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政策法律论坛（ 2011）杨燕绥清华大学公共管理学院2011 04 社会保险法 的配套立法问题发言内容n制定 医疗保险条例 n制定 养老金条例 n制定 社会保险基金管理条例 n制定 社会保险公共服务条例 1.制定 医疗保险条例 n 社会保险法 属于社会法范畴和第三法域，但政府角色活跃，社会主体缺位 【 要面对没有行政法，半个民法，社会参与不足等问题 】 ；n 建立社会保险费基、费率和替代率的社会对话机制 ,完善社会保险预算 ,适度降低费率；n 制定 医疗保险条例 统一城乡三项医疗保险；建立契约化管理模式和医疗服务购买机制。2.制定 养老金条例 n 社会保险被作为国家基本保障手段，在制度创新的同时，存在混乱的概念，亟待制定 养老金条例 ，纠正养老保险的尴尬，调整养老金结构，统一国民基础养老金，完善个人账户养老金和养老金投资运营机制，走出困境和创造社会和谐。3.制定 社会保险基金管理条例n 建立国家个人账户养老金管理委员会；借鉴企业年金经验，完善个人账户委托制度和受托人制度；统一个人账户管理服务体系；n 依法建立政府债券用于社保基金投资；依法完善国家社会保障基金理事会，分别设立储备基金和养老基金，负责 40%养老基金，投资收益必须高于通胀 1%；法人投资机构负责投资 60%养老基金，建立竞争机制，争取最佳业绩。4.制定 社会保险公共服务条例n 规定社会保障一个号、一个户、一张卡、一个系统和一个窗口；n 建立国家社会保障总局，整合与统一全国社会保险经办机构和信息系统；依法管理社会保障权益记录和完善社保主
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