浅谈农民文化权益保障

浅谈农民文化权益保障摘要：文化权益是公民的基本权益之一。可是长期以来，在广大农村地区，由于农村公共文化服务体系的不健全、对经济发展的路径依赖以及农民文化权益法治保障的匮乏等原因，农民的文化权益遭受了不同程度的损失，广大农民群众享受不到应有的文化权益，这将非常不利于“三农”问题的解决以及新农村建设的开展，进而影响广大农村地区的进一步发展。本文针对上述原因提出了相应的解决措施，以确保广大农民群众的文化权益的实现。关键词：农民；文化权益；缺失；保障“切实保障农民权益”是实现农村改革发展基本目标所要坚持的重大原则之一。长期以来，农民的文化权益遭受了不同程度的损失，广大农民群众享受不到应有的文化权益，这将非常不利于“三农”问题的解决以及新农村建设的开展。 “从某种意义上说，文化总是以神的身份，秘密地指挥和支配着人的一切行为，形成了现实的人、物、事。或弃旧图新、欣欣向荣，或抱残守阙、丑陋拙劣，或发展迅速、社会安定，或迟滞不前、民心浮动，或功或过，或成或败，皆文化使然” 【1】 。从文化失调理论来讲，现如今的许多社会问题都是由于文化严重失调所引起的，也就是说文化严重失调是如今许多社会问题产生的重要根源，而农村文化失调的一个重要原因就是农民的文化权益得不到保障。应该说，农民文化权益的彰显与实现，既是社会走向文明的必然，也是社会进步的动力。切实保障农民的文化权益，就要对长期以来农民文化受损的深层原因进行分析、厘清，以对症下药，提出相应的措施。这样，农民文化权益保护才能得到根本解决。一 农民文化权益保障中存在的问题1 农村公共文化服务体系不健全，农民主体地位缺失构建农村公共文化服务体系是实现政府公共文化服务职能的有效载体。扩展农村公共文化服务范围，提高农村公共文化服务质量，为农民提供多彩的公共文化产品和服务，既是政府保障农民群众文化权益，推动农村文化建设顺利发展的现实选择，也是党和政府执政为民理念的具体体现，新农村建设水平的重要标志。但是，当前广大农村的公共文化服务体系并不健全，这主要表现在几个方面：（1） 农村基础文化设施相对薄弱，使用率低“十一五”期间，覆盖城乡的公共文化服务设施体系建设取得了很大的成就，2010 年基本实现了“县县都有图书馆、乡乡都有综合性文化站”的建设目标。可是，我们还得看到，相对于城市体育馆、文化宫、博物馆、图书馆等设施，农村居民仍然享受不到较为完善的文化服务设施。另外在我国农村，还出现了许多已有的文化基础设施因为得不到有效利用而闲置的现象，造成了严重的资源浪费。（2） 农村文化经费投入不足，运转困难当前，虽然我们国家对农村的文化投入不断增加，可是我国农村公共文化经费投入问题仍十分突出，农村文化事业财政投入占全国文化事业支出的比重一直较低，且滞后于其他农村公共事业财政支出。2005 年这一比例仅为 26.7%，即使到了 2010 年这一比例也不到 30%。财政经费的匮乏使得相当多的文化建设构想得不到具体的落实，从而阻碍了农村公共服务体系的建设。（3） 公共文化服务人才缺乏，农民参与公共文化服务体系建设的主体意识淡漠繁荣农民群众的精神文化生活离不开高素质的文化建设队伍。然而，近年来农村的文化建设人才储备却不尽人意。一方面，由于农村从事文化建设的人员的待遇不高，导致了大量人才的流失。另一方面，农民参与文化建设的主体意识不强。农民不应该仅仅是文化的传播者，更应该是文化的创造者。但是当前多数地区只是向农村传播文化，并且很多都是向城市看齐，从而失去了农村地区特有的文化特色。2 新农村建设对经济发展的路径选择忽视了农村文化建设文化建设是社会主义新农村建设的重要内容和重要保证，是建设社会主义新农村的灵魂，新农村文化建设不但肩负着为社会主义新农村建设提供强有力的思想保证、精神动力和智力支持的重要使命，而且肩负着建设社会和谐文化的重要责任。可是在新农村建设过程中，某些地方政府一味的追求农村经济的发展，而忽视了繁荣农村文化对建设社会主义新农村的重要意义，这也是农民文化权益受损的主要原因。当前很多地区对经济发展的路径依赖已严重阻碍了我国农村文化建设的发展，这就需要我们不得不尽快制定出切实有效的措施，把发展文化摆在同经济发展相当的位置。3 农民文化权益保护缺乏切实有效的法制保障近几年来，一些发达国家和地区为提升综合国力，均建立健全了保障民众文化权益的法律法规和政策措施。作为拥有数量庞大农民的中国，能否重视和有效保障农民的文化权益，既是满足我国农民日益增长的精神文化需求的内在要求，也是促进我国农村社会稳定和整个社会和谐的必然选择。现阶段，我国已经对人民基本文化权益作出了一些明确和原则性规定。但就农民文化权益保障来说，仍然存在着农民文化权益保障的立法不健全以及文化权益保护的法制环境不优等问题。这也是造成农民文化权益受损的重要原因。二 农民文化权益保障问题出现的原因1 农村地区经济发展水平有限，农民的文化主体意识淡薄经济基础决定上层建筑。在我国，多数农村地区的经济发展水平还十分有限，地方政府无力承担公共文化服务体系的建设，从而造成农民文化权益受损。其原因主要体现在三个方面：（1）农村地区经济基础薄弱，难以支撑文化基础设施的建设文化基础设施是公共文化服务体系的基础，但由于受到财力的限制，地方政府对文化事业的投入很少，这就使得广大农村地区建立不起完善的文化基础设施。而由于经济发展水平低，吸引到的文化人才有限，原本就不多的文化设施就因得不到有效利用而闲置，从而造成了现有资源的浪费。（2）地方政府无力承担文化建设费用的支出，中央政府的财政支出得不到落实公共文化体系的建设需要大量的经费作支撑，而在经济欠发达的广大农村地区，地方财政无法承担庞大的文化建设支出。尽管近几年中央政府加大了对文化建设的投入力度，但农村文化事业支出占全国公共事业支出的比重一直较低，并且经过各级政府的层层分割，真正落实到农村的经费少之又少。（3）落后的经济发展水平难以吸引公共文化人才，也制约着农民参与公共文化体系建设的热情在我国，多数人的就业首选是经济发达的城市地区，与之相比，农村地区对各类人才的吸引力非常有限，这就导致了农村公共文化人才的不足。衣食足而知荣辱。当整日为了生存而奔波时，广大农民就难以参与到农村公共文化服务体系的建设当中来，而他们，本该是农村公共文化服务体系建设的主体。2 地方政府受改革开放以来发展路径选择的影响较大改革开放初期形成的以经济建设为中心的路径选择已经对某些地方政府的新农村建设造成了路径依赖。这样的路径依赖造成了发展思维定势，这些地方政府简单地把新农村建设化约为发展现代农业、促进农村经济发展。这种简单化约就有流于“经济决定论”的危险。这种理论认为，只要经济发展了，政治、文化问题也会相应的解决，政治、文化的发展与经济发展尽管不一定同步，至少也是同向的。 【2】 可是建设社会主义新农村的实质是要实现经济、政治、文化的全面发展和全面进步。单纯的发展经济脱离了建设社会主义新农村的本质。3 农民文化权益的保护缺乏专门法律及优良法治环境的支撑改革开放以来，随着我国农民文化需求的不断提升，文化立法有了很大的发展。但是我国现行宪法和法规只是对我国公民的文化权益作了原则规定，对于农民的文化权益的保护并没有制定类似教育法 、 体育法等专门的法律来规范调整。因此，为了更加有效的保障农民群众的文化权益，必须加大农村文化立法的力度，以从根本上解决农民文化权益保障的问题。近年来，党和政府高度重视农民文化权益的保护，先后制定了关于进一步完善文化经济政策的若干规定 、 关于深化文化体制改革的若干意见等政策文件。但农民文化权益的保护力度不够，文化执法缺乏权威。有些地方文化产权行政执法体制不健全，执法手段落后，公平竞争的社会环境还未形成，侵犯文化产权、制假售假的违法行为在农村比较严重。以上这些都不利于农民文化权益的保护。三 解决农民文化权益保障问题的相关措施1 健全农村公共服务体系的建设，保障农民的主体地位“十二五” 期间，作为政府应继续加大对农村文化建设的支持。为健全农村公共文化服务体系的建设提供强有力的财力和物力支持。主要着手于三方面：（1） 加强农村基础文化设施建设，提高农村基础设施的使用率政府首先应明确农民的文化需求。对于农民迫切需要的文化设施，政府要考虑优先修建，加大对农村的财政投入，为农民群众从事文化活动提供强有力的后盾，并保证农村的文化建设有自己的主阵地。另外，应加强对已有设施的维护及管理，组织培训专门的农村公共文化服务人才，以更好地利用现有的资源，避免资源的浪费。（2） 加大对农村的文化经费投入政府要重视农村文化建设对于我国文化建设的重要意义，增加农村文化事业财政投入占全国文化事业支出的比例，为农村文化建设提供有力的物质保障。对于政府来说，应该在制定年初预算的时候适当地向文化事业倾斜，向农村倾斜。另外各级政府部门要避免“层层扒皮”的现象，以保证政府下拨的财政要一分不少得到达农民的手中，且真正地用于农村的文化建设。（3） 培养农村公共文化服务人才，增强农民参与公共文化服务体系建设的主体意识农民鲜活的生活状态、社会活动和生产实践，才是农村文化的直接源头和丰厚土壤。因此，农民应立足于自己的特色文化资源，不仅仅是接受新文化，更要增强自己的主体意识，创造源于自己、属于自己的新文化，避免一切“向城市看齐” 。另外政府还应增加农村公共文化服务人才的待遇，提高他们的薪水和福利待遇，不仅为了防止农村公共文化服务人才的流失，更是为了吸引更多这样的的人才投入到农村的公共文化服务当中去。2 改变新农村建设中对经济发展的路径依赖，重视文化建设当前我国还是发展中国家，既面临着部分人口的生存问题，又面临着整个社会的发展问题，因而决定了我们必须对生存权与发展权同等重要。在发展权中，文化权是最为重要的一种权利。1992 年成立的联合国世界文化与发展委员会认为，脱离人和文化背景的发展，是一种没有灵魂的发展。因此，文化的发展对于个人以及整个社会的发展具有重要的意义。 【3】 对于我国农民来说，他们的文化性落后特征非常明显，这也一定程度上影响了广大农村地区经济以及社会的发展。因此，我们应在发展农村经济的同时，更要注重农村文化的发展，这对于广大农村政府也是一个艰巨的挑战。由于长期以来的执政惯性以及“经济决定文化”等理论的影响，很多政府仍然把经济的发展放在主要地位。可是，我们应当知道，文化对经济同样具有反作用。文化的进步可以为经济发展和社会进步提供强大的精神动力和智力支持，因此必须从对经济发展的路径依赖中跳出来，重视农村文化建设，重视农民人文素质的培养，切实保障农民的文化权益，使农民能够充分享受到社会主义文化成果。政府应该明确文化建设的重要地位，加大对农民的教育，在群众中做好宣传工作，使文化的重要性深入人心。这样才能真正促进农村社会的进步。3 加强农民文化权益法制保障的路径选择在社会发展中，法律由于其强制性具有道德等所不具有的效力。因此，以法律的形式对于农民群众的文化权益进行法制保障，对于农村文化的发展具有重要的意义。但是，针对我国目前关于农民文化权益法制保障中存在的问题，我们应从两方面着手：首先，加快农民文化权益保障的立法步伐。近年来，随着我国经济实力大幅提高，农民群众的精神文化和权益需求更加迫切。因此，把农民文化权益保障立法纳入到重要议事日程，改变以往在农村公共文化建设和管理上的随意性，研究制定和完善相关法律制度就显得尤为重要。目前，我国法律体系中还没有独立的农村公共文化发展方面的法律制度，必须尽快研究制定使其规范运作的基本法或专门法。要通过制定相关法律法规，确定国家发展农村公共文化的基本政策，明确农村公共文化服务单位的法律地位、义务责任等，以便从法律上保证农民群众的文化权益。另外，依法深化文化管理体制改革，净化农民文化权益保障的法治环境。当前，农村文化的落后与农村文化管理体制不科学是分不开的。保障农民的文化权益，农村文化体制必须依法改革。要坚持公益性事业单位以政府投资为主，要运用市场准入、资格认定等政