法制监督 多方联动(市法制办经验介绍)

法制监督 多方联动全市劳动监察规范执法工作再上新台阶2009 年，在市政府法制办的大力支持下，在政府相关部门的大力配合下，我市劳动监察工作，在解决拖欠农民工工资案件、处理群体上访案件及规范执法工作中，成效显效，下面我谈一谈工作体会。一、 做好梳理执法依据工作，实现多方联动目前，我市建筑领域拖欠农民工工资案件，情况复杂，调查取证难，甚至在很多时候急于维权的当事人，特别是建筑领域农民工讨薪方式过于极端，严重影响政府部门工作的有序进行。2009 年铁西一建筑工地 17 名农民工爬上工地塔吊讨要拖欠工资。拖欠原因，一方面由于施工质量问题，中途强行清场导致工程无法继续造成拖欠，另一方面由于工程承包人伤害他人逃逸，被公安通缉，造成拖欠资金没有着落，拖欠了农民工部分工资。在协商未果的情况下，农民工以极端行为讨回自己的血汗钱。由于劳动监察部门权限有限，对违法企业缺乏有效的处罚手段，如果没有其他部门的支持，就很难及时有效维护农民工权益。在得知这一消息后，市领导高度重视，市政府副秘书长、法制办主任孙宝涌同志在第一时间赶到现场，牵头协调组织有关部门处理此事。多次召2开铁西区政府，市劳动、公安、建委、信访等部门负责同志，以及工程开发商、施工单位负责人参加的专题会议。一是梳理执法依据；二是分解执法职权；三是确定执法责任。由劳动、建委、公安等部门督促开发商与施工单位，就解决拖欠农民工工资问题尽快形成具体解决方案，并立即实施。经过有关部门多方努力，及时、快捷协调政府相关部门，上下联动，在市政府的大力支持下，最终启用政府基金。爬塔吊的农民工拖欠的工资得以解决。二、积极协调处理信访事项，缓解社会矛盾在处理各种拖欠工资等信访案件中，我们积极参与接待和处理了涉及拖欠工资等方面的信访案件。 2009 年我们在受理赵春生等 100 余名农民工反映辽宁华胜集团房地产开发有限公司（以下简称“华胜公司”）拖欠其在市财富中心工程施工期间的工资，累计约 50 余万元一案中。由于华胜公司拒不配合，采用隐瞒事实真相、推托阻挠等方式，拒绝支付农民工工资，致使大批农民工滞留鞍山，这些人员情绪极不稳定，多次围堵市政府办公场所，引发农民工越级上访。由于华胜公司拖欠情况复杂，仅凭市劳动监察部门的职责权限难以按照法定职责解决拖欠问题。市法制办得知此事后，行政应诉处的领导积极协调，多方努力，多次组织召开处理协调工作会议，在市法制办的全力协调下，在市信访局、市区两级人社部门及公安局等部门的通力合作，对华胜公司在市财3富中心工程施工期间的工资拖欠情况进行认真核查。最终由华胜公司出资返还拖欠 143 名农民工的工资，该案得到圆满解决。三、加强组织领导，建立健全考核机制2009 年按照市法制办的工作要求，我们进一步强化全市劳动监察机构行政执法责任制领导，从思想上高度重视推进行政执法责任制工作，从行动上将执法责任制作为日常监察工作的重要内容，从监督上强化执法责任制度的落实。通过行政执法评议考核，检验全市劳动监察部门和执法人员是否正确行使执法职权和全面履行法定义务。严格遵守公开、公平、公正原则，把行政执法和行政执法人员行使行政执法职权和履行法定义务的情况，包括行政执法的主体资格是否符合规定，行政执法行为是否符合执法权限，适用执法依据是否规范，行政执法程序是否合法，行政执法决定的内容是否合法、适当等作为评议考核的主要内容。结合劳动监察工作的特点，制定评议考核方案，明确评议考核的具体标准，认真做好行政执法评议考核工作。四、建立解决农民工工资长效机制，完善执法依据为进一步建立解决拖欠解决农民工工资长效机制，我们在市法制办的指导下，起草了建设领域农民工工资支付办法。市法制办实施“ 开门立法” ，提高劳动监 察参与程度，结4合劳动监察工作及建筑领域的特点及时将农民工工资保障金制度的建立提到议事日程。一是在全市普遍建立农民工工资支付保障制度，监督用人单位按照合同约定的时间将工资足额支付给农民工，严禁发放给不具备用工主体资格的组织和个人。二是加大对工程项目到位资金的监管力度。配合好建设部门，要求工程项目开工前必须先落实工程资金，没有落实的不予批准立项和开工建设。禁止无资质的组织和个人承包工程，同时要加大对非法分包、转包的惩处力度。三是对发生农民工工资拖欠的用人单位，无论有无矛盾纠纷或其他原因，首先要由用人单位足额支付农民工工资，然后再由有关部门解决矛盾纠纷。四是配合建设部门，对不按规定缴纳工资保障金的用人单位，不予颁发施工许可；对拒不缴纳农民工工资保障金的建设单位，不予办理招标审批手续，从而切实加大劳动监察执法力度，除依法对其进行行政处罚外，还要通过新闻媒体予以公开曝光。五是对已缴纳农民工工资保障金、但发生工资拖欠的用人单位，要强行划拨工资保障金用于支付农民工工资，并对用人单位加收罚金。六是建立和完善用农民工工资支付监控和报告制度，凡使用农民工的用人单位都要建立工资发放台账，如实记录农民工工资发放情况。劳动监察部门要监督各类用人单位严格按照有关法规政策，以法定货币形式按时足额支付农民工工资，做到工资发放月清月结或按照劳动5合同约定执行。 建设领域农民工工资支付办法在市法制办的指导帮助下，正在立法实施过程中。五、处理群体性突发事件调处体系和包保责任制正在形成据不完全统计，我市通过建立调处体系和包保责任制，各县（市）、区政府、各相关部门领导针对本辖区的乡、镇、村和街道办事处实行包保责任督察，及时发现和研究解决工作中出现的新情况和新问题，特别是及时解决检查中发现的突出问题。全市劳动监察员分别派驻到 71 个工地，由劳动监察员对全市施工工地进行分片包干，对口监察，明确每名监察派驻员的工作责任、工作对象和工作目标，实现了对农民工问题作到早发现、早处理、早见效，实现了由事后处理到事前预防的转变。另外，为防止包工头将农民工工资骗走，确保农民工本人拿到工资，目前我市绝大多采取了现场监督发放工资的办法，对涉及被拖欠工资农民工人数多、拖欠数额大、拖欠时间长且涉嫌有转包现象的案件，均要求由劳动保障监察人员监督用人单位到指定现场把工资直接发到农民工手中。总之，