以科学发展观促进农村党风廉政建设.docx

以科学发展观促进农村党风廉政建设 农业、农民、农村工作始终是关系党和国家全局的根本性 工作，基础硬，全局稳，基础不牢，地动山摇。以乡镇为 中心的农村基层党风廉政建设对于实践“三个代表”重要 思想，保证党的各项方针政策在农村的贯彻落实，推进农 村物质文明、精神文明和政治文明的协调发展，建设有中 国特色的社会主义新农村，具有举足轻重的作用。近年来， 随着党中央反腐败措施的强化，各级党委工作力度的加大， 农村基层党风廉政建设取得了阶段性成果，党风、政风有 了明显好转，群众反映的热点、难点、焦点问题得到了有 效解决。但农村基层党风廉政建设工作仍存在一些薄弱环 节和问题，需要我们在实际中不断探索并加以认真解决。 一、正确认识当前农村基层党风廉政建设存在的问题。 一是思想认识不够到位。一些基层领导干部对农村党 风廉政建设的长期性、重要性、艰巨性认识不足，有的自 觉不自觉地把经济建设与反腐倡廉工作对立起来，存在 “一手硬，一手软”的状况；有的则认为，搞好农村经济， 抓出效益是“实”的，贯彻落实党风廉政建设制度规定是 “虚”的，只要工作开展好了就行，对于贯彻落实党风廉 政建设积极性不高；有的片面认为，落实党风廉政建设责 任制是党委、纪委的事，镇村两级经济薄弱，基层乡村干 部根本就无资金可贪污、挪用，则反腐倡廉与己无关。还 有的片面认为，农村党风廉政建设是乡镇纪委的事，但因 经济条件差，党风廉政建设资金投入极少，乡镇只设立了 纪检监察岗 1 人，人手欠缺，不能把全部精力放在农村基 层党风廉政建设的开展、监督上，反腐倡廉工作无法深入 有效开展。 二是责任制重点不够突出。有的乡镇党风廉政建设工 作虽有计划、有部署，但未结合本地实际，出台的工作措 施针对性和操作性不强，真正管用的不多，影响党风廉政 建设的有效开展。 三是制度落实不够到位。在实际中，虽然镇党委在党 风廉政建设方面加强了制度建设，但在工作落实上不够到 位。如乡镇政务、村务公开只满足于将“政务”、“村务” 贴出来了事，至于公开后群众有何意见，对群众的意见如 何处理，却重视不够，无“政务、村务公开回音壁”，起 不到实际效果，群众知情权受限，无法参与有效监督。有 的单位制定了廉政谈话、个人重大事项报告等项制度，但 落实得不够。 四是基础性工作欠缺。在日常党风廉政建设责任制工 作上，虽做了许多具体工作，但却忽视了有关资料的搜集、 整理和保管。如有的乡镇对新一届村支两委负责人上任前 进行了廉政谈话，但都是谈了就完，无记录资料，工作真 实性、延续性无法体现，也无法长期有效的激励约束广大 乡村党员干部的行为规范。 五是对农村流动党员教育管理力度不够。因有众多的 人外出打工，农村党员流动频繁，乡村无法组织其进行系 统学习，党性党纪教育有弱化的趋势，导致少数农村党员 干部群众观念、法纪观念淡薄，出现诸多不良倾向, 如最 基本的党费缴纳也成了乡镇党委比较头痛的事等等。 二、强化措施，狠抓工作落实 建设社会主义新农村，是一项关系我国经济社会发展 全局的重大战略举措，是我国现代化进程中的重大历史任 务。面临新形势、新任务，按照落实科学发展观，提高党 的执政能力，构建和谐社会，建设社会主义新农村的新要 求，纪检监察工作如何做到服务于改革大局，确保建立 “服务优先、依法行政、上下协调、廉洁高效”的农村基 层工作新机制呢？本人认为，要以发展农村经济，维护农 村稳定为工作重心，把维护人民群众根本利益作为农村基 层党风廉政建设的出发点和落脚点，切实抓好农村基层党 风廉政建设，从而确保党的基本路线方针政策在农村顺利 的贯彻执行。具体来说，必须着重抓好以下几项工作： 1、深化责任意识，务求工作实效。要进一步强化基层 党政负责人的责任意识，切实把党风廉政建设摆在重要位 置，牢固树立“两手抓，两手都要硬” 的思想意识。在农 村综合改革工作当中，乡镇党政“一把手”要紧紧围绕农 业增效、农民增收、农村稳定和建设一支高素质的乡村干 部队伍抓稳定抓建设抓发展，由此, 必须紧紧结合当地实 际，把党风廉政建设责任制放在第一位, 并且落到实处。 要将责任制工作延伸到村组、基层站所，并由乡镇纪委负 责建立农村基层党员领导干部廉政档案，营造反腐倡廉人 人有责、率先垂范的良好氛围和树立责任意识。 2、强化理想信念，加大教育力度。针对近年来外出务 工人员多的实际，建立健全流动党员联系制度，灵活设置 驻外党组织，按照数量和区域分布，在流动党员比较集中 的地方单独组建驻外党支部和流动党支部，实行流出地和 流入地“双向”管理，确保流动党员教育管理规范化。同 时，利用节假期间农民工集中返乡时机，由各基层党支部 组织外出务工党员集中学习，通过直观、多样化的学习方 式强化理想信念、党性党风党纪、正反典型教育这三种关 键教育。以学习贯彻执行党章为教育重心，充分运用 保持共产党员先进性教育活动中创造的好做法好经验，引 导广大党员干部牢固树立共产主义理想，自觉主动地参与 到社会主义新农村建设事业当中，并充分发挥先锋模范作 用，带领群众共同致富。 3、健全制约机制，加大监督力度。结合农村工作实际， 强化源头治理，以制度来约束规范乡村干部日常行为。在 落实乡镇党员领导干部定期报告工作和廉洁从政制度的基 础上，抓紧完善村级日常管理制度。村干部之间要界定好 职责，推行村“两委”负责人任期目标责任制、定期述职 评议制度、任期经济审计制度。建立规范化的村级财务管 理制度，完善村财乡管配套措施，加大经济监管力度。由 乡镇纪委牵头，强化对基层党员干部的日常监督，全面推 行党务、政务、村务公开，切实保障人民群众的参与权、 知情权、监督权，确保农村基层稳定发展。 4、转换政府职能，理顺乡村关系。随着农村综合配套 改革工作的深入推进，农村税费改革成果的不断巩固，乡 镇政府的职能将向社会管理和公共服务方面转换，这就要 求我们必须把加强党风廉政建设同加强农村基层民主政权 建设有机结合起来，不能就廉政抓廉政。在实际工作中要 进一步理顺乡村关系，处理好乡镇管辖和村民自治问题， 理顺村党支部与村民自治组织的关系，增强基层党组织的 凝聚力和战斗力。继续强化“两推一选”、“双培双带”、 “千名干部进村入户”等各项有效活动，积极探索“富、 乐、学、美”四在农家活动，大力实施“结对富民”工程， 使党员成为带民共富的“领头羊”，不断放大农村党员的 富民效应，将农村基层党风廉政建设真正融入发展农村经 济，创造优美和谐的农村人居环境之中。 5、适应形势发展，加大源头治理。按照建设社会主义 新农村的目标和要求，积极探索农村基层廉政建设工作新 机制，改进农村工作考核评价办法，将考核重点由重过程、 重形式向重结果、重绩效转变，切实激发乡村干部干事创 业的热情。一是实行“阳光”行政。进一步完善政务、村 务、财务公开制度，将乡镇和村的重大决策、进人用人、 干部奖惩、宅基地审批、财务收支、救灾款物发放、来人 接待等重要事项定期向社会公布。二是严格财经管理。强 化村级财务监督检查工作，充分发挥镇村两级财务监督小 组的作用，定期或不定期地对村级执行财务制度情况和帐 目处理情况进行稽查，发现问题及时纠正，确保村务公开、 财务公开等民主管理工作的到位。三是将政府采购制度、 修路铺桥建房等建设工程项目招投标制度向乡村基层延伸。 四是注重研究农村党员干部违纪案件的特点和规律，对农 村基层党员干部违纪案件严格依纪查处，强化责任追究， 进一步增强农村基层党员干部廉洁自律意识，为农村稳定 和经济健康发展提供良好条件和有力保证。 6、强化农村廉政文化建设，实现廉政文化服务于民。 农村廉政文化建设必须以经济发展为基础，以培养一批有 文化、懂经济、善经营、会管理、守纪律的新型农民为目 的。并将新型农民的培养与农村“双培双带“先锋工程的 实施、与农村廉政文化建设有机结合起来，把新型农民培 养成优秀党员干部，使他们成为农村廉政文化建设的生力 军，成为社会主义新农村的组织者、领导者和实践者。同 时以“大宣教”为依托，坚持以人为本，积极开展群众喜 闻乐见的廉政文化活动，开通廉政文化“直通车”，结合 “送廉政法规下乡”等活动，把廉政文化与基层民主政治 建设和村镇文化建设紧密结合起来，使群众在享受文化、 参与文化中受到感染、接受教育，并达到促进农村党员干 部廉洁用权的目的，营造“崇廉、树廉、尚廉”的浓厚社 会氛围。统筹城乡发展、推进城乡一体化是新农村建设的 目标。构建农村基层党风廉政建设体系，就必须以发展的 思路和视野，既要立足当前农村基层的实际和广大农民群 众的期盼，着手解决当前影响农村改革发展稳定的突出问 题，不断丰富