依法治县领导小组办公室2015年法治建设自查情况报告.doc

依法治县领导小组办公室 2015 年法治建设自查情况报告依法治县领导小组办公室 2015 年法治建设自查情况报告州依法治州办：按照关于印发 的通知要求，对照考核内容，现将 xx县 2015 年度法治建设自查情况报告如下：一、明确目标、狠抓落实，全面推进依法治县工作中央十八届四中全会、省委十届五次全会、州委七届六次全会以来，xx 县委认真贯彻中央、省委、州委依法治理重大部署，研究制定了中共 xx 县委依法治县实施意见和xx 县依法治县 2015 年工作要点 ，印发了关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面深入推进依法治县的意见 ，对当前和今后一个时期全面深入推进依法治县工作进行了再动员、再部署。并按照责任分工方案，进一步细化分工、明确责任、推动落实，着力构建“党委依法执政，政府依法行政，部门公正执法，群众自觉守法”的工作格局，为全县经济社会保持平稳发展 ，社会大局和谐稳定提供了坚强保障。全年预计实现地区生产总值 62亿元 ，同比（下同）增长 5.0%；规模以上工业增加值 20.0亿元、增长 1.1%；地方公共财政收入预计完成 5.0855 亿元，增长 5%；全社会固定资产投资 67.5 亿元，增长 7.8%；社会消费品零售总额 20.5 亿元，增长 10.5%；农民人均纯收入 12600 元，增长 12.0%；城镇居民可支配收入 26100 元，增长 10.9%。（一）强化权力约束，增强依法执政意识。一是坚持从严治党，抓住领导干部这个“关键少数 ”。着力将党风廉政纳入法治轨道，进一步落实“两个责任”“一岗双责” ，建立健全领导班子及其成员年度述职述廉述法报告制度，把从严教育、从严管理、从严监督贯穿领导班子建设和干部队伍建设全过程。县委相继出台关于建立健全惩治和预防腐败体系 20132017 年实施办法认真贯彻“三严三实”要求进一步加强党员干部教育管理监督的实施意见建立健全作风建设长效机制的实施意见坚持思想建党与制度治党紧密结合全面推进从严治党的意见关于 2015 年党风廉政建设和反腐败工作的意见等系列文件，从制度上规范、源头上防范 、思想上警醒，着力增强领导干部遵纪守法意识和政治规矩意识。二是以制度建设为抓手，推进领导干部法制教育制度化。按照关于做好依法治县宣传教育工作的通知要求，建立完善县委中心组学法、县委常委会学法、政府常务会及乡镇、部门党委（党组）学法制度，修订xx 县人民政府常务会议学法办法，制发2015 年县政府常务会议学法计划。建立健全干部任前法律考试制度 ，县人大、县委组织部对新任命的领导干部进行任前法律知识培训和考试，各乡镇对村（组）干部进行普法知识培训，县人社局对新上岗人员进行法律知识考试，形成了法律知识任职资格的制度化。组织举办 2015 年基层党员干部人才党性暨法治教育专题培训班，增强干部法治意识。三是构建长效机制，巩固发展法治成果。严格落实民主集中制 ，完善县委常委会议议事规则县委全委会议议事规则四大班子联席会议议事规则等相关制度，坚持“三重一大”集体研究、集体决策。突出源头治理，围绕构建作风建设长效机制，健全完善防治“四风”、干部教育监督管理、党风廉政建设等制度体系。实行党政“一把手”决策终身负责制，强化对权力的制约和监督。认真抓好政府采购 、土地出让、工程项目招投标、矿产资源开发、重点项目资金使用、涉农资金管理、教育卫生领域资金管理等方面的制度规范管理，构建有权必有责、用权受监督、违法受追究的制度机制，推动各项工作在法治轨道上有序运行 。（二）坚持全面深化改革，加快建设法治政府 。 一是大力深化行政体制改革。出台县政府职能转变和机构改革的实施意见，深入推进县政府职能转变和机构改革，进一步简政放权，对涉及机构和相关领域职能进行整合、调整，政府工作部门精简到 23 个，较改革前减少3 个。加强县政务服务中心、乡镇便民服务中心、村（社区）便民服务站和公共资源交易服务平台建设，推进并联审批和“一站式”服务。通过加大党务、政务公开力度 ，带动村务公开、厂务公开，充分保障广大干部群众的知情权、参与权和监督权。 二是落实行政决策法定程序。按照xx 县人民政府重大行政决策制度，把部门论证、公众参与、民主协商 、专家论证、专业机构测评、成本效益分析、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策必经程序。建立健全合法性审查制度，坚持未经合法性审查、经审查不合法或未按照合法性审查意见整改完善的行政决策事项，不得提请县人民政府审议。建立以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问制度，将政府法律顾问工作贯穿于行政决策全过程，形成事前防范法律风险、事中严格依法办事、事后落实法律责任的政府法律事务运行机制。建立行政决策终身责任追究制度，按照“谁决策、谁负责”的原则，严格倒查决策责任。严格落实xx 县党内规范性文件备案办法和xx 县行政规范性文件制定和备案审查管理办法，改进和提高规范性文件制定质量。截止目前以政府、政府办名义制发规范性文件 14 件，部门制发的规范性文件 4 件，全部按程序审查、制定和备案，党内规范性文件正在清理中。三是推进“三张清单”制度。加快政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。印发xx 县行政许可项目目录（2015 年） ，进一步清理规范行政审批事项；落实“五个一律 ”和“五个严禁”，规范前置审批事项和中介服务事项，加强行政审批事中事后监管。公布县级行政权力清单，规范部门权力运行，完善政务服务体系 ，建立统一规范的公共资源交易平台、建设公共资源交易服务中心，提高一站式服务、一体化管理水平。建立政府责任清单制度，明确部门职责边界，深入开展“依法行政突出问题承诺整改”工作，主动接受社会监督，依法惩处知法犯法、滥用职权行为，形成法律震慑作用。四是严格规范公正文明执法。按照关于加强和改进行政执法工作的通知 ，依法界定执法权限，不断完善要求具体、期限明确、责任清晰的执法流程 。落实四川省规范行政执法裁量权规定，细化 、量化行政裁量标准，推行行政执法裁量权案例指导制度。加快推进综合执法，合理配置执法力量，形成执法合力。制发xx 县政府办关于加强行政执法证件管理工作的通知 ，规范委托执法行为，严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。制发xx 县行政执法特邀监督员管理办法，按要求聘请了 5 名行政执法特邀监督员，加强行政执法监督。落实xx 县重大行政执法行为备案办法 ，加强对重大行政许可 、重大行政处罚、重大行政强制决定的备案审查，建立县政府行政复议委员会，创新审理机制规范办案程序，提升复议应诉能力。加强行政执法与刑事司法衔接工作信息共享，2015 年 6 月已建成“两法衔接”信息平台，并实现“两法衔接”信息平台与行政权力依法规范公开运行平台对接，截至 2015 年9 月，全县 37 个行政执法单位已有 36 个接入信息共享平台，实现了案件信息共享。积极开展了重点领域行政执法监督检查。（三）深化司法体制改革，着力保障司法公正。一是落实司法体制改革工作措施。贯彻落实四川省深化司法体制和社会体制改革实施方案，建立健全领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。按照关于转发 的通知要求 ，建立健全司法机关内部人员过问案件记录和责任追究制度，落实受理、分流、查办、信息反馈制度 。成立轻微刑事案件快速办理工作领导小组，推进轻微刑事案件快速办理工作开展。严格执行新修订的行政诉讼法。二是“零容忍”清除司法腐败。着力保障司法机关依法公正行使权力，依法规范司法人员行为。依法有序开展影响司法公正突出问题的专项整治，严格执行“执行权利清单”制度 ，严肃追究不作为、乱作为相关人员责任，反对和克服特权思想、霸道作风 ，杜绝关系案、人情案、金钱案。对违法违纪被开除公职的司法人员、吊销执业证书的律师和公证员 ，依法终身禁止从事法律职业。三是落实司法为民措施。县法院今年 5 月 1 日起结合全面推行立案登记制，全面实施申请执行人权利清单制度，把涉及到申请执行人胜诉权益实现和权利救济的 15 项重要权利列入“权利清单 ”送达申请人，确保申请人在申请立案时就清楚明白，保障自己的合法权益 。四是推进司法公开。加强司法信息化建设，推进审判、检务、警务、狱务公开。县法院从去年 6 月 12 日开始正式启动裁判文书公开工作，至今已在中国裁判文书网上公开裁判文书 480 篇。在全国检察机关案件信息公开系统公开重大案件信息、法律文书、案件程序信息 ，实现辩护与代理网上预约申请。在检察院互联网门户网站和官方微博、微信、头条号上，公开检察业务工作，保障公众知情权，强化司法监督。加强对人民陪审员培训工作，切实提高人民陪审员的履职能力，推动人民陪审员工作逐步走上规范化轨道 。（四）注重社会创新管理，努力构建法治良序 。一是有序推进县城区及新农村建设示范点网格化服务管理。按照xx 县新农村建设示范点推进网格化服务管理工作实施方案要求，逐步完善小高镇安宁村农村网格化服务管理试点工作。印发关于进一步推进全县网格化服务管理工作的意见 ，按照“6411”体系的内容，进一步加强网格化服务管理四级平台建设 。整合资源，把具有社会管理、公共服务职责职能的单位接入网格化服务管理信息平台，构建网格化服务管理信息“大平台” 。二是深化“平安 xx”载体建设，维护社会和谐稳定。进一步加大平安建设力度，全面创建平安和谐示范社区（村），深入推进德州镇凤凰社区、彩虹社区，小高镇群英村 、乐跃镇沙坝村、王所乡茶园村作为平安和谐社区示范点和平安和谐村示范点创建工作。三是将信访工作纳入法制化轨道。印发关于进一步完善县信访联席会议及成员单位 、工作机构方案的通知 ，明确成员单位的工作职责。按照信访条例及国家信访局关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法的规定，分类处理信访问题，111 月对涉法涉诉信访问题转送政法部门依法办理。依法规范信访秩序，专题研究部署维护县四大班子集中办公区正常信访秩序相关事宜。进一步拓宽信访渠道，推动信访工作信息化建设，在县政府门户网站增设投诉受理平台，在县群众来访接待中心及 10 个乡镇建设视频接访系统，方便群众依法按政策解决合理诉求，及时解决了一大批群众反映的热点 、难点、重点信访问题。四是开展专项治理行动，突破重点难点问题。出台关于认真做好 2015 年打击和处置非法集资工作的通知，强化宣传教育，提高社会公众对非法集资的防范意识和识别能力。按照“政府主导、属地管理”的原则，加强监测做好预警报告，采取有效措施，严厉打击防范非法集资、经济犯罪，切实维护全县金融市场和社会秩序稳定。（五）创新普法载体，营造法治氛围 。一是健全法治宣传教育机制。县委、县政府将普法经费纳入财政预算，专款专用。坚持“谁执法谁普法、谁管理谁普法”责任制，落实各级各部门法制宣传教育主体责任。今年召开了两次普法讲师团工作联席会议，及时充实讲师团人员。建立法官 、检察官、人民警察、律师及行政执法人员等以案释法制度，规定了释法的案件范围、时机、方式、途径，明确了各部门在以案释法中的职责。二是深入推进“法律七进”。按照“六五”普法规划 和xx 县深入推进“法律七进”工作实施方案 的要求，开展丰富多彩 、形式多样、群众喜闻乐见的法制宣传教育活动。灵活运用“普法小分队”等多种方式深入一线开展法律宣传，各部门各乡镇每年结合“315”消费者权益保障日、“626”国际禁毒日、送法三下乡、城乡环境综合整治等活动，举行各类大型法制宣传教育活动，深化法律“七进”。依托凤凰法治文化长廊、德州镇、县政务中心、xx 中学、香城社区、烟草公司等不同层次的普法依法治理示范单位建立各类法制宣传阵地，以点带面，辐射全县，带动相关行业、部门法治化进程。今年，我县共开展各项“法律七进”活动 75 次，出动法治宣传车 98 台次，悬挂宣传横幅 95 幅次，摆放宣传展板 85 块次，足迹遍布全县21 个乡镇，为干部群众发放法治宣传资料 4.5 万册份，法治宣传教育面达 15 万人次。同时 ，按照省州安排，认真做好“六五”普法总结验收工作。三是加强对重点对象的法制教育。把法制教育列入各级党校和各级各类学校教学计划并组织实施，中小学校 100%配备法制副校长、法制辅导员。组织政法干警、律师开展送法进校园，组织监狱服刑人员警校开展现身说法警示教育。按照属地管理和谁用工、谁培训相结合的原则，把法律常识教育列入劳务培训学习计划，流出地党委、政府有计划地开展对外出务工 、经商人员的行前法制宣传教育。大力推进乡村（社区）普法“六个一”工程，建立农村普法队伍，开展针对性法制教育，大力培养农村“法律明白人 ”。面向残疾人、失地农民、城市流动人口、下岗失业人员等人群，开展以改善民生、依法维权为重点的法律法规宣传。加强以少数民族干部为骨干的法制宣讲队伍建设，以法制下乡、法制宣传小分队入户宣讲，创作“双语”法制宣传教育片等多种符合 xx 实际的宣传教育方式，增强法制宣传教育实效。四是发挥法治示范创建引领带动作用。深入开展各类法治示范创建活动，以法治示范县、法治示范乡镇、学法用法示范机关（单位）、依法行政示范单位、民主法治示范村（社区）、诚信守法示范企业、依法治校示范校等创建活动为载体，深入推进法制宣传教育和法治文化建设。我县麻栗镇人民政府、县公安局、县地税局、县国税局已被省上确定为推进“依法行政示范创建单位”，乐跃镇、县林业局分别被州上确定为“州级法治示范乡镇”和“州级学法用法示范机关（单位）”创建单位，各创建单位正积极按省、州、县的安排开展创建工作。（六）加强督查落实，为法治 xx 建设提供坚强保障。一是加强组织领导，完善工作机制。成立以县委书记为组长，相关领导为副组长和成员的依法治县工作领导小组 ，加强组织协调，建立健全工作协调机制、部门联动机制、情况通报机制、检查督办机制、考核奖惩机制。各乡镇各部门加强对本地区、本部门法治建设的领导，把法治建设纳入当地经济社会发展总体规划，按照依法治县的总体目标和任务要求，结合实际，统筹规划、整体推进、有效实施。二是加大权力运行监督力度。加强对资金集中、资源集中 、权力集中等重要岗位特别是“一把手”的监督，从集体决策、末位发言、经济责任审计、干部选用离任检查审计等方面建立健全“一把手”用权行为监督制约机制；加大党员干部日常管理和监督力度 ，健全约谈、诫勉等制度 。三是加强督查落实。进一步建立完善法治考评和年度考核制度，把法治建设纳入各级领导班子和领导干部政绩考