第三讲养老保险

第二讲第二讲 养老保险养老保险1一、养老保险的内涵和特点（一）养老的类型一般有自养、他养、互养三种类型，具体又可划分为：自我储蓄养老家庭养老社会福利机构养老社会保险养老2（二）养老保险的内涵 养老保险是国家和社会依据一定的法律和法规为保障劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。3三层含义：n 是在法定范围内的老年人 完全 或 基本 退出社会劳动生活后才自动发生作用的。n目的 是为保障老年人的基本生活需求，为其提供稳定可靠的生活来源。n 是 以社会保险为手段 来达到保障的目的。养老保险是世界各国较普遍实行的一种社会保障制度。4（三） 养老保险的四个要件 享受养老保险的资格条件 养老待遇 养老保险基金的筹集、管理和使用 退休人员的管理和服务5（四）养老保险的特点n 国家参与性。 由国家建立或实施并由国家制定有关规定，其中基本养老保险具有 法律强制性法律强制性n 享受对象限定性。 享受对象必须是 因年老而丧因年老而丧失劳动能力的劳动者失劳动能力的劳动者n 储备基金性。 在老年风险发生之前，社会保险机构必须预先储存一部分基金，这笔基金及其增值部分必须用于支付退休金6n 待遇调整性。 对老年人提供稳定的基本生活保障，使其不受物价波动的影响并分享社会经济发展的成果。n 与家庭养老相联系。 养老保险的产生和发展，逐步取代了传统家庭养老的部分甚至大部分功能，但养老保险并不能完全替代家庭养老。养老保险与家庭养老是相互联系、相互益彰的统一体。7二、养老保险的保障对象和实施范围 （一） 养老保险的保障对象和实施范围的立法原则 养老保险的保障对象和实施范围的有机结合，通常称之为养老保险的覆盖面。它是指养老保险所提供物质生活保障的实施范围和享受这种保障的劳动者的数量方面的界限。 8 养老保险遵从 参加保险与享受待遇的一致性 原则，对 必然事件 进行补偿，其 参保人数与享受保险待遇的人数从长远看几乎是一致的 。与其它保险项目相比，养老保险待遇的 享受人群最确定、最普遍、最完整。 养老保险的实施范围，从一般意义上说，应当是 全体劳动者 ，但受生产力水平的影响，覆盖面的扩大需要遵循普遍性与选择性的原则循序渐进的推行。9专栏 1：我国社保体系框架初步形成 养老保险覆盖面扩大 n “十五 “期间，我国已初步形成以养老、失业、医疗、工伤、生育保险为主要内容的社会保障体系框架，各项社会保险覆盖范围不断扩大，资金规模成倍增加， 2005年 5项社会保险基金的总收入接近 7000亿元，总支出 5400多亿元，有效地保障了广大劳动者的合法权益，对维护社会稳定，促进经济发展与社会和谐发挥了重要作用。 10n 截至 2005年 12月底，全国养老保险参保人数17444万人，比 2000年底增加 3826万人，增长 28%。1112n “十五 “期间，基本养老保险基金总收入18639亿元； 用人单位和职工缴费、政府财用人单位和职工缴费、政府财政补助的多渠道筹资格局已初步形成，政补助的多渠道筹资格局已初步形成， 战略储备性的全国社会保障基金达到 1900亿元。 “十五 “期间，全国共发放企业离退休人员基本养老金 15876亿元；从 2004年起连续两年实现全国当期无拖欠。同时，有 16个省市实现了无历史拖欠。 13n 2006年，我国将进一步扩大养老保险的覆盖面。 “十一五 “期间，全国每年新增参保人数1000万人以上，期末参保人数将超过 2.2亿人。 重点是针对城镇个体工商户和灵活就业人重点是针对城镇个体工商户和灵活就业人员的就业特点，采取有效措施，把他们纳入员的就业特点，采取有效措施，把他们纳入覆盖范围。覆盖范围。 14专栏 2：个体和灵活就业人员参加养老保险 缴费比例为 20% n 国务院 2005年 12月发布的 关于完善企业职工基本养老保险制度的决定 要求，城镇个体工商户和灵活就业人员都要参加基本养老保险； 缴费基数统一为当地上年度在岗职工平均工资，缴费比例为 20%；城镇个体工商户和灵活就业人员退休后按企业职工基本养老金计发办法计发待遇。 15灵活就业的概念n 是指在正规形式就业之外的其他就业形式，主要是指在劳动时间、收入报酬、工作场地、保险福利、劳动关系等方面不同于建立在工业化和现代工厂制度基础上的、传统的主流就业方式的各种就业形式的总称。n 它主要涵盖的领域包括临时工、季节工、承包工、劳务工、小时工、派遣工、非全日制就业、阶段性就业、产品直销员、保险推销员、家庭小时工等。 16非正规部门的界定：n 根据国际劳工组织 1999年的定义，所谓非正规部门主要是指规模很小的从事商品生产、流通和服务的单位。主要包括微型企业、家庭型的生产服务单位、独立的个体劳动者。n 我国学者根据我国国情对非正规部门和非正规就业作了如下定义： 17n 我国非正规部门主要是指在依法设立的独立法人单位（企事业单位、政府机构和社会团体、社会组织）之外的规模很小的经营单位。包括： 由个人、家庭或合伙自办的微型经营实体，如个体经营户、家庭手工业户、雇工在 7人以下的个人独资企业等； 以社区、企业、非政府社团组织为依托，以创造就业和收入为主要经营目标的生产自救性和公益性劳动组织； 其他自负盈亏的独立劳动者。 18n 我国非正规就业主要指广泛存在于非正规部门和正规部门中的，有别于传统典型的就业形式。n 包括： 非正规部门里的各种就业门类； 正规部门里的短期临时性就业、非全日制就业、劳务派遣就业、分包生产或服务项目的外部工人等，即 “ 正规部门里的非正规就业 ” 。 1920n我国灵活就业人员包括哪些人？21 城镇国有集体企业离岗、下岗人员。据劳动保障部统计公报，从 1992年到 2000年，城镇国有、集体单位职工总数净减少5185万人，扣除在此期间离退休、退职人员 1279万人，尚有 3906万人，估计其中大部分都进入了灵活就业群体。即使按 60%计算，也约有 2400万人从事灵活就业。 城镇失业人员。 2000年，我国城镇登记失业人数 595万人，这部分人即使再就业也多从事灵活就业。22 个体工商户和自由职业者。近年来，从事个体和自由职业的人员有较大的增加，数量规模庞大。据统计，截止 2000年底，我国城镇个体从业人员已多达 2136.1万人。由于劳动关系的特殊性，自由职业者准确的数量规模很难掌握。 进城务工的农民工。据调查， 2001年农村劳动力往各类城镇转移的人数为8000万人，这部分人基本都在城镇从事灵活就业形式的工作。23在中国城镇非正规就业占总就业人数比重可能达到 45.5%。 胡鞍钢 关于我国就业问题的若干看法 （国研网）n 从统计口径看，非正规就业包括 3部分：一是城镇私营企业，由 1996年 620万人增加到 2000年的 1268万人，增长了 1倍；二是个体经济由 1996年的 1709万人增加到 1999年的 2410万人，而后下降到 2000年的 2136万人；第三项其他人员是指城镇总就业人数减去国有、城镇、集体和其他单位以及私营和个体人员，是由进城农民工、下岗职工、再就业职工、其他灵活就业人员组成。24n 据估计， 1996年约 3733万人， 2000年为6286万人。那么 1996年全国城镇职工、再就业人员、其他灵活就业人员、非正规就业6062万人，占总就业人数比重约 28.5%，到2000年非正规就业人员达 9690万人，比 1996年增加了 3628万人，占总就业人数比重 45.5%比 1996年提高了 17个百分点 。25n 现行的养老保险制度是针对有固定用人单位的正规就业设计的，对非正规就业没有制度支持。具体表现为：p 社会保险的管理服务主要是针对用人单位，而非正规就业者工作不稳定，无固定单位可以依托。p 社会保险的缴费存在着基数高、费率高、待遇高的 “三高 ”特征，非正规就业者收入低且不稳定，无力承担与正规就业者同一水平的缴费率。26专栏 3：长春市社会保险局成立社会保险关系管理中心2001年 1月 1日，长春社会保险局正式开办社会保险个人缴费窗口。为以个人身份缴费的人员提供全方位的管理服务。社会保险关系管理中心的主要职责是：（ 1）具体办理参保人员的社会保险关系转移手续；（2）对个人缴费窗口的缴费进行审核；（ 3）为个人缴费窗口的缴费人员建立、接续社会保险关系，管理社会保险关系档案（另外，还可代管这些人员的人事档案），并收取一定的管理费；（ 4）为在个人缴费窗口的缴费人员达到法定退休年龄时办理退休手续。27专栏 4：大连对困难下岗职工实行养老保险费补贴 大连市针对 2万多名下岗职工遇到的就业、生活和养老等困难，推出以 “ 政府养老保险费补贴” 为主要内容的新的援助计划。大连市政府新的援助计划规定：对于这近万名年龄大的下岗困难职工，政府实行养老保险费补贴。至 2001年末以前，凡是距离法定退休年龄不足 5年（含 5年）的，以上年度全市社会平均工资的 60为缴费基数缴纳养老保险费。其中，个人缴纳 8%，政府为其补贴缴费 10%（合计为 18%），一直补贴到法定退休年龄、开始领取养老金时截止。28n 大连市政府每年从财政拿出 600多万元，给这些困难职工补缴养