活动，评选的候选经营企业在万州区畜牧兽医局网上公示，公示期为 7 天，在公布期间凡被消费者投诉的候选经营企业，经查实有违法、违规行为的，将从候选名单中剔除。公示结束后对符合评选条件的经营企业，由万州区畜牧兽医局授牌，同时在万州区畜牧兽医局网上公示授牌企业名单。对评选出的“诚信 兽药（饲料）经营店”，荣誉称号期限为1 年（期满重评）。如果在 1 年期限内，获荣誉称号的单位被消费者投诉， 经查实确有违法、违规行为的，将取消其荣誉称号，同时收回授牌并在网上公布。四、抓好开展这次“诚信兽药（饲料）经营店”的宣传工作这次“诚信 兽药（饲料） 经营店” 的评选过程，邀 请了电视台记者和报社记者进行跟踪报道，好让更多的人民群众知晓这次“诚信兽药（饲料）经营店” 评选活动的真实 性、可靠性。我们执法人员在下乡、镇进行监督检查中，向广大人民群众宣传到我们的“诚信兽药 （饲料）经营 店” 购买，使 农户购买兽药、饲料得到了质量保障，也让我们的“ 诚信兽药（饲料） 经营店” 的业主有了好的经济效益。通过开展这次“诚信兽药（饲料） 经营店” 评选活动，将有更多的兽药、饲料经营企业愿意参加我们来年的“诚信兽药（饲料）经营店” 评选活动 。28通过全面推行兽药、饲料诚信建设，目前，全区兽药、饲料市场经营秩序明显好转，此举深受广大农民的欢迎。二九年七