关于农村食品安全监管工作存在问题及对策的思考.docx

关于农村食品安全监管工作存在问题及对 策的思考 随着社会发展和文明进步，人们的生活质量明显提高， 食品消费已从注重数量向注重质量和安全转变。作为食品 安全监管主要部门的工商行政管理机关，只有根据社会发 展变化不断完善和提高监管职能，才能为老百姓提供稳定、 安全的消费市场环境。 XX 工商局的管辖区域是全省典型的丘区农业人口大县， 全县总人口 142.9 万，农业人口逾 100 万，有 45 个乡镇、 760 个行政村，幅员面积 2063 平方公里。因此，维护 XX 广 大农村特别是边远农村食品安全，有针对性地加大食品市 场监管力度，进一步规范食品市场交易行为，切实保障广 大消费者的合法权益，既是县工商局当前面对的一项重大 而艰巨任务，也是县工商局的一项光荣而义不容辞的职责。 “民以食为天，食以安为先”。近年来，XX 工商局在 农村食品安全监管中，坚持引导生产经营者依法生产合法 经营，建立完善食品安全监管制度。随着农村食品整治工 作的不断深入，城区及农村主要乡镇的食品安全工作得以 好转，群众的食品安全意识有了较大的提高，食品安全专 项整治取得了一定的成效。 但是，XX 农村点多面广，交通不便，经济相对落后， 农民识假、辨假能力不强，自我保护意识差，食品安全监 管工作上还存在一些薄弱环节，加之一些不确定因素的存 在，监管面临严峻形势，在一定程度上影响了食品安全监 管效能的有效发挥。 经过思考，拟就目前农村食品安全监管工作存在的主 要问题，以及如何进一步提高农村食品安全监管效能，构 建有序的监管体系，促进经济发展，构建和谐社会，简略 地谈一些看法。 一、目前农村食品安全监管工作存在的主要问题 农村食品安全监管力量单一比较薄弱 目前，在农村食品安全监管上主要是基层工商所，有 些所往往只有很少几名工作人员，其管辖的区域半径长， 多则达数十公里，涉及场镇多、网点多，加之交通等方面 条件的制约，出现了监管区域广、监管工作量大、监管难 度增加等新情况。由于执法人员要把辖区内食品生产、经 营企业检查一遍，需相当长的时间，因此，极容易出现 “游商”与监管绕圈圈，无照经营、假冒伪劣，短斤少两 现象时有发生。 一线监管人员的素质与现实要求不完全适应 在农村食品安全监管工作中，监管人员多是基层工商 所干部，而基层执法人员对法律法规及食品质量、卫生的 知识了解不多不深，平时事务繁忙，不能静下心来潜心研 究食品安全监管方面的法律法规，结合实际灵活运用法律 法规的能力不强；不能根据现实需要及时调整知识结构， 对于食品安全检测知之不多，缺乏实际操作能力；一些监 管人员存在畏难情绪，巡查时走马观花，忽视容易出现问 题的关键点。 农村消费者的食品安全意识不强较为淡薄 农村消费者主要认可价廉的商品，普遍缺乏食品安全 方面的知识，买东西虽然也会“货比三家”，但往往是比 价格、数量等，对购买的食品是否是正规合格企业产品， 往往不重视或并不知道如何识别。同时，农村消费者的自 我维权意识较差，遇到自身消费权益受到侵害时，很多人 不知道用法律武器来保护自己。 农村食品安全检测设备设施不足或缺乏 特别规定中提出了由农业、质监、卫生、工商四 个部门共同承担食品安全的监管，其余三个部门均有相应 的法定质量、卫生检测机构，监管操作性很强，而工商部 门相对较弱。特别是在基层工商所，食品安全检测设备设 施配备极不完善，检测手段极为简单，监管人员仅凭眼观、 手摸对市场进行检查，对简单的食品标志不清、不齐，过 期变质，相关证照不齐或无证等还能检查识别，但对于食 品添加剂、成份含量是否符合要求，卫生指标是否合格等 却无法检测。 农村食品安全监管信息网络不健全不完善 对农村食品安全监管是工商行政的一项新内容，由于 基层工商所的信息化建设还不完善，因此，在农村食品安 全监管方面还不能有效实现信息资源共享，在动态管理中， 从容应对食品安全问题，将食品安全隐患迅速消减在第一 时间。 另外，农村食品经营主体成份复杂，对食品安全的认 识模糊，有的守法意识不强，有的证照不全，致使食品相 关制度难以落实。个别小作坊生产设备设施简陋，人员素 质较低，生产条件较差，食品质量难以保证，安全隐患较 大，农村市场食品质量合格率不容乐观。 二、农村食品安全监管工作存在问题的原因分析 现在农村食品安全监管中出现问题的原因主要有以下 几方面： 农村落后的消费观念，致使监管成为“老大难”问题 由于农村交通不便，观念落后，经济不发达，消费水 平低，消费者识假、辨假能力不强，自我保护意识差，加 之不法分子胆大妄为，造成农村食品安全问题一直成为监 管部门的一个“老大难”问题。 市场信息的不对称、不完全，消费者在与生产经营者 的利益冲突中处于弱势 由于食品安全质量特性，在个人利益最大化原则的驱 动下，拥有信息优势的食品生产经营者会自觉不自觉地利 用自身的信息优势，提供虚假、遗漏、过时或误导的信息， 甚至采取不道德的手段生产和将那些假冒伪劣产品销售给 顾客。加之，食品生产经营者为拥有强大经济力的组织体， 单个分散的经济力薄弱的消费者难以与之抗衡，再加上法 律知识缺乏，当其利益受到损害后，往往选择忍气吞声， 或者大多数消费者都想让别人先来提起诉讼，自己免费享 受，最终结果是可能谁也不去反映食品安全问题。有的农 村离申诉、投诉地点远，往返费用加上检测、鉴定费用， 为了几元钱的食品，既耗钱又耗时，维权成本高，也是农 村群众不愿主张权益的原因之一。这些因素都为低成本、 低价格的假冒伪劣食品提供了生存的土壤。 监管缺少统筹，机制不够健全 对农村食品安全监管是农业、质监、卫生、工商四个 部门共同承担的责任，需要建立多管齐下、齐抓共管的工 作机制和协调机制，需要科学统筹、统一调控、形成合力， 由于力量分散，长效机制不够健全，所以，农村食品市场 出现了安全监管难之现象。同时，执法队伍的建设还比较 迟缓，出现了不适应和难对付之现象。 三、在提高农村食品安全监管工作效能能上的对策思 考 XX 农村食品市场点多面广，农村食品市场交易是否规 范有序，直接影响农村经济的健康发展和农民的切身利益。 因此，工商行政管理必须采取有效措施，方能确保广大农 村消费者的切身利益不受侵害。 建立长效机制，落实目标责任 在农村食品安全监管上，要按照省、市局对农村食品 安全工作的总体部署和要求，把农村食品安全工作作为重 中之重，大力实施“食品放心工程”，遵照“领导高度重 视，明确目标责任，引导经营者自律，依法加强监管”的 工作思路，采取“一把手”负总责，分管领导具体抓，各 有关业务股协同配合抓，层层签定目标责任书的方式，严 格落实监督管理责任制，坚持标本兼治，打防结合，以防 为主，综合治理的方针，有力地推动流通环节农村食品安 全监管向规范化和制度化发展。要以“抓监管，依法行政； 抓亮点，示范带动；抓领导，统一思想；抓制度，强化监 管”为工作主线，建立健全流通领域商品质量监管长效机 制，营造公平竞争的市场环境和安全健康的消费环境，促 进社会和谐稳定。同时，要加强队伍建设，全面提升基层 监管人员的素质，依法办事，严格执法。在严把食品市场 准入关，以及各种假冒伪劣商品等方面，严防整治工作留 于形式，做到事事有人管、责任有人问，建立上下协调、 齐抓共管的工作格局。 进一步完善软硬件建设，建立顺畅的食品安全监管网 络平台，实现信息共享 要逐步加大基层工商所的投入，完善软硬件建设，建 立顺畅的食品安全监管信息网络平台。及时有序组织各工 商所的执法人员学习掌握食品安全监管软件，其中具体有： 备案管理、检测管理、市场监管、宏观监控、巡查分析、 食品安全合格率分析、备案统计、投诉统计分析、食品流 向实时监控。各工商所每个月都要建立相应的食品监管巡 查计划和工作记录，建立全县信息平台，做到计划先行、 过程公开，区域联动，全局统筹，体现网络上随时查看相 应的食品安全监管的方便性、快捷性和实效性。同时，与 农业、卫生、药监等相关部门沟通、协调，在网上及时发 布食品安全监管信息，定期公布检测结果，实现信息共享。 加大农村食品流通环节整治力度，保护消费者的合法 权益 农村食品安全监管需要由国家承担保护消费者的职责， 通过立法、行政等给消费者特殊保护，补救其弱者地位， 维持企业与消费者之间的利益平衡，建立和维护健康有序 的市场经济秩序。因此，要积极构建县局抓重点、工商所 抓片区、执法人员抓经营户的市场监管工作体系。建立食 品安全溯源管理制度，推行索票索证制度。积极培育食品 放心店，提高其食品安全责任意识，严把食品进货关、贮 存关、销售关。加大农村食品市场巡查力度，重点检查经 营者主体资格，严查无照经营、超范围经营、堵住假冒伪 劣的源头，坚决取缔地下窝点，对情节严重、危害较大的 案件严查严办，并予以公开曝光，切实保护好农村消费者 的合法权益。 建立农村食品安全社会监督网络，做好维权工作 在目前监管部门监管力量和监管手段有限，的情况下， 针对农村食品安全监管难度大，农村食品安全隐患随时存 在的现状，要强化农村食品安全的社会监督，动员社会广 泛参与，充分发挥农村广大群众的积极性，建立农村食品 安全社会监督网络，形成“人人重视食品安全，人人参与 食品安全监督”的良好氛围，从而延长监管链条，将农村 食品安全监管引向深入。县工商局按各工商所所在地分片 设立群众举报投诉电话，落实片区联系人和责任人，及时 受理举报投诉。将现有 12315 投诉网络延伸到农村，及时 解决消费者的投诉和举报，全面做好维权工作。 始终坚持做到食品安