非均衡经济结构下中国农村消费特征及其对策建议

- 1 -非均衡经济结构下中国农村消费特征及其对策建议金 丹 黄景贵【摘要】受国际金融危机影响，中国出口企业大量倒闭，消费者信心严重下降。扩大内需，促进经济增长成为当务之急。如何激活中国 9 亿农民这个“大市场”的潜在消费需求，是应对金融危机，促进中国经济可持续发展的重大战略选择。本文通过分析中国非均衡的经济结构现状、农村消费不足的原因和代价，提出了刺激农村消费，促使经济可持续发展的对策建议。【关键词】结构失衡；农村消费；对策建议受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，中国经济中尚未解决的深层次矛盾和问题增多，经济运行中的困难增加，经济下行压力加大，企业经营困难增多，保持农业稳定发展、农民持续增收难度加大，金融领域潜在风险增加。与此同时，欧美国家的消费者对很多产品的需求不断减少，从中国的消费市场看，金融危机已经逐步从实体经济传导到消费者层面，中国消费者的信心正在受到影响。同时，由于中国经济大量依赖出口和投资两驾“马车”，其弊端已经越来越突出。中国产业结构不合理，地区发展不协调，城镇化水平低，是当前中国经济发展中的突出矛盾，这严重影响了中国居民的消费能力。立足扩大内需、保持经济平稳较快增长、加快发展方式转变、结构调整、提高可持续发展能力，成为当务之急。中国将近 70%以上的人口在农村，80%以上的国土是农村，但目前农村的消费水平却相当低。虽然国家采取了“家电下乡”、“手机下乡”、“汽车下乡”等措施鼓励农村消费，可效果并不明显。在国际经济危机这个大环境下，有效启动农村消费这个大市场，是保证中国的经济健康可持续发展、顺利度过危机的最好契机。一、中国经济结构的非均衡特征经济结构涉及经济和社会发展一系列重大关系问题。结构不合理，各方面关系不协调，就难以提高经济增长质量，难以增强发展后劲，经济发展和社会进步就不可能有效地推进。中国经济结构就存在着很强的不平衡性。- 2 -1.收入分配结构失衡改革开放以来，中国鼓励一部分地区一部分人通过诚实劳动先富裕起来，先富带动后富，在分配政策上坚持效率和公平的原则。这一政策无论在理论上还是实践上都是正确的。但是近年来居民收入分配差距不断扩大，出现比较严重的分配不公现象。据统计，城镇高收入户人均收入为 10926 元，低收入户为247 元，相差 44 倍；农村居民收入的差距也在扩大，2008 年全国农村人均纯收入在 500 元以下的有 1.7%，人均纯收入在 5000 元以上的有 5.5%，相差 10 倍以上。如果将城乡居民收入差距考虑进去，其差距就更大了。2008 年农村居民家庭人均纯收入为 4761 元，城镇居民家庭可支配收入为 15781 元，二者相差 3.3倍，远远高于应有的 0.7 倍 1。中国现阶段实际的基尼系数为 0.49，已经超过0.4 的警界线。收入结构的失衡，必然引起导致消费需求疲软：一方面由于边际消费倾向递减规律的作用，少数高收入户家中需要的一般商品早已购齐，而新的消费方向，如旅游、汽车等的开发还没有得到有效启动，不能进一步激发高收入阶层的消费欲望，因而高收入阶层的消费倾向低。另一方面，广大低收入用户消费倾向虽然较高，但却由于收入低而缺乏货币购买力，无法实现其愿望，表现为“有效需求不足”。2.积累和消费结构失衡一个国家的国民经济要稳定持续健康发展，积累与消费必须保持一个合理的比例。根据经验统计数据显示人均 GDP 在 100 美元到 1000 美元之间的国家的积累率为 25% ，消费率应为 75%。中国正处于这样一个发展水平，但在近十年中积累率高 40%，消费率却只有 60%。而且，随着经济体制改革的不断深入，居民收支风险不断增大，居民为了预防风险而减少消费，增加储蓄，从而使高积累率，低消费率的状况进一步加剧。近几年消费率的下降使每年少增加消费达3000 亿5000 亿元。这种经济结构的失衡，既与长期以来片面强调投入而忽视效益的经营观念有关，也与中国人们勤俭节约的传统观念有关。积累和消费的长期失衡必然造成两个方面的结果：一方面，高积累率必然会形成高投资率，使重复建设的生产规模不断扩大，从而形成过度供给；另一1 数据来源：国家统计局：中国统计年鉴 2007，中国统计出版社，2008 年。- 3 -方面，低消费率使国内消费需求很难拉动。这两个方面的共同作用必然引起消费需求不足。3.所有制结构失衡中国的所有制结构特征是国有企业所占比重太大，其经济效率却又太低。20008 年国有工业企业资产占全部国有及规模以上（500 万元以上）非国有工业企业的比重为 45.56%，但工业总产值却只占 30.56%，工业增加值的比重只占38.04%。不仅如此，中国的投资，特别是国有资金的很大一部分用于国有企业的投资。2008 年中国固定资产投资总额为 16.4 万元，其中国有经济投资为8.53 万元，占 52.3%2。这样，社会资源没有得到优化配置，克扣和损失消费很大，实际效益往往较低。所有制结构的失衡，使消费需求更加疲软：由于国有企业效益低下，其职工收入和福利水平相对较低，从而严重地制约了城镇国有企业职工消费水平的提高。4.地区经济结构失衡一个国家经济要良性发展，各地区的经济发展水平应当保持大体平衡。而中国由于历史条件、地理环境和政策取向等因素的影响，各地区之间经济发展很不平衡。东部地区由于经济发展基础较好，地理位置优越，再加上改革开放以来的优惠政策，发展相当迅速；中西部地区由于经济发展基础薄弱、自然环境较差以及改革初期政策上的忽视而发展缓慢。西部地区面积占全国 60% 以上，人口占全国 28%，但国内生产总值只占全国不到 20%，人均只相当于东部地区的一半左右。近年来国家实施西部大开发战略，在投资、宣传、基础设施建设和政策优惠等方面加大了投入力度，对西部的经济发展起到了推动作用，但由于自然环境较差，基础设施跟不上去等众多原因的限制，西部经济发展仍然较慢，东西差距仍在扩大。改革开放政策令中国东部地区 GDP 占全国 GDP 由 1978 年51.2升至 2008 年 60，中部则由 29.6下降到 23，西部由 19.2下降 到 17 3。这种地区经济结构的失衡，在很大程度上制约了中国消费需求的增长：一方面，广大中西部地区缺乏高投资利润的诱导机制，很难引导一些高技术项目2 数据来源：国家统计局：中国统计年鉴 2007，中国统计出版社，2008 年。3 数据来源：中国金融投资网，/info/476521.html。- 4 -和大额资本项目投向该地区，限制了其投资需求的增长，从而也就限制了引致性消费需求的增长。另一方面，由于中西部地区经济发展相对较缓慢，居民可支配收入相对较少，从而使居民消费需求很难启动。总之，经济结构的失衡在很大程度上阻碍了消费需求的良性发展，使中国的消费需求出现了一种扭曲状态：第一，在形成过量供给的同时，也形成了需求的严重不足；第二，传统产品在满足需求后还有大量过剩的同时，高新科技产品却不能满足人们已经升级的消费需求；第三，工业产品的消费需求得到相对满足的同时，服务的生产和消费却严重不足；第四，一部分高收入群体消费得到较好满足的同时，大部分低收入者却表现为有效需求不足。所有这些都严重地阻碍了消费需求的增长，从而制约了中国经济增长的速度。二、农村消费滞后的原因与代价二元结构是发展中国家国民经济体系的共有特征，尤其是中国所具有历史原因形成的城乡差别，使得国民经济的二元结构特征尤为突出。农民收入增长和农业投入缺乏持续的动力机制，农村“货往哪里卖，钱从哪里来，人往哪里走”三个难题迟迟难以解决。即使将城市居民的福利性收益排除在外，目前农民人均收入还不到城市居民的四分之一。由此带来的几个问题是：实际失业人数增多、市场消费尤其是农村市场消费需求不足、县乡镇级财政亏空和社会安定失衡。如果城乡二元结构经济特征不弱化，农村居民生活和消费水平不提高，中国经济就缺乏可持续发展的基础，可持续发展战略都只能是纸上谈兵。1.农村消费不振的根本原因（1）农民收入低。收入水平特别是可支配收入水平是影响农村消费需求的关键因素。中国农民收入增速趋缓，城乡居民收入差距进一步扩大。减免农业税、粮价上涨等利好因素给农民带来的实惠, 被农用生产资料大幅上涨等通胀因素部分化解。2008 年全年 CPI 上涨 5.9%,12 月份上涨 1.2%4，据国家统计局分析，这一年中，每月份农村物价上涨速度都明显高于城市，这一趋势越来越明显。这意味着，农村居民承受着更重的通胀压力。（2）农村消费环境不佳。消费环境有软环境和硬环境之分,前者主要是市4 数据来源：国家统计局，/。- 5 -场环境,后者指消费的配套基础设施。现有企业商品如家用电器等消费品的价格定位较高，超出一般农村家庭承受能力。一些不法商贩在农村大量投放质最低下的产品, 直接损害了农民的消费利益。中国广大农村地区的路、水、电、气等基础设施落后，交通通讯、供水供电、电视信号接收等设施不能满足消费需求,制约了农村居民对耐用消费品和现代化工业产品的消费。（3）城乡公共产品投入差距大。从卫生投入方面来看，农村人口占全国人口的近 70%，而他们所占有的公共卫生资源不足全国总量的 30%；从教育方面来看，财政对农村教育的投资不足全国教育投入的四分之一，使得农村孩子通过教育解困之路变得极为艰难；从基础设施建设来看，中国农村与城市的公共基础设施建设差距平均在 15 年以上。（4）农村社会保障制度建设滞后。中国实施了城乡差别十分明显的社会保障制度。当前，以养老险、医疗保险、失业保险和最低生活保障制度为基本框架的城镇社会保障体系已经建立和逐步得到完善。但是到目前为止，农村社会保障制度依然处在一种家庭保障、土地保障及国家救济的低水平上，没有建立现代意义上的正轨的社会保障制度，最终导致城乡收入差距持续扩大。因此，就需要运用政府的力量对社会经济生活进行干预，促进社会公平。而社会保障制度是社会公平的调节器 , 是缓解贫困痛苦的重要手段，能够缩小不同社会成员之间的收入差距。1982 年英国收入最高的 20%的家庭与收入最低的 20%的家庭纳税前的最初收入比为 1201，经过纳税和各种社会保障补贴的增减后，其最终收入比变为 41，收入差距缩小的幅度是相当大的 5。（5）传统消费观念制约。在中国农村形成了“勤检节约”的消费观念。这种轻消费、重储蓄的传统消费文化限制了农村居民对现代消费的尝试和受益,从而制约了消费需求的健康增长。此外,一些地区仍然存在诸如大搞封建迷信活动,巨额丧葬费用等愚昧消费。在原本就不富裕的农村,用于愚昧消费的支出多了,用于提高消费水平和质量的支出就少了,必然影响消费需求的扩大。2.农村消费滞后的代价由于以上种种原因，使得中国农村经济发展严重失衡。在当今国际金融危机不断蔓延，国内大量出口企业纷纷倒闭的大环境下，国内生产过剩，失业人5 白凤娇、赵雪莲：“论影响消费需求的财政因素分析及政策建议”，乡镇经济，2007（2）。- 6 -员大幅增加，经济恶性循环。最终导致城乡收入差距持续扩大，经济持续健康发展受到阻碍。其后果具体表现在以下几点：（1）降低经济效率。严重的城乡结构失衡，首先是压制了农民的积极性。在大中城市清退限制农民工，乡镇企业数目及就业减少的背景下，占全国劳动力总数的农村劳动力只好困守农业，农产品生产过剩，价格持续走低，造成这部分农民收入增长缓慢甚至绝对下降。大量农民转移无路、 增收无门，自然谈不上会有积极性。其次，抑制了城市职工的积极性。城市行政、事业、国有企业部门仍然存在一定程度的平均主义，能干者多干、干得好不能，多得则宁愿少干，不能干者少干、干得差也不少得,则安于不能干，从而使这些部门职工的积极性严重被抑制。再次，扭曲了社会资源配置，降低了经济运行效率。由于城乡企业、居民发展机会及地位上的不平等，使得社会资源不能以效率为转移进行配置。 一方面，大量经济资源被低效率浪费性使用；另一方面，一些急需经济资源的部门却得不到投入,降低了经济增长的速度及质量。（2）牺牲社会公平。中国城乡居民收入相对差距中存在着相当程度的非市场合理性成分,即存在着城市部门对农村部门的强制剥夺, 这对农民是极不公平的。另外,城乡居民经济和社会政治地位的严重差别, 既不利于社会主义市场经济体制的建立与完善,也不符合社会主义 民主政治的要求,对农民同样是不公正的。（3）社会稳定无保障。中国社会向来“不患寡而患不均”，不管是劣根性还是传统思想特点,严重的城乡居民间的经济及社会政治地位差距都必然会影响社会稳定。社会学家及法学家的研究结果也表明,改革开放 30 年间,每一次城乡差距的扩大都造成了犯罪率的上升。目前居高不下的社会犯罪率,可以从中国严重的城乡结构失衡中得到大部分的解释。三、有效激活农村消费市场，促进经济可持续发展消费水平的提高、消费结构的优化都是以收入水平的提高为前提，而消费方式的改进在很大程度上取决于公共产品的供给水平；同时，农民能否增强消费意愿与农村的保障体系息息相关。因此拓展农村消费品市场，提高农村居民消费主要可从以下三方面入手：一是增加农民收入；二是改善农村公共产品供- 7 -给；三是完善农村社会保障体系；四是适度发展农村消费信贷 1.增加农民收入制约中国农村消费需求的因素是多方面的，其中农民收入水平偏低且增长缓慢是最基本和最重要的因素。因此，千方百计增加农民收入是开拓农村市场，发展农村经济，进行全面小康建设、加快推进社会主义现代化的重大历史任务。（1）调整农产品品种，优化农业和农村经济结构。第一，加快农业产品结构调整。一方面要改变农产品品种较为单一的状况，努力实现农产品品种多元化；另一方面，要改变农产品单靠数量论英雄的状况，努力增加农产品的科技含量，提高农产品的质量档次，使农产品从低质向高质发展。第二，加快农业区域结构调整。农业区域性结构雷同、地区比较优势不能充分发挥是造成农产品卖难和农业比较效益下降的主要原因，没有特色也就没有优势。因此，在调整结构中，尽快从根本上改变过去那种“小而全”的区域结构雷同的现状，按照“有所为、有所不为”的方针，从市场需求出发，按照专业化、规模化和产业化经营的要求，建设集中连片的特色农业生产基地，从而在整体上增强农产品的市场竞争力。第三，加快农业市场结构调整。农村经济结构调整必须利用国内和国际两个市场、两种资源，充分发挥中国的比较优势，扩大农产品的对外贸易，发展创汇农业。（2）积极推进农业产业化进程。农业产业化，就是农业经营从单纯的生产领域扩展到加工、农业产业化，就是农业经营从单纯的生产领域扩展到加工、流通领域，把原来各自分离的农工商整合成一个整体，形成一个完整的农业产业链。农业产业化是解决千家万户小生产与千变万化大市场对接问题的有效途径，也是增加农民收入的必由之路。要以市场为导向，搞好农业产业化经营规划，建立符合区域现代农业发展要求的农业产业化体系，建立农业产业化经营信贷支持政策，要鼓励发展各种所有制的农产品加工和销售企业，使之扩大规模，增加实力，提高带动能力。鼓励农产品生产、加工、流通企业与外贸企业联合，组成大型企业集团;要制定相关政策，从投资、税收、信贷等方面支持龙头企业发展，要引导龙头企业发展，要引导龙头企业与农民结成利益共享、风险共担的利益关系，增强带动作用。- 8 -（3）加快发展乡镇企业。30 年来，乡镇企业为农业发展和农民增收做出了重要的贡献，既转移了大量的农业剩余劳动力，又创造了巨大的农村市场需求。但近年来，大部分乡镇企业出现了竞争能力和劳动力吸纳能力减弱，增长速度回落，经济效益下滑等严重问题。因此，要支持乡镇企业对产业结构进行调整，对乡镇企业的发展进行制度创新，以适应国内外市场竞争的要求，利于农民增收。（4）稳步推进城镇化，促进农村剩余劳动力的转移。据测算，中国农村未来年仍将有 1.2 亿1.8 亿剩余劳动力，加之目前进入非农产业和流动就业的将近亿农村劳动力，总计就是亿农村人口要在今后年大部分逐步脱离土地进入城镇。引导安置得当，既可为大城市发展提供低成本的人才，也可为中小城镇提供更多的发展机会，缓解产业升级换代的就业压力。合理发展中小城市，积极发展小城镇，应是今后一段时期中国城市化发展道路的最佳选择。为此，需要国家制定相应的政策，放松对城市户籍的限制，消除对进城农民就业、受教育机会等方面的歧视。可考虑在特大及大城市部分放开户籍管制，为己在城市生活较长时间、能自谋生计有固定住所的农民免费登记城市户口，鼓励并采取优惠措施，让农民及乡镇企业到小城镇去发展。2.改善农村公共产品投入农村公共产品供给体系建设是一项涉及到农村方方面面的复杂的系统工程，其中农村基础设施建设、农村义务教育发展、农村社会保障及县乡财政体制改革都是农村公共产品供给体系建设的重要内容。因此，完善农村公共产品供给体系，就需要采取有效措施，调动全社会力量，加快农村基础设施建设，促进农村义务教育发展。 （1）加快中国农村基础设施建设。农村基础设施建设是农村公共产品供给体系建设的重要内容，是农村现代化的重要任务和标志之一，也是一项涉及到农村方方面面的复杂的系统工程。必须从战略高度来认识其重要性，调动全社会的力量，形成推进农村基础设施建设的氛围和合力。要明确职责划分，建立稳定的农村基础设施建设投入机制；在考虑现有财力的基础上，适当加大政府对农村基建投入的规模；同时，探索新的融资方式，缓解农村基础设施建设资金缺口，利用税收、金融政策鼓励社会资本投向农村基础设施建设。- 9 -（2）合理安排农村基建资金的投向。要顺利实现农业和农村经济结构战略性调整，首先要对当前农业生产所依托的基础设施投资的力度和方向进行战略性调整。总的来说，公共财政的农村基建资金应主要投向公益性、调控性和保护性的支出领域，减少直至退出直接性的生产经营支出领域，以便各级政府能将本来就已十分有限的分散性农村基建资金集中起来，做好自己应该做的事情。就当前农村基础设施建设现状而言，今后农村基建资金应重点投向农村水利建设，在此基础上，着重扩大对农村小型基础设施和生活服务型基础设施投入。（3）完善农村基建财务管理制度。要积极探索和完善农村基建管理机制。农村基建工程项目繁杂，资金使用频繁且规模较大，因此必须改革相关的基建财务管理制度，完善农村基建资金的管理方式。各级政府及其下属职能部门均应设立专门机构，配备专职人员，建立专门的农村基建资金账户，进行专门管理;同时严格执行财务管理制度，加强专项资金管理，对农村基础设施项目，必须在项目建设所在地进行公告、公示，接受当地群众监督;对重点项目即投资额度比较大的项目要进行不定期的监督检查，确保农村基础设施建设资金专款专用。3.建立健全农村社会保障机制建立农村社会保障制度可以间接增加农民收入 ,从而有利于缩小城乡收入、消费差距, 增强农民消费能力。收入是消费的惟一来源。增加农民收入是增加农民消费的一个首要条件。在当前农村市场经济日益发展的情况下，农民需要社会保障这一“社会安全网”的保护, 以便化解各种风险，为农民增加收入提供制度保证。一方面，医疗保健的加强，生活服务设施的改善，使农民平均寿命和劳动年限得以延长，从而相对增加了社会劳动投入总量；另一方面，农民患病有医疗、失业有救济、生活有保证，没有后顾之忧，劳动力的再生产得以顺利进行，有利于提高整个社会的劳动效率，有利于农民增加收入。（1）建设农村社会养老保险制度。建立个人账户,按个人账户储备积累的总额确定保障基金的发放标准，是建立农村社会保障制度的核心问题。建立个人账户也是中国社会保障改革的方向。不论集体补助多少,财政支持多少，连同个人缴纳的部分，都归到投保人个人账户上。其特点是各人享受保障基金，主要靠自己的劳动积累。这种方式让农民既有安全感又有自主感，调动广大农民- 10 -群众参加社会保障的积极性。在设立个人账户的同时，还必须有一定的社会统筹基金，以承担起社会互济的功能。因此，必须做好社会统筹和个人账户结合，不断推进农村社会保障制度向更深层次发展。（2）完善和加强农村最低生活保障机制。开展普查，对无收入来源、无劳动能力的农户，全面地进行登记造册，掌握实情，分类确定保障对象和标准，做到“应保尽保”。同时，要建立健全动态管理机制，对农村低保制度实行动态管理，使一些突发贫困户能有基本的生活保障。此外，要认真做好镇贫困户救助基金、残疾人保障基金和农村贫困子女教育基金的设立、筹集与管理。（3）大力推行农村新型合作医疗保障机制。通过加大宣传力度，合作医疗、大病医疗保险相关政策及好处宣传到各家各户，提高农民参保率。同时县镇增加财政投入，完善医疗保障救助办法，切实解决好报销手续烦琐、报销费用偏低、农户积极性不高、资金筹集难度大总量小、医疗救助面窄等具体问题，确保村覆盖面达 100%参保率达 95%以上。4.适度发展农村消费信贷消费信贷是市场经济条件下货币信用关系发展到较高水平时以缓解生产与消费之间矛盾的产物。在中国，当前一些商业银行开办的个人购买耐用家电抵押贷款等消费信贷业务在部分大城市已经开始，但在绝大多数农村尚未推行。中国发展农村消费信贷主要应强调以下几点:（1）改变传统消费观念，提高消费倾向。居民的消费观念直接作用于消费倾向和消费偏好，进一步影响到消费信贷的发展。要改变传统的消费观念，鼓励借贷消费。应该通过一些媒体宣传消费信贷对农民个人的意义，使他们意识到消费信贷是提高生活质量的一种手段。（2）扩大农村信贷规模和品种，扩大消费信贷空间。银行可考虑通过扩大集体资产产权抵押贷款范围等手段来拓宽农村小额信贷覆盖面，完善乡镇企业贷款