人民检察院具有撤回起诉权.docx

人民检察院具有撤回起诉权 人民检察院是国家的法律监督机关，在指控犯罪过程 中代表国家行使公诉权。在提起公诉以后，人民检察院是 否可以撤回起诉呢？XX 年 3 月 14 日第十一届全国人大第五 次会议关于修改的决定对此仍没有规定，理论上争议 又起。笔者现就这个问题谈一谈个人管见，以供商榷。 一、法条变迁。1979 年刑事诉讼法第 108 条规定： “人民法院对提起公诉的案件进行审查后，对于不需 要判刑的，可以要求人民检察院撤回起诉。”1996 年修正 后的刑事诉讼法废除了公诉案件撤回起诉的规定，仅保留 了自诉案件中自诉人的撤诉权，这就使人民检察院对公诉 案件的撤回起诉权失去了立法上的依据。1998 年 1 月 19 日 最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、全国 人大法工委共同制定的关于刑事诉讼法实施中若干问题 的规定中也没有关于撤回起诉的规定。1998 年 6 月 9 日 最高人民法院关于执行若干问题的解释对人民检察院 撤回起诉作出规范，其基本内容是：在宣告判决前，人民 检察院要求撤回起诉的，人民法院应当审查人民检察院撤 回起诉的理由，并作出是否准许的裁定。1999 年 1 月 18 日 最高人民检察院人民检察院刑事诉讼规则第 351 条规 定“在人民法院宣告判决前，人民检察院发现不存在 犯罪事实、犯罪事实并非被告人所为或不应当追究被告人 刑事责任的，可以要求撤回起诉。”XX 年修正的刑事诉讼 法对此没有作出立法上的规定。 二、不同声音。由此，一些不同声音又起。他们认为， 自从 1996 年刑事诉讼法第一次修正后，公诉案件撤回起诉 已经失去了刑事诉讼法中的价值和法律上的依据，人民检 察院不应具有撤回起诉权。两高出台的有关人民检察院可 以撤回起诉的规定是违背刑事诉讼法价值取向的。因为基 于程序法定原则和保障人权的要求,凡是涉及国家司法机关 的职权配置和犯罪嫌疑人、被告人重大权益的事项，都应 当由立法机关通过法律的形式加以明确规定。公诉案件撤 回起诉涉及到代表国家行使控诉职能的检察机关的权力配 置,根据程序法定的要求,应当由作为基本法的刑事诉讼法 加以规定，既然刑事诉讼法并未就撤回起诉作出明确规定， 表明立法机关并没有赋予检察机关这一权力。同时，如果 赋予检察机关这一权力，必将导致检察机关滥用起诉权。 三、笔者看法。笔者认为，提起公诉是法律赋予检察 机关的权力，其内涵应包括撤回起诉。面对纷繁复杂的案 件和可能变化的事实和证据，面对法律适用上的分歧，人 民检察院提起公诉的案件在最终认定上很难保证不发生变 化。我们应考虑这样的变化，应允许改正错误。既然事实 和证据很难保证在庭审中不发生变化,那么，赋予人民检察 院撤回起诉权，更有利于诉讼效率的提高和诉讼权威的树 立。两高出台相关规定后，实践中也是这样执行的，并没 有出现有些学者担心的撤回起诉权被滥用的现象。另一方 面，我国从传统上讲属于大陆法系国家，在大陆法系典型 的国家如德国、日本等，都有对撤回起诉的规定。我国 XX 年新修正的刑事诉讼法仍延续 1996 年刑事诉讼法对撤回起 诉有意回避的做法，只是规定，因人民检察需要补充侦查 而延期审理的案件，人民检察院应在一个月内补充侦查完 毕。而没有进一步