关于优化招商引资发展环境的调查.docx

关于优化招商引资发展环境的调查 随着城市建设日新月异的发展，投资商对城市环境提 出了更高的要求。带着这个问题，本文通过深入部分镇、 街、县直部门、民营企业，对微山县优化招商引资发展环 境进行了全面深入的调查。 一、基本情况 重视程度明显提高 近年来，为优化招商引资发展环境，微山县县委、县 政府先后召开了多次会议出台了一系列优惠政策、考核奖 励办法及实施细则，公开处理了几起“三乱”案件，产生 了良好的效果。适应形势需要，建立了行政审批中心，对 审批、收费实行“开放式办公、一站式服务”，社会各界 对此给予充分肯定。实行县级领导包重点项目责任制，对 项目进展情况实施有力的监督，有效地制止了干扰企业发 展的不法行为。各镇街领导也经济深入企业一线，调查研 究，掌握情况，切实帮助解决实际困难。 服务意识明显增强 多数部门能识大体、顾大局，以服务发展、推动发展 为工作出发点，严格办事程序，公开服务承诺，制订了一 系列服务措施，“三乱”行为大大减少。县行政审批中心 建立健全了一整套科学有效的运行机制，各驻入单位实行 挂牌服务，把办事程序、条件、时限及收费标准向被服务 人公开。明确了由专门银行进驻代收，避免了坐收坐支、 乱收乱支现象，实行行政审批事项分类管理，明确办理时 限，简化审批程序，减少了中间环节，缩短了审批周期。 收费项目明显精简 微山县县政府加大了对审批收费项目的清理力度，行 政审批项目由原来的 505 项压减为 229 项，压减率达 54.65。286 个执收单位中 54 个被停止收费。512 个收费 项目取消 53 项、暂停 12 项、合并 12 项、减少 14.45。2315 个收费标准降低 803 个，比原来减少 34.68，仅此两项，每年可减轻企业负担近 3000 万元。 市场秩序明显好转 结合严打整治关键斗争，对“三乱”、“四霸”和一 批黑恶势力，进行了公开处理或集中公开审判，严厉打击 了不法分子嚣张气焰，净化了社会风气，市场秩序明显好 转。环境的优化，推动了招商引资的深入发展。两年来， 全县合同引进项目 195 个，合同利用外资 53.5 亿元，实际 到位资金 38.8 亿元，已有 180 多个项目开工建设。煤炭、 化纤、电子、制药等一批重大项目相继落户，对全县的经 济发展起到了积极的推动作用。 二、存在问题 思想认识方面 尽管招商引资、加快发展的大气候已初步形成，但是 由于受传统观念的影响，没有充分认识优化发展环境的重 大意义。有的对优化发展环境的政策措施支持不力，配合 不紧，落实不到位；有的存有小富即安、“靓女不愁嫁” 思想，对个别招商引资项目看不上眼、上不了心、贴不上 身。尤其个别具体执法执纪人员和园区周边村庄的群众， 不能正确处理好全局利益和局部利益、长远利益和当前利 益的关系，服务意识差，只“管理”不服务，效率低下， “吃、拿、卡、要、报”问题严重，甚至有的强装强卸、 画地为牢，公然干扰、阻挠、破坏工程建设项目，没有形 成重视、关心、支持经济发展的社会氛围。 政策方面 一是政策落实不力。个别部门受部门利益驱动，一些 过时的政策规定，明明已经宣布废止，但是由于跟他们的 利益息息相关，在实际工作中仍起作用。二是政策有待进 一步完善。主要表现在优惠政策难落实，奖励比例过高难 兑现。有的政策没有跟着项目走，尤其是在土地使用、收 费标准上还存在门槛过高，办事程序繁琐的现象。 服务方面 虽然部门负责人对优化发展环境、提高工作效率，向 社会提出了公开承诺，但仍有极少数单位对下属人员疏于 教育、管理、监督，造成单位内部上下不合拍，“两张皮” 现象严重，使服务承诺流于形式。有的部门缺乏“放水养 鱼，养鸡下蛋”的意识，受利益驱动、返还比例的影响， 觉得能“多收多得”，部门之间不协调，相互掣肘的现象 时有发生。 资金方面 一是融资渠道不畅。一些招商项目由于原始积累少， 受资金的制约，仅满足于“小步快跑”。加上目前还没有 一个成形的民营企业担保公司或商会组织，有的金融部门 也存有嫌贫爱富心理，阻碍了项目的膨胀发展。二是招商 引资后续财力不足。在项目跟踪服务上，也普遍受资金制 约，为一个项目安家落户，各项投入都不少，为了不让客 商觉得“小气”，就连最基本的办公经费也要按月算计着 花，唯恐入不敷出，超出预算。 行政审批方面 一是行政审批中心现为常设临时机构，不利于加强对 入驻部门的管理。管理人员和窗口工作人员也存在选派不 固定的现象。二是个别职能部门抱着部门权利不放，对招 商引资的优惠政策执行不力，有的部门未能将所有项目移 入审批中心公开办理，不执行最低收费标准，该免收的不 免收，致使一些优惠政策出现梗阻、棚架。窗口服务人员 大都是派驻单位的普通人员，“定盘子”的在原单位，审 批大厅又没有派驻单位的审批专用章，在受理审批项目后， 还要回原单位办理，造成盖章、请示“两头跑”。三是办 公设施不配套、场所拥挤，制约了审批项目进入。由于大 多数项目审批手续靠微机管理，有的还要查阅一些档案材 料，由于设施不配套，这些工作目前只能在原单位办理。 三、几点建议 广泛宣传发动，营造良好的社会环境 利用广播、电视、报纸等新闻媒体和宣传画册、资料、 大型标牌等宣传工具，向社会特别是执法部门的工作人员、 项目周边的干部群众，加大优化招商引资环境的宣传力度， 树立人人都是投资环境，事事关系招商引资和“重商、亲 商、安商、富商”的观念，积极营造良好的招商氛围。 完善政策规定，创造宽松的政策环境 在用足用好上级优惠政策的同时，进一步完善在土地、 税收及配套服务等方面的优惠政策。抓紧修订完善地方配 套政策规定，使其符合上级的有关政策、WTO 规则和本地实 际，增强可操作性。对引进的项目在收费、用地、产权转 让等方面给予最大限度的优惠，对引进技术、资金、人才 的有功单位和人员给予奖励。并把所有优惠政策、收费项 目、收费标准以及各部门的服务承诺，集结成册，下发到 各部门、有关企业、镇街及村，接受社会的监督。 转变工作作风，创造优质的服务环境 不断完善提高行政审批中心的服务功能，把一时不能 进入“中心”的审批项目，通过微机联网，实行远程监控， 纳入“中心”管理。实行行政审批中心专用章，按照服务 承诺，实行一条龙办公，一站式服务，大力推行政务公开， 简化行政审批程序，实行限时办理，减少收费项目，降低 收费标准，做到多指导不干预，多服务不设卡，多帮忙不 添乱，多协调不扯皮。对行政事业性收费单位，严格实行 票款分离、罚缴分设、收支两条线管理，降低或取消按比 例返还的做法，避免坐收坐支、乱收乱支等不良现象的发 生。 成立贷款担保公司，积极改善融资环境 随着金融机构风险控制意识的增强，对企业贷款审批 更加严格，手续更加完备，加上金融部门也普遍存在“近 富者宽、近贫者严”的心理，融资难成为制约外来企业发 展的“瓶颈”。由财政、法人、自然人共同出资，成立企 业贷款担保有限责任公司，实行股份制运作方式，实行一 级法人管理。 抓好载体建设，不断提升硬环境 以道路建设为突破口，继续保持城市基础设施建设发 展的强劲态势，年年都搞几个新项目，不断提升城市化水 平。抓好工业园区建设，加快园区路、电、水、讯等基础 设施建设，形成特色鲜明、科技含量高、布局科学合理、 聚集优势明显的园区经济群体。按照城市商贸成线，专业 市场连片，农村集市为网的市场格局，打造招商引资的有 效载体。 坚持打霸治乱，创