建设项目职业病危害评价要点

建设项目职业病危害评价要点 主要介绍内容 职业病危害评价基本概念 评价报告书的主要内容及编制要点 案例分析职业病危害预评价 由取得省级以上人民政府卫生行政部门资质认证的职业卫生评价机构，在建设项目可行性论证阶段依照国家有关职业卫生方面的法律、法规、标准、规范的要求对建设项目可能产生的职业病危害因素进行识别、分析，并将其对工作场所和劳动者健康的危害程度进行预测，对拟采取的职业病防护设施的预期效果进行评价，对存在的职业卫生问题提出有效的防护对策，并做出客观、真实的预评价结论。职业病危害控制效果评价 由取得省级以上人民政府卫生行政部门资质认证的职业卫生评价机构，在建设项目竣工验收阶段依照国家职业卫生方面的法律、法规、标准、规范的要求对建设项目存在的职业病危害因素的浓度或强度进行分析与测定，对职业病危害防护设施、卫生辅助设施、应急救援设施和职业卫生管理情况进行验收评价，并作出客观、真实的职业病危害控制效果评价结论。可研可研 初步设计初步设计 施工设计施工设计施工过程施工过程竣工验收竣工验收设计阶段设计阶段验收阶段验收阶段 施工阶段施工阶段立项立项实施建设项目职业病危害评价的目的和意义 实施建设项目职业病危害管理及评价，贯彻国家有关职业卫生方面的法律、法规、标准、规范，提出职业病危害防护要求，采取积极有效的措施把职业病危害因素控制或消除在建设项目投入使用之前， 实现职业病危害源头控制， 提高建设项目投产后职业病危害防护水平，防患于未然，从而保护劳动者健康及其相关权益，促进经济发展。实施建设项目职业病危害评价的必要性 当前我国职业病危害形势严峻 ，必须通过法治手段强化建设单位职业病防治意识，积极预防、控制和消除建设项目产生的职业病危害 。 是贯彻 “ 预防为主 ” 卫生工作方针的最积极、最有效措施 。 是预防、控制和消除职业病危害的最佳途径 可以直接或间接提高企业的经济效益 。 为建设项目职业病危害管理工作科学化、规范化提供技术保障 。 职业病危害评价原则 建设项目职业病危害评价是关系到建设项目建成并投入使用后能否符合国家规定的职业卫生法律、法规、标准、规范的要求，能否预防、控制和消除职业病危害，保障劳动者健康及其相关权益，促进经济发展的关键性工作。由于这项工作不但具有较复杂的工程技术性，而且还有很强的政策性，因此要做好这项工作，必须以建设项目为基础，以国家职业卫生法律、法规、标准、规范为依据，用严肃的科学态度开展和完成职业病危害评价任务，在工作中始终遵循 严肃性、严谨性、公正性、可行性 的原则 。职业病危害预评价报告书内容（一）总论：项目背景、评价依据、评价目的、评价范围、评价内容、评价方法、评价程序、质量控制；（二）企业概况：适用于改扩建和技术引进项目；（三）工程分析：工程概况、选址、总体布局、生产工艺、生产设备及布局、生产过程中的物料、产品、建筑卫生学等；（四）类比调查：类比企业的选择、类比调查内容、类比企业职业危害因素检测；（五）职业病危害因素识别与分析（六）职业病危害防护措施分析（七）职业病危害评价（八）控制职业病危害的补充措施（九）评价结论与建议职业病危害控制效果评价报告书内容（一）总论：项目背景、评价依据、评价目的、评价范围、评价内容、评价方法、评价程序、质量控制；（二）项目概况及试运行情况（三）总体布局和设备布局调查与评价（四）职业病危害因素调查、检测与评价（五）职业病危害因素防护设施调查与评价（六）个人使用的职业病防护用品调查与评价（七）建筑卫生学及辅助用室调查与评价（八）职业卫生管理情况调查与评价（九）职业健康监护情况调查与评价（十）评价结论与建议职业病危害评价报告书编制要点-项目背景 预评价 建设单位性质、主要业务范围 建设项目意义（社会效益、经济效益） 评价项目由来 控制效果评价 建设单位性质、主要业务范围 建设项目意义（社会效益、经济效益） 评价项目由来 该项目职业病危害预评价概况，职业病危害类别 与预评价时相比，项目的 变更内容 存在问题 照搬可研，无关的内容引用太多职业病危害评价报告书编制要点-评价依据 法律法规 中华人民共和职业病防治法 等国家、地方、行业相关法律法规 标准、技术规范 GBZ1、 GBZ2.1、 GBZ2.2、 GBZ158、 GBZ159、 GBZ/T160、 . GBZ/T205等国家、地方、行业相关职业卫生标准、技术规范等 基础依据 预评价： 建设项目可行性研究报告及相关技术资料、合同、委托书等 控制效果评价： 建设项目竣工验收报告及相关技术资料、预评价报告书、 卫生行政部门审核审查文件 其他依据 为完成评价报告书参阅的国内外文献资料等支持性文件照搬可研。职业病危害评价报告书编制要点-评价依据运用中存在的问题 引用的部分法律、法规、标准、规范非现行有效 ； 引用的法律法规标准不全或过多 ； 相应行业标准未引用或引用不全 ； 职业卫生标准理解、应用出现偏差，影响评价结论。职业病危害评价报告书编制要点-评价目的 预评价 贯彻落实 中华人民共和国职业病防治 及国家相关的法律、法规、规章、标准和产业政策，从源头控制和消除职业病危害，防治职业病，保护劳动者健康。 识别、分析识别、分析 建设项目可能产生的职业病危害因素，评价危害程度， 确定确定 职业病危害类别，为建设项目职业病危害 分类管理分类管理 办法提供科学依据。 从职业病防治角度 评估评估 建设项目的可行性，为建设项目的设计提供必要的职业病危害防护对策和建议。 控制效果评价 贯彻落实国家有关的法律、法规、规章、标准，从源头控制和消除职业病危害，防治职业病，保护劳动者健康。 明确建设项目产生的职业病危害因素，分析其危害程度及对劳动者健康的影响，评价职业病危害防护措施及其效果，对未达到职业病防护要求的系统或单元提出职业病控制措施的建议。 针对不同建设项目的特征，提出职业病危害的关键控制点和防护的特殊要求。 为卫生行政部门对建设项目职业病防护设施竣工验收提供科学依据。 为建设单位职业防治的日常管理提供依据。职业病危害评价报告书编制要点-评价范围评价范围是评价单位承担法律责任的主要依据之一，项目组应在进行现场调查及工程分析的基础上，明确工程组成及工程的主要内容，并在整个评价过程中随时加以关注和核实。 预评价 原则上以拟建项目可行性研究报告中涉及到工程组成为准，主要针对项目投产后运行期存在的职业病危害及防治内容进行评价。 不包括项目建设过程中职业病危害分析与评价。 控制效果评价 以建设项目实施的工程内容为准，主要针对试运行期间职业病危害防护设施及效果好职业卫生管理措施等进行评价。 改扩建和技术引进项目应对利旧内容进行评价。职业病危害评价报告书编制要点-评价范围存在问题 范围界定不清，描述不准确，笼统不具体。 在界定工程组成及主要内容时，除了包括生产工艺系统，还应包括公用和辅助生产设施。职业病危害评价报告书编制要点-评价内容 预评价 主要包括选址、总体布局、生产工艺和设备布局、建筑卫生学、职业病危害因素和危害程度及对劳动者健康的影响、职业病危害防护设施、辅助用室、应急救援、个人使用的职业病防护用品、职业卫生管理、职业卫生专项经费概算等。 控制效果评价 主要包括总体布局及设备布局的合理性，建筑卫生学，职业病危害因素及分布，对劳动者健康的影响程度，职业病危害防护设施及效果，辅助用室，个人使用的职业病防护用品，职业健康监护，职业卫生管理措施及落实情况等。必要时还应对项目选址进行评价。 注意事项 按评价内容逐项撰写不要遗漏。职业病危害评价报告书编制要点-评价方法 预评价 风险评估法 类比法 检查表法 经验法 系统工程分析法 控制效果评价 职业卫生调查 定量分级法 检测检验法 检查表分析法评价方法介绍 -风险评估法 风险评估法是依据工作场所职业病危害的种类、理化性质、浓度（强度）、暴露方式、接触人数、接触时间、接触频率、职业病危害防护措施、毒理学资料、流行病学等相关资料，按一定准则，对建设项目发生职业病危害的可能性和危害程度进行评估，并按照危害程度考虑消除或减轻这些风险所需的职业病危害防护措施，使其降低到可承受的水平。评价方法介绍 -类比法 类比法是利用与拟建项目类型相同的现有项目的职业病危害因素资料进行类推的识别方法。 类比法是建设项目职业病危害预评价工作中最常用的识别方法。 优点是通过对类比企业进行现场调查和实际检测后，可对职业病危害因素进行直观定性和定量描述。 缺点是识别对象与类比对象之间因可能存在的生产规模、工艺路线、生产设备等差别，导致职业病危害因素的种类和危害程度的差异。 注意：在实际工作中，完全相同的类比对象是十分难找的。因此在进行类比定量识别时，应根据生产规模等工程与卫生防护特征、生产管理、以及其它因素等实际情况进行必要的修正 。评价方法介绍 -检查表法 为了系统地识别工厂、车间、工段或装置、设备以及生产环境和劳动过程中产生的职业病危害因素，事先将要检查的内容，以提问方式编制成表，以便进行系统检查的方法叫检查表法。 它的应用可克服其它方法不系统、不全面、重点不突出等缺点，作为一种定性识别的方法有着广泛的用途。 缺点是检查表的通用性差，对于不同行业、不同工艺的项目需要编制不同内容的检查表，且编制一张完整有效的检查表技术难度较大。 该法适用于对传统行业传统工艺项目的识别，并应结合经验法一同使用。评价方法介绍 -经验法 经验法是依据其掌握的相关专业知识和实际工作经验，借助自身经验和判断能力对工作场所可能存在的职业病危害因素进行识别的方法。该方法主要适用于一些传统行业中采用传统工艺的工作场所的识别。 优点是简便易行。缺点是识别准确性受评价人员知识面、经验和资料的限制，易出现遗漏和偏差。 为弥补上述不足，可采用召开专家座谈会的方式，结合对建设项目的工程分析，互相启发，交换意见、集思广义，使职业病危害因素识别分析结果更加全面、可靠。也即 “ 专家权重法 ” 评价方法介绍 -系统工程分析法 系统工程分析法是采用工程分析的思路和方法全面、系统地分析建设项目产生的职业病危害因素。 采用系统工程分析法进行职业病危害因素识别与分析，必须从系统工程分析的角度全面剖析建设项目可能产生或产生的职业病危害因素，无论是收集资料，还是现场调研必须认真、仔细、全面、到位，否则会因为某些粗心或疏漏影响职业病危害因素识别与分析的准确性。 评价方法介绍 -职业卫生检测检验法 职业卫生检测检验法是采用仪器对工作场所可能存在的职业病危害因素进行现场采样分析的方法。可用于对职业病危害因素的定量识别；也可用于对职业病危害因素的定性识别；可用于建设项目职业病危害控制效果评价和工作场所职业病危害因素的定期监测与评价；同样也可用于建设项目职业病危害预评价。 职业卫生检测检验法所得结果客观真实，往往是建设项目职业病危害评价结论和卫生监督结论的重要依据。 缺点是投入的人力、物力大、时间长，测定项目不全或检测结果出现偏差时易导致识别结论的错误或遗漏。 职业病危害评价报告书编制要点-预评价程序 准备阶段 接受委托、收集和研读相关资料，初步工程分析、编制预评价方案及技术评审、确定质量控制原则及要点。 实施阶段 依据评价方案进行工程分析、职业卫生现场调查、类比调查、职业病危害因素定性定量分析与评价、风险评估。 报告编制与评审阶段 汇总分析实施阶段获取的各种资料数据，通过分析评价得出结论，提出对策和建议，完成职业病危害预评价报告书的编制，对职业病危害预评价报告书进行专家评审，修改提交正式报告。准备阶段实施阶段报告编制及评审阶段 接受建设单位委托1收集有关资料（法规、标准、技术资料）2初步调查分析3确定评价单元，筛选重点评价因子拟订预评价方案确定预评价方案质控审查依据预评价方案开展评价工作职业病危害因素定性、定量评价及风险评估建设项目工程分析职业卫生调查（现场、类比）汇总、分析资料得出结论提出对策和建议国家、地方有关法规、标准编制预评价报告书提交正式报告专家评审职业病危害评价报告书编制要点-控制效果评价程序 准备阶段 接受委托，收集和研读预评价报告书、初步设计、卫生行政部门审核意见及相关资料，初步现场调查，编制控制效果评价方案及技术评审，确定质量控制要点等。 实施阶段 依据评价方案开展职业卫生调查、工作日写实、职业卫生检测、职业卫生管理措施核实、职业健康监护资料分析。 报告编制与评审阶段 汇总分析实施阶段获取的各种资料数据，通过分析评价得出结论，提出对策和建议，完成职业病危害控制效果评价报告书的编制，对评价报告书进行专家评审，修改并提交正式报告。准备阶段实施阶段完成阶段接受建设单位委托1收集有关资料（法规、标准、技术资料）2初步现场调查和工程分析3筛选重点评价因子拟订控制效果评价方案确定控制效果评价方案质控审查汇总、分析资料明确问题和结论提出对策和建议国家、地方有关法规、标准编制控制效果评价报告书修改并提交正式报告专家审查 依据控制效果评价方案开展评价工作1职业卫生调查 2收集有关资料3职业卫生检测 4职业健康监护- -预评价应收集的主要资料 评价委托书 项目的立项文件 国家、地方、行业有关职业卫生方面的法律、法规、标准、规范 项目的技术资料，