乡镇开展诚信计生工作实施方案.docx

乡镇开展诚信计生工作实施方案 各村委会、镇直各单位： 为进一步深化计划生育村为主、推进村民自治，创新 管理服务机制，促进基层基础工作更加扎实有效、群众更 加满意，根据省人口计生委关于开展诚信计生工作的通 知和宣城市人口计生委关于扎实推进诚信计生工作的 通知、宁国市开展诚信计生工作实施方案结合我镇实际， 制定本实施方案，请抓紧组织落实。 一、开展诚信计生工作的重要意义 新形势下，为适应政府职能转变，不断满足广大育龄 群众日益增长的需求，省人口计生委号召各地要创造性地 开展诚信计生工作，把诚信体系建设与人口计生工作结合 起来，把行政管理和基层群众自治结合起来，更加注重利 益引导，更加注重服务关怀，更加注重宣传倡导，充分相 信和依靠群众，以诚信承诺为基础，坚持政府首先讲诚信， 倡导以长效措施为主的避孕方法知情选择，努力提高计划 生育优质服务水平，自觉维护群众的参与权、知情权和监 督权，使计划生育家庭优先分享改革发展成果，有利于促 进低生育水平的稳定，赢得基层干部群众的广泛赞誉，树 立人口计生工作的良好形象。实践表明，诚信计生工作是 新时期转变人口计生工作思路和机制，突破工作难点的有 效途径；是实现群众自我管理、自我服务、自我教育和自 我监督，发展基层民主的重要载体，有利于夯实群众基础， 改善政风民风，促进社会和谐。诚信计生工作是计划生育 “村为主”工作的深化，是计划生育优质服务的升华，是 阳光计生行动的拓展。各村，要从本地实际出发，扎扎实 实地组织推进诚信计生工作。 二、开展诚信计生工作的指导思想，目标任务和基本 要求 指导思想 以科学发展观为指导，以自觉实行计划生育的群众和 家庭为中心，推进政府职能转变，改革创新基层服务管理 机制，强化诚信道德，强化服务意识，强化制度建设，扩 大群众参与，增强社会自治功能，实现行政管理与基层群 众自治的有效衔接和良性互动，切实维护广大群众的合法 权益，促进低生育水平稳定。 目标任务 根据省市统一部署，我镇 XX 年要基本实现诚信计生， 基本实现以长效措施为主的避孕方法知情选择,基本实现基 层人口计生服务管理便民利民,基本落实人口计生各项免费、 奖扶和优惠政策, 提高群众满意度，强化计划生育基本国 策的执行力和公信力。XX 年底前，全镇所有村全面实行诚 信计生管理。 基本要求 1、坚持以人为本，广泛发动群众参与。通过“双评”、 问卷调查、走访座谈等形式，广泛征求意见建议，深入了 解群众的计划生育生殖健康需求，帮助群众解决实际困难 和问题。在充分自愿、相互信任的基础上，通过组建诚信 计生小组，签订诚信计生协议的形式，明确群众的权利义 务和政府的职责，尊重和维护群众的避孕方法知情选择权、 生殖健康权以及获得奖励扶助待遇的权利，动员组织群众 参与到诚信计生工作中来。 2、坚持依法行政，切实维护群众合法权益。社会诚信 首先是政府诚信，政府诚信的关键是依法行政。镇、村两 级要把依法行政作为全面推进诚信计生工作的首要任务， 全面履行法定职责，严格执行执法责任制和行政执法过错 责任追究制度，加强对行政权力的制约，规范再生育审批、 病残儿鉴定、社会抚养费征收、独生子女父母光荣证 申领等工作程序，确保程序合法。计生办要大力推进以人 口计生政策及其执行情况为重点的政务公开、务公开，将 政策法规、办事指南、政策执行和群众应知晓情况全面进 行公开。 3、坚持分类指导，突出阶段性工作重点。围绕群众反 映突出的热点、难点问题，因地制宜，分阶段地确定工作 目标和重点，积极稳妥地推动诚信计生工作，重点在制定 和落实人口计生各项免费、奖励、扶助以及优先优惠优待 政策，深化计划生育优质服务，提高整体工作水平上下功 夫。 4、坚持政策引导，增强诚信计生吸引力。要进一步落 实国家及我省已出台的各项利益导向政策，在全面落实计 划生育免费服务项目、独生子女保健费、放弃生育二孩一 次性奖励、奖扶、特扶基础上，进一步落实独双女帮扶、 长效节育奖励，生育关怀、幸福家庭计划工程，完善利益 导向政策，并通过印发致广大育龄群众的一封信等形 式，把国家、省、市、乡、村关于计划生育政策、奖励制 度、优惠政策等印发给每个育龄群众。各村结合实际研究 制定有利于推进诚信计生工作并可持续的利益引导措施以 及便民利民的具体措施；村民委员会在组织分配集体资产 及收益、征地补偿款时，维护计划生育家庭的正当权益， 向独生子女户和计划生育女儿户倾斜，充分调动群众参与 诚信计生工作的积极性。 三、加强组织领导，扎实推进诚信计生工 切实加强组织领导 为确保我镇诚信计生工作顺利推进，镇党委决定成立 XX 镇诚信计生工作领导小组： 组 长：李靖 副组长：章学龙 鲍海斌 成 员：王久华 李海霞 徐君 张辉林 戴月炜 蔡启军 徐飞 郑红霞 领导组下设办公室，办公室设在计划生育办公室，王 久华兼任办公室主任,戴月炜为副主任。各村也要成立领导 组，明确具体工作人员，加强诚信计生工作的组织领导。 加强诚信计生舆论宣传 镇、村要通过召开动员会议、印制宣传单、标语等各 种宣传手段，广泛宣传动员，讲解实行诚信计生的目的、 意义、内容、实施办法以及群众应享受的权利和履行的义 务，引导干部群众积极主动地参与诚信计生活动。要把诚 信计生宣传教育作为婚育新风进万家、新型人口文化建设 的重要内容，培育活动典型，宣传成功经验，努力营造诚 信和谐的社会氛围。 健全诚信计生监督机制 以“阳光计生”保障诚信计生的公开公平，将计划生 育政策法规、服务事物、奖励优惠政策、村委会计生事务、 监督电话等公开，聘请监督员，建立监督岗，努力使诚信 计生双向承诺变成双向监督，推动诚信计生深入发展和公 开透明地运行。 完善利益导向政策体系 认真实施计划生育四大民生工程，积极开展生育关怀、 幸福家庭计划行动，保证计划生育家庭应享受法定的利益 和实惠，稳步推进计划生育各项奖励扶助政策的实施和落 实，努力构建优先、优惠、扶持、救助、保障等多层次、 多元化计划生育利益导向机制。力争各级政府和有关部门 在制定实施城乡社会保障、社会救助和医疗保险等政策措 施时，依法对符合条件的计划生育家庭给予优先优惠,调动 群众参与诚信计生工作的积极性。 深化提高优质服务水平 加强计划生育技术服务综合管理和监督，努力提高计 划生育优质服务水平；强化技术服务、优生指导、药具发 放、信息咨询、生殖保健和人员培训等项目，满足广大群 众对生殖健康的需求；做到在服务中强化管理、在沟通中 建立诚信。 镇计生服务所要不断加强建设和管理，努力提升服务 所服务功能和服务水平。 倡导以长效避孕措施为主的避孕方法知情选择；维护 群众知情权、选择权、隐私权、参与权、监督权以及免费 服务获得权；使群众主动配合计划生育工作，参与到诚信 计生工作中来。 四、群策群力，认真做好组织推动和检查评估 各村要按照全镇统一部署，有计划、有步骤地认真组 织实施。 第一阶段：成立机构，制定方案。为使诚信计生工作 组织落实、人员到位、经费保证，顺利开展工作，计生办 要成立诚信计生工作领导小组，制定实施方案，明确工作 职责、工作内容、任务和目标，为开展诚信计生工作提供 组织保障。 第二阶段：宣传发动，典型带动。镇、村分别召开 动员会议，全面做好宣传发动、对群众需求进行摸底，对 已婚育龄群众生育节育等情况进行分类造册、各类宣传资 料、优惠政策制定、诚信服务协议等进行积极主动谋划和 准备 第三阶段：全面推进，贯彻落实。 在试点基础上不断总结经验，通过经验介绍、召开现 场会等形式在全镇全面推开。 一是指导村级进一步清理不适应诚信计生工作的规章 制度、村规民约，制定、完善计划生育村民自治章程、村 规民约，制定诚信计生家庭标准、诚信计生双向承诺书 、诚信计生协议书等，诚信家庭户应享受的优先优惠 政策和应履行的责任应作为计生村规民约的重点。 二是将致广大育龄群众的一封信、诚信计生宣传 单、村规民约、向村民发放，宣传,提高群众参与诚信计生 的积极性,确保群众参与诚信计生面达 80%以上。 三是与参与诚信计生群众签订诚信计生双向承诺书 ，对各类诚信对象实行分类服务管理， 1、公认诚信 凡 40 周岁以上落实长效节育措施近五年内无政策外怀 孕或有孕情但能主动落实补救的育龄妇女，以及放弃二孩 生育指标已得到政府奖励的育龄妇女、纳入公认诚信，每 年参加统一组织的生殖健康检查一次、接收访视服务一次。 2、担保诚信 夫妻一方为国家机关正式工人，人员自愿以公职作为 政策外生育、“两非”行为担保或具有国家公职人员身份 的家族主要成员或近亲属自愿以公职担保的孕环检对象、 纳入担保诚信管理，每年参加统一组织的环情检查一次， 接受访视服务一次。其他孕环检对象，可以按照“委托保 管、专户存储、财政监管、管理生育、本息全返”的模式， 自愿申请加入担保诚信管理、每年参加统一组织的孕情检 查一次、接受访视服务一次，具体担保数额由村民计划生 育单程确定。 3、行为诚信 以村民小组或会员小组为单位，5 至 10 户可以在自愿、 知情、理解的基础上组成诚信小组，推选一名会员担任组 长牵头负责，实行行为诚信管理模式，一年参加两次环情 检查、访视服务一次。 4、对参与诚信户分别签订诚信计生承诺书或诚信服务 协议，同时，对子女满 16 周岁以上的家庭签订计划生育 文明共建协议，落实对子女的教育和管理，远离早婚早 育。 5、对生育、节育对象,落实合同管理和履约责任金制 度不变，一年组织参加四次孕检,同时进行孕情月访视和术 后随访服务等。 四是收集相关材料，建立诚信计生档案，做到“一组 一卷”，材料规范。 第四阶段：检查验收，总结表彰。市