浅谈如何作好招标代理工作

浅 谈 如 何 作 好 招 标 代 理 工 作1、 前 言自 中 华 人 民 共 和 国 招 标 投 标 法 颁 布 实 施 后 ， 针 对 实 施 过 程 中 的 各个 细 节 ， 国 家 又 相 继 出 台 了 详 细 的 配 套 文 件 ， 对 我 国 在 以 前 十 几 年 中 形 成 的 招投 标 管 理 体 系 作 出 了 进 一 步 的 改 革 ， 招 投 标 的 管 理 工 作 由 原 来 的 全 程 参 与 、 程序 核 准 、 环 节 审 批 的 直 接 型 管 理 模 式 调 整 为 备 案 管 理 、 过 程 监 督 、 违 规 查 处 的间 接 型 管 理 模 式 。 这 种 转 变 意 味 着 招 投 标 管 理 机 构 既 要 确 保 招 投 标 工 作 依 法 行事 ， 但 其 本 身 又 要 跳 出 具 体 事 务 ， 那 些 原 来 由 招 投 标 管 理 机 构 来 运 作 的 具 体 事务 ， 根 据 国 际 惯 例 ， 就 留 给 了 招 标 中 介 机 构 。那 么 ， 作 为 招 标 代 理 机 构 ， 在 新 的 招 投 标 管 理 模 式 下 应 如 何 作 好 代 理 工 作 ， 如何 协 助 业 主 组 织 招 标 活 动 ， 如 何 协 助 招 投 标 管 理 机 构 建 立 起 一 个 有 序 的 招 投 标市 场 ， 以 充 分 体 现 招 标 投 标 法 中 “公 开 、 公 平 、 公 正 、 诚 实 守 信 ”的 原 则 呢 ?笔 者 通 过 工 作 实 践 ， 对 上 述 问 题 进 行 了 粗 浅 的 探 讨 ， 愿 拙 文 能 起 到抛 砖 引 玉 之 功 效 。2、 充 分 理 解 和 把 握 资 格 预 审 环 节2.1 资 格 预 审 的 意 义 与 内 容根 据 我 国 目 前 建 设 法 律 法 规 中 的 有 关 规 定 ， 一 般 公 开 招 标 需 资 格 预 审 ， 尤 其 是对 于 大 型 工 程 或 技 术 复 杂 的 工 程 ， 以 及 采 用 经 评 审 的 最 低 投 标 价 法 中 标 的 工 程 ，无 论 是 施 工 招 标 还 是 设 计 招 标 采 用 资 格 预 审 程 序 则 是 非 常 必 要 的 。 建 设 工 程 招标 的 招 标 人 可 以 根 据 招 标 工 程 的 需 要 ， 对 投 标 申 请 人 进 行 资 格 预 审 ， 也 可 以 委托 工 程 招 标 代 理 机 构 对 投 标 申 请 人 进 行 资 格 预 审 。 通 过 资 格 预 审 可 以 真 实 了 解投 标 申 请 人 的 企 业 素 质 、 财 务 状 况 、 技 术 力 量 以 及 有 无 类 似 工 程 的 设 计 经 验 和施 工 经 验 等 情 况 ， 淘 汰 那 些 不 能 满 足 工 程 设 计 和 施 工 需 要 的 投 标 申 请 人 ， 减 少招 标 人 评 标 阶 段 的 工 作 量 和 招 标 活 动 的 费 用 ， 排 除 将 工 程 合 同 授 予 不 合 格 投 标人 的 风 险 ， 避 免 签 约 后 无 理 索 赔 的 发 生 ， 防 止 项 目 增 加 额 外 费 用 或 最 终 出 现 不可 收 拾 的 残 局 。当 招 标 人 对 审 查 什 么 ， 如 何 审 查 不 明 确 的 情 况 下 ， 工 程 招 标 代 理 机 构 要 及 时 提供 有 关 资 料 ， 认 真 指 导 招 标 人 客 观 、 公 正 地 处 理 好 资 格 预 审 工 作 。 作 为 项 目 代理 人 员 应 着 重 提 醒 招 标 人 考 虑 以 下 几 方 面 的 内 容 ：（ 1） 投 标 人 基 本 资 格 要 求 。 一 般 包 括 投 标 申 请 单 位 法 人 资 格 、 资 质 等 级 、 注册 的 营 业 范 围 、 总 体 财 务 状 况 、 企 业 信 誉 等 方 面 的 入 围 标 准 。 基 本 资 格 要 求 不应 定 得 过 高 ， 否 则 会 使 合 格 投 标 人 过 少 而 影 响 竞 争 。（ 2） 企 业 财 务 状 况 ， 考 察 设 计 、 施 工 单 位 的 经 营 能 力 ， 衡 量 投 标 人 的 最 大 年生 产 能 力 及 承 受 能 力 ； 考 察 施 工 单 位 的 偿 债 能 力 ， 特 别 是 施 工 单 位 的 短 期 偿 债能 力 ； 考 察 施 工 单 位 的 收 现 能 力 ， 以 衡 量 该 企 业 是 否 有 足 够 的 资 金 用 于 企 业 经营 所 需 ； 考 察 施 工 单 位 的 赢 利 能 力 ， 以 衡 量 该 投 标 人 经 营 管 理 和 赢 利 水 平 。（ 3） 企 业 施 工 经 验 。 考 察 近 3 年 内 类 似 工 程 的 设 计 、 施 工 经 验 ， 衡 量 投 标人 是 否 有 以 往 类 似 工 程 项 目 方 面 的 经 验 ， 并 有 良 好 履 约 信 誉 ； 考 察 类 似 现 场 条件 的 设 计 、 施 工 经 验 ， 衡 量 投 标 人 是 否 在 已 完 工 程 中 ， 有 类 似 建 筑 规 模 和 地 质条 件 下 的 设 计 经 验 ， 有 类 似 气 候 和 地 质 条 件 下 的 施 工 经 验 ； 考 察 近 3年 内 类 似 工 程 的 设 计 和 施 工 质 量 ； 考 察 近 3 年 中 完 成 工 程 的 施 工 表 现 ， 以评 选 出 社 会 信 誉 好 、 质 量 信 誉 高 的 投 标 人 。（ 4） 项 目 部 技 术 管 理 能 力 。 对 施 工 投 标 人 ， 要 考 察 拟 派 出 项 目 经 理 情 况 ， 衡量 项 目 经 理 的 专 业 技 术 水 平 、 工 作 能 力 和 业 绩 、 组 织 协 调 的 经 验 等 ； 考 察 拟 派出 主 要 技 术 、 管 理 人 员 情 况 ， 衡 量 配 备 的 经 理 助 理 或 副 经 理 、 技 术 工 程 师 、 会计 师 、 调 度 长 、 各 职 能 部 门 负 责 人 以 及 各 工 种 施 工 班 组 长 等 的 素 质 水 平 ； 考 察拟 用 于 该 项 目 的 主 要 施 工 设 备 ， 并 保 证 在 实 际 施 工 时 到 场 。（ 5） 附 加 合 格 条 件 。 当 工 程 专 业 性 强 或 对 潜 在 投 标 人 有 特 殊 要 求 时 ， 可 要 求投 标 人 作 附 加 说 明 ， 例 如 ： 是 否 具 有 专 业 工 程 施 工 资 质 和 针 对 工 程 所 需 的 特 别措 施 或 工 艺 专 长 ； 是 否 具 有 类 似 工 程 中 特 殊 工 作 能 力 等 。2.2 资 格 预 审 评 分 标 准在 实 际 工 作 中 ， 我 们 代 理 公 司 为 了 使 资 格 预 审 更 易 于 规 范 操 作 ， 制 定 了 “招 标资 格 预 审 评 分 标 准 ”推 荐 给 招 标 人 参 考 使 用 。 具 体 办 法 是 按 资 格 预 审 的 内 容设 置 分 值 ， 总 分 值 l00 分 ， 以 山 西 省 晋 阳 高 速 公 路 机 电 系 统 改 造 工 程 资 格 预审 为 例 ：（ 一 ） 设 置 财 务 能 力 、 技 术 能 力 、 施 工 经 验 和 其 它 因 素 四 组 因 子 。 每 组 因 子 的权 重 分 配 如 下 ： 财 务 能 力 30 分 ； 技 术 能 力 30 分 ； 施 工 经 验 30 分 ； 其它 10 分 。 满 分 为 100 分 。（ 二 ） 各 组 因 子 的 评 审 细 则（ 1） 财 务 能 力财 务 投 标 能 力 的 计 算 公 式 和 程 序 为 ： 用 能 力 因 子 乘 以 净 资 产 （ 能 力 因 子根 据 合 同 的 大 小 、 类 型 和 工 期 在 3 10 之 间 取 值 ， 本 项 目 取 6） ， 其 中净 资 产 =总 资 产 （ 包 括 股 东 权 益 ） 减 去 总 负 债 ； 确 定 在 建 工 程 中 未 完 成部 分 的 工 程 价 值 ； 第 项 价 值 的 30%； 财 务 投 标 能 力 = 。具 体 评 审 内 容 和 条 件 见 下 表 。评 审 内 容 评 审 标 准 过 去 3 年 的 年 平 均 工 程 合 同 收 入 少 于 1V/T， 0 分 ； 1 1.5V/T， 2 分 ；1.5 2.0V/T， 3 分 ； 2.0 2.5V/T， 5 分 ； 2.5 3.0V/T， 7 分 ；3 4V/T， 9 分 ； 4V/T 以 上 ， 11 分 财 务 投 标 能 力少 于 0.2V， 0 分 ； 0.2 0.4V， 2 分 ； 0.4 0.6V， 4 分 ；0.6 0.8V， 7 分 ； 0.8 1.0V， 9 分 ； 1V 以 上 ， 11 分 可 利 用 银 行 信 贷 (有 信 用 的 银 行 ) 少 于 0.1V， 0 分 ； 0.1 0.15V， 1 分 ；0.15 0.20V， 2 分 ； 0.20 0.25V， 4 分 ； 0.25 0.30V， 6 分 ； 0.30V以 上 ， 8 分 注 ： 表 中 V=各 合 同 的 估 算 价 格 （ 单 位 ： 百 万 元 ） ； T=预 计 的 工 期 （ 单 位 ：年 ） 。（ 2） 技 术 能 力技 术 能 力 的 最 高 分 值 为 30 分 ， 具 体 评 审 内 容 和 条 件 如 下 表 所 示 。评 审 内 容 评 审 标 准 现 场 管 理 （ 1） 项 目 组 织 管 理 不 满 意 0 分 ； 比 较 满 意 1 分 ； 满 意 3 分（ 2） 分 包 (数 量 和 形 式 ) 不 满 意 0 分 ； 比 较 满 意 1 分 ； 满 意 2 分 关 键 技 术 人 员 和 项 目 经 理 能 力 和 资 质 （ 1） 项 目 经 理 ： 二 级 项 目 经 理0.5 分 ， 一 级 项 目 经 理 1 分 ； 工 程 师 0.5 分 ， 高 工 1 分 ； 5 10 年 工 作经 验 1 分 ， 10 年 以 上 工 作 经 验 2 分 。（ 2） 总 工 程 师 ： 高 工 1 分 ； 5 10 年 工 作 经 验 1 分 ， 10 年 以 上 工 作 经 验2 分 。（ 3） 专 业 工 程 师 ： 助 工 1 分 ， 工 程 师 2 分 ， 高 工 3 分 主 要 机 械 设 备 的 可 获 得 性 和 来 源 不 满 意 0 分 ； 比 较 满 意 2 分 ； 满 意 4分 ； 有 可 靠 的 安 排 /来 源 6 分 （ 3） 施 工 经 验施 工 经 验 的 最 高 分 值 为 30 分 ， 具 体 评 审 内 容 和 条 件 如 下 表 所 示 。评 审 内 容 评 审 标 准 主 承 包 商 /联 营 主 办 人 的 经 验 少 于 2 年 经 验 0 分 ； 2 5 年 之 间 4 分 ；5 10 年 之 间 6 分 ； 10 年 以 上 经 验 10 分 类 似 工 程 经 验 (过 去 十 年 中 完 成 的 与 所 申 请 合 同 规 模 类 似 的 合 同 数 量无 ， 0 分 ； 一 个 合 同 2 分 ； 两 个 合 同 4 分 ； 三 个 合 同 6 分 ； 四 个 合 同8 分 ； 四 个 以 上 合 同 10 分 过 去 的 施 工 表 现 无 参 考 意 见 或 施 工 信 誉 不 佳 0 分 ； 一 个 满 意 的 评 价 意 见4 分 ； 两 个 满 意 的 评 价 意 见 6 分 ； 三 个 或 三 个 以 上 满 意 的 评 价 意 见 10分 （ 4） 其 它此 项 的 分 值 共 10 分 。 其 中 取 得 国 家 级 表 彰 的 每 一 项 可 得 3 分 ， 省 部 级表 彰 的 每 一 项 可 计 2 分 ， 厅 级 表 彰 的 每 一 项 可 计 1 分 ， 最 高 得 分 6 分 。取 得 ISO 系 列 认 证 的 可 得 2 分 ， 资 格 预 审 申 请 书 装 订 质 量 可 得 2 分 。通 过 以 上 评 分 标 准 一 方 面 量 化 使 招 标 人 在 操 作 时 有 了 依 据 ， 能 够 按 所 定 分值 排 序 ； 另 一 方 面 因 有 相 对 分 值 限 制 ， 较 好 地 做 到 了 公 平 、 公 正 ， 避 免 了 暗 箱操 作 ， 使 招 标 人 对 潜 在 投 标 人 的 不 公 平 审 查 降 到 了 最 低 。项 目 代 理 责 任 人 协 助 招 标 人 在 招 标 前 对 潜 在 投 标 人 做 好 资 格 预 审 工 作 ， 将 为 最终 选 择 最 优 的 施 工 队 伍 ， 确 保 工 程 保 质 按 期 完 成 打 下 坚 实 的 基 础 。3、 不 断 提 高 招 标 文 件 的 质 量对 于 招 标 文 件 的 编 制 ， 要 遵 循 齐 全 和 严 密 的 原 则 。 尽 量 使 用 范 本 ， 招 标 文 件 中要 对 招 投 标 各 方 在 招 标 活 动 各 个 阶 段 的 要 求 和 行 为 进 行 明 确 和 规 范 ， 防 止 因 招标 文 件 中 的 疏 忽 遗 漏 而 造 成 招 标 投 诉 或 让 中 标 人 在 施 工 过 程 中 增 加 索 赔 的 机 会 ，给 招 标 人 造 成 不 应 有 的 损 失 等 。 以 施 工 招 标 文 件 为 例 ， 招 标 文 件 的 编 制 应 注 意以 下 几 个 问 题 ：（ 1） 投 标 人 须 知 部 分 要 明 确 写 明 ： 工 程 发 包 范 围 和 界 面 分 工 ； 投 标 报 价 的 方法 是 工 程 量 清 单 报 价 还 是 定 额 报 价 ， 是 工 程 总 报 价 还 是 分 项 工 程 单 价 报 价 。（ 2） 要 求 投 标 人 在 提 交 符 合 招 标 文 件 规 定 要 求 的 投 标 文 件 外 提 交 备 选 投 标 方案 的 ， 一 定 要 在 招 标 文 件 中 做 出 说 明 ， 并 提 出 相 应 的 评 审 和 比 较 办 法 。（ 3） 招 标 文 件 规 定 的 各 项 技 术 标 准 均 应 符 合 国 家 强 制 性 标 准 ， 均 不 得 要 求 或标 明 某 一 特 定 的 专 利 、 商 标 、 名 称 、 设 计 、 原 产 地 或 生 产 供 应 者 。（ 4） 招 标 项 目 需 要 划 分 标 段 、 确 定 工 期 的 ， 要 合 理 划 分 标 段 、 确 定 工 期 ， 并在 招 标 文 件 中 载 明 。 在 工 程 技 术 上 紧 密 相 联 、 不 可 分 割 的 单 位 工 程 不 得 分 割 标段 。（ 5） 要 明 确 规 定 评 标 时 除 价 格 以 外 的 所 有 评 标 因 素 ， 以 及 如 何 将 这 些 因 素 量化 或 者 据 以 进 行 评 估 。（ 6） 要 确 定 投 标 人 编 制 投 标 文 件 所 需 要 的 合 理 时 间 。 需 要 注 意 的 是 ， 依 法 必须 进 行 招 标 的 项 目 ， 自 招 标 文 件 开 始 发 出 之 日 起 至 投 标 人 提 交 投 标 文 件 截 止 之日 止 ， 最 短 不 得 少 于 20 日 。4、 不 断 完 善 评 标 办 法招 投 标 活 动 能 否 公 正 ， 评 标 的 办 法 和 程 序 是 否 科 学 合 理 将 起 到 重 要 的 作 用 。 招投 标 活 动 作 为 一 个 动 态 的 过 程 ， 牵 涉 到 招 投 标 相 关 人 员 的 经 济 利 益 ， 因 而 评 标办 法 也 要 在 不 断 总 结 经 验 教 训 的 基 础 上 进 行 改 进 ， 力 求 达 到 科 学 合 理 。 在 制 定评 标 办 法 时 应 该 尽 量 体 现 如 下 原 则 ：（ 1） 实 行 合 理 低 价 中 标 制 度 ；（ 2） 实 行 工 程 量 清 单 报 价 招 标 ；（ 3） 建 立 投 标 成 本 界 定 方 法 ；（ 4） 实 行 工 程 担 保 制 度 ；（ 5） 实 行 投 标 承 包 风 险 包 干 制 度 。只 要 在 评 标 办 法 中 能 真 正 体 现 出 以 上 五 个 方 面 的 精 神 ， 再 通 过 评 标 委 员 会 的 规范 运 作 ， 就 一 定 能 选 择 出 招 标 人 满 意 的 中 标 人 和 中 标 价 格 。5、 评 标 过 程 的 管 理工 程 招 标 活 动 能 否 体 现 公 正 、 公 平 的 原 则 ， 达 到 预 期 的 效 果 ， 评 标 委 员 会 的 工作 至 关 重 要 ， 应 着 重 考 虑 以 下 几 方 面 的 内 容 ：（ 1） 评 标 由 招 标 人 依 法 组 建 的 评 标 委 员 会 负 责 。 评 委 专 家 库 的 使 用 （ 选 择 ）是 关 键 ， 总 体 原 则 是 宜 近 不 宜 远 、 如 果 可 供 随 机 抽 取 的 人 员 较 多 ， 最 好 能 当 地解 决 ； 反 之 ， 则 应 在 开 标 前 采 用 抽 签 的 形 式 临 时 决 定 到 何 处 抽 取 。（ 2） 评 标 抽 取 及 通 知 过 程 应 严 格 保 密 ， 无 关 人 员 一 律 不 得 进 入 现 场 ， 专 家 抽取 采 用 随 时 评 随 时 抽 的 方 式 ， 按 照 工 程 性 质 在 相 应 专 家 库 组 内 抽 取 ， 采 取 一 次性 抽 取 ， 不 得 剔 除 、 筛 选 。 抽 取 的 专 家 由 工 程 项 目 责 任 人 在 严 格 保 密 的 情 况 下由 专 人 负 责 通 知 。 抽 取 和 通 知 分 离 进 行 ， 真 正 掌 握 名 单 的 只 有 一 人 。 通 知 时 需按 照 专 家 代 号 产 生 的 顺 序 进 行 。 通 知 时 不 得 告 知 评 标 工 程 名 称 、 评 标 地 点 等 情况 ， 且 应 与 专 家 约 好 接 送 地 点 和 时 间 。评 标 人 员 的 集 中 过 程 也 必 须 做 好 保 密 工 作 ， 招 标 人 及 公 证 处 代 表 和 项 目 管 理 责任 人 按 约 定 时 间 和 地 点 用 专 车 接 送 专 家 至 评 标 地 点 。 评 标 专 家 的 手 机 等 通 讯 工具 在 上 车 后 应 立 即 收 至 公 证 处 保 存 。 防 止 在 人 员 集 中 时 出 现 评 标 人 员 和 投 标 单位 联 系 串 通 的 现 象 。（ 3） 评 审 过 程 的 管 理 必 须 严 格 按 照 规 定 进 行 ， 公 证 处 代 表 对 投 标 单 位 施 工 组织 设 计 进 行 编 号 ， 项 目 代 理 责 任 人 将 招 标 文 件 （ 评 标 办 法 ） 、 投 标 文 件 、 评 分表 等 评 标 资 料 送 至 评 标 室 ， 评 委 按 照 评 标 办 法 对 投 标 人 的 投 标 文 件 进 行 客 观 公正 的 评 审 ， 独 立