浅论环境风险及应急措施

浅论环境风险及应急措施摘要 本文通过对环境风险的阐述，提出了环境风险管理的理念。文章详细介绍了环境风险管理的相关概念，提出了通过加强环境影响评价管理和建立健全环境风险管理体系将环境风险降到最小的对策措施。关键词 环境风险 环境风险管理 环境风险管理体系 Abstract The paper proposes the idea of the management of environmental risk by describing the environmental riskThis paper emphatically introduces the connected ideas of the management of environmental risk, puts up the countermeasures and measure s of reducing the environmental risk, by strengthening the management of environmental impact assessment and establishing the managmement system of environmental risk. key words Environmental Risk The Management Of Environmental Risk The Managmement System Of Environmental Risk 1 前言2005 年 11 月 3 日中石油吉化双苯厂发生爆炸。在消防处理过程中，将硝基苯、二硝基苯排入松花江导致松花江下游生活饮用水水源严重污染。为此黑龙江省哈尔滨全市停水天。2006 年 1 月 24日国家环保总局局长周生贤宣布，根据松花江水污染环境影响评估组研究的结果，今春解冻期松花江大面积水质不会超标，沿江两岸地下水符合国家标准，用松花江水灌溉不会影响农作物生长。在深刻总结松花江污染事件经验教训的基础上，国家环保总局于 2005 年 12 月 15 日下发关于防范环境风险加强环境影响评价管理的通知 ，强调从源头防范环境风险，防止重大环境污染事件对人民群众生命财产安全造成的危害和损失，全面加强环境影响评价管理。至此，以松花江污染事件为标志，布局性的环境隐患和结构性的环境风险将取代个体的污染，成为我国环境安全的头号威胁。预防和应对环境风险，保护公众环境安全，是环保部门在新时期的首要任务。2 环境风险环境风险是指突发性事件对环境（或健康）的危害程度，用风险值 R 表征，其定义为事故发生概率 P 与事故造成的环境（或健康）后果 C 的乘积，用 R 表示，即：R危害/单位时间=P 事故/单位 C危害/事故从环境风险定义可以看出，环境风险是指事故对环境（或健康）造成的危害，有些事故的发生没有产生进入到环境中去的污染（或对人体健康的损害） ，因此，不属于环境风险的范畴。3 建设项目风险评价由于环境风险的不确定性，管理部门就有很大的管理难度。目前预防环境风险的重要手段是进行建设项目环境风险评价。其定义为对建设项目建设和运行期间发生的可预测突发性事件或事故一般不包括人为破坏及自然灾害引起有毒有害易燃易爆等物质泄漏，或突发事件产生的新的有毒有害物质，所造成的对人身安全与环境的影响和损害，进行评估，提出防范应急与减缓措施。在环境风险评价的基础上加强环境风险管理，科学地形成管理体系，是目前预防和应对环境风险最重要的工作。4 环境风险管理4.1 环境风险管理的含义环境风险管理是根据环境风险评价的结果，按照恰当的法规条例；选用有效的控制技术；进行削减风险的费用和效益分析；确定可接受的风险度和可接受的损害水平；并进行政策分析及考虑社会经济和政治因素、决定适当的管理措施并付诸实施、以降低或消除该风险，保护人群健康与生态系统的安全。4.2 环境风险管理的目的在风险评价基础之上，在行动方案效益与其实际或潜在的风险以及降低风险的代价之间谋求平衡，以选择较佳的管理方案。4.3 环境风险管理的内容环境风险管理的内容应包括以下几个方面：制定毒物的环境管理条例和标准；提高环境影响评价的质量强化环境管理；拟定特定区域、城市或工业的综合环境管理规划；加强对风险源的控制，包括了解风险源的存在分布与现时状态、风险源控制管理计划、潜在风险预报、风险控制人员的培训与配备；风险的应急管理及其恢复技术。通过管理的手段，以最小的代价减小风险和提高安全性是风险管理的中心任务。5 环境风险管理的现状前不久，国家环保总局启动了全国环境安全大检查。检查结果显示，化工石化行业存在较明显的布局性结构性环境隐患。在环保总局直接抽查的 78 家化工石化企业中，有 30 家规划布局不合理；甚至一些高污染、高危险的建设项目布设在人口集中居住区域，江河湖海沿岸的饮用水水源地上游。虽然松花江事件后环保部门制定了环境突发性事件的应急预案，但由于在环保部门内部，绝大多数没有专门的部门和人员来进行环境风险管理，有的只是兼职，因此对本辖区内有环境风险隐患的企业不熟悉、不了解、不掌握，一旦发生环境突发事件，处理起来不能得心应手，使应急预案不能真正发挥其作用。因此，从目前看，环境风险管理的形势依然严峻。6 环境风险的对策措施6.1 加强环境影响评价管理，从源头上防范环境风险全力推进规划环评，对未开展规划环境影响评价的化工石化集中工业园区、基地以及其他存在有毒、有害物质建设项目的园区、基地，各级环保部门不得受理环境影响评价文件。以这次全国环境安全大排查为契机，对排查中发现存在重大环境风险隐患的化工石化集中工业园区、基地和项目，开展环境影响风险后评价。建设项目环保“三同时”验收时，凡是环境风险应急预案与事故防范措施为落实的项目一律不予验收。6.2 加快建立健全环境风险管理体系环境风险管理体系应分为企业和环保部门两个层次。企业是最基层的环境风险管理主体。6.2.1 企业的环境风险管理企业减少危害的防范措施。是在其所属各分厂装置采取现场防范措施的基础，实施企业整体的防范措施，以便在各装置事故自救不能完成时进行救护。（1）应建立专业消防组。根据国家消防法规要求，企业结合实际要求要建立专业消防组织，制定防火防灾规划，明确责任区，针对本企业重点生产装置、重点部门、重要设备等易燃易爆区，制定灭火作战方案，进行实地演练，不断提高业务素质和灭火防灾能力。（2）配备消防技术装备。消防技术装备主要包括消防车、灭火剂、防毒剂等。（3）建立消防站。企业消防站的建设规模按企业内可能发生的最大一处火灾所需的消防力量来决定。消防站保护范围有时间和行车距离要求，即从接警到消防车抵达保护范围最远点的火场所需时间，不得超过 5 分钟（按车速 30km/h 计） ，距离不大于 2.5km。否则，要再建消防站或采取其它辅助措施。（4）建立工业卫生环境监测及其管理系统。企业如果存在职业性危害则必须建立相应的工业卫生监督监测系统，对工厂的正常运行进行管理。当事故发生时进行应急防毒监测、防毒指导和人员中毒救护。应制定相应的预防措施和应急计划。企业的应急救援措施。企业风险事故应急救援应有专门的部门和人员来完成，其主要职责是：（1）组织制定本企业预防事故的管理制度和技术措施，制定风险事故应急救援预案；（2）组织本企业开展风险事故预防和应急救援的培训和训练；（3）组织和指导本企业各单位的风险事故自救和社会救援工作。企业风险事故应急预案 制定风险事故应急预案的目的制定风险事故应急预案的目的是为了在发生风险事故时，能以最快的速度发挥最大的效能，有序的实施救援，尽快控制事态的发展，降低事故造成的危害，减少事故造成的损失。 风险事故应急预案的基本要求风险事故应急预案的基本要求包括：科学性、实用性和权威性。风险事故的应急救援工作是一项科学性很强的工作，必须开展科学分析和论证，制定严密、统一、完整的应急预案；应急预案应符合项目的客观情况，具有实用、简单、易掌握等特性，便于实施；对事故处置过程中职责、权限、任务、工作标准、奖励与处罚等做出明确规定，使之成为企业的一项制度，确保其权威性。 风险事故处理程序风险事故处理应当有完整的处理程序图，一旦发生应急事故，必须依照风险事故处理程序图进行操作。企业风险事故应急组织系统基本框图如下图所示，企业应根据自身实际情况加以完善。 风险事故处理措施为 了 有 效 地 处 理 风 险 事 故 ， 应 有 切 实 可 行 的 处 置 措 施 。 项 目 风 险事 故 应 急 措 施 包 括 设 备 器 材 、 事 故 现 场 指 挥 、 救 护 、 通 讯 等 系 统 的 建立 、 现 场 应 急 措 施 方 案 、 事 故 危 害 监 测 队 伍 、 现 场 撤 离 和 善 后 措 施 方案 等 。设立报警、通讯系统以及事故处置领导体系，在全厂建立联锁预警系统，当出现风险事故时，发生事故的装置立即停止生产，最大限度减少污染物的排放；制定有效处理事故的应急行动方案，并得到有关部门的认可，能与有关部门有效配合；明确职责，并落实到单位和有关人员；制定控制和减少事故影响范围、程度以及补救行动的实施计划；对事故现场管理以及事故处置全过程的监督，应由富有事故处置经验的人员或有关部门工作人员承担；为提高事故处置队伍的协同救援水平和实战能力，检验救援体系的应急综合运作状态，提高其实战水平，应进行应急救援演练。 风险事故应急计划拟建项目必须在平时拟定事故应急预案，以应对可能发生的应企 业 应 急 救 援 中 心现场应急指挥部事 故 应 急 专 家 委 员 会社 会 应 急 救 援 中 心安全监督生 产安 全环 保义务消防通 讯维 修物 质环境监测专业消防工卫、医疗保卫治安信息通讯物质供应交通运输维 修事 故 现 场企 业专 业 部 门分 厂、车 间、装 置、部 门急危害事故，一旦发生事故，即可以在有充分准备的情况下，对事故进行紧急处理。风险事故的应急计划包括应急状态分类、应急计划区和事故等级水平、应急防护、应急医学处理等。因此，风险事故应急计划应当包括以下内容：在生产过程中所使用以及产生的的有毒化学品、危险源的概况；应急计划实施区域；应急和事故灾害控制的组织、责任、授权人；应急状态分类以及应急响应程序；应急设备、设施、材料和人员调动系统和程序；应急通知和与授权人、有关人员、相关方面的通讯系统和程序；应急环境监测和事故环境影响评价；应急防护措施，清除泄漏物的措施、方法和使用器材；提供应急人员接触剂量控制、人员撤离、医疗救护与公众健康保证的系统和程序；应急状态终止与事故影响的恢复措施；应急人员培训、演练和试验应急系统的程序；应急事故的公众教育以及事故信息公布程序；调动第三方资源进行应急支持的安排和程序；事故的记录和报告程序。6.2.2 各级环保部门是环境风险管理的业务主管部门各级环保部门应把环境风险管理作为环保部门最重要的工作，应指定专门的部门和人员来负责，其主要职责是：（1）负责制定和实施本辖区内的环境风险事故应急预案；（2）组织本部门开展环境风险事故的预防和应急救援的培训和训练；（3）督促和监督有条件的企业建立应急队伍，检查和指导企业内部的应急制度，熟悉和掌握企业的环境风险隐患，增强企业的环境风险意识。这样从企业到环保部门建立起有效的环境风险管理体系，及时准确地应对突发环境事件，将环境风险降到最低。7 结束语环境