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关于加强和创新社会管理调研报告 XX 区成立于 XX 年 6 月，是随着煤炭资源的开采、开发 而建设起来的，是因煤而建、依煤而兴的典型的资源依托 型城市。目前辖区人口 XX 万，其中城市人口 XX 万，辖区 面积 XX 平方公里，其中建城区面积 XX 平方公里。近年来， 随着煤炭资源的日益枯竭，企业改制和经济转型，高耗能、 高污染的涉煤、冶金、化工企业逐步“关停并转”，企业 离退休人员多、老龄人口多、低收入人群多、伤残比例高、 下岗失业率高等社会问题突出。加之近年来城市化进程明 显加快，城乡差距、贫富差距逐渐拉大，征地拆迁、失地 农民安置、流动人口管理、边缘群体诉求、社会治安以及 历史遗留问题日益凸显，辖区建设和社会管理任务越来越 重。 作为 XX 市政治、经济、文化、商贸和信息中心，XX 区 委、政府见事早、行动快，“树立一种理念、建设两个中 心、健全三项机制、抓好四项重点”，逐步解决了一批群 众反映强烈的突出问题，切实维护了群众利益，保持了社 会的和谐稳定，为新形势下加强和创新社会管理工作探索 了新路，为构建和谐幸福 XX、实现富民强区战略任务奠定 了坚实基础。 一是树立“以人为本、服务优先”的理念。按照牢牢 把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最 大限度减少不和谐因素的总要求，以人性化理念服务和管 理社会，以改革创新破解社会管理难题，以富民强区为目 的，以提升城乡居民素质为前提，以矛盾纠纷调处化解为 抓手，以保障改善民生为基础，在加快经济发展中不断加 强社会建设，在惠民利民中创新社会管理。统筹社会建设 与经济建设、政治建设、文化建设、生态文明建设和党的 建设协调发展，加快完善党委领导、政府负责、社会协同、 公众参与的社会管理格局，不断提高社会管理科学化水平， 实现社会建设和社会管理工作的齐头并进。 二是建设“便民服务、综合治理”两个中心。在全区 各街道社区推进“两个中心”建设，整合资源、加大投入， 夯实社会管理的基础，构建服务群众的体系。目前中心建 设正在进行之中，年底将实现的“两个中心”全覆盖。建 设便民服务中心，打造便民服务平台。通过建设“民生服 务中心”，将政府职能部门相关权力、职责下放，工作重 心下移，实行“一站式”服务，对民政、就业、计生等业 务全部进入“民生服务中心”，实行“一门受理、联动审 批、限时办结”。在街道建设“一站式”服务中心，民政、 就业、计生等 8 大窗口 30 多项业务全部进入办事大厅, 所 有事项在办事窗口一口受理、一站完成，集中办公、规范 操作。在社区通过一个服务门户、一条服务热线，建设呼 叫中心平台、助老助残呼叫平台、商业进社区平台和社区 电子便民服务平台，为居民提供方便、快捷、高效的服务。 建设综治维稳中心，打造安民服务平台。把政法、信访、 司法、民政以及与群众关系密切的职能部门整合起来，联 合办公，联防联治，综合治理，最大限度地发挥作用。在 街道将综治、司法、信访、城管等职能整合，实行一个平 台受理反馈、一个流程调解到底、一个机制监督落实，强 化矛盾纠纷调解、强化混乱地区整治、强化流动人口及出 租屋管理。在社区建立综治信访维稳工作站，与辖区各单 位、社区、物业公司互动，做到“小事不出社区、大事不 出街道、矛盾不上交”。 三是健全利益诉求、风险评估、矛盾化解 “三项机制” 。健全群众利益诉求表达机制。健全联系群众制度。健全 和完善领导干部“521”定点联系制度，即每名区级领导联 系 1 个社区、1 个农村、1 家企业、1 所学校、1 个机关； 每名部门、单位党政主要负责人联系 1 个村、1 个困难户； 每名一般干部都要联系 1 个困难户。拓宽联系群众渠道。 重点抓好“3 个民生通道”建设，即开通一条区长民生热线 电话，在 XX 区政府门户网开通书记、区长民生信箱，在 XX 电视台 XX 新闻频道开辟“民生直通车”专栏，尽最大努力 创造条件，扩大群众的知情权、参与权、监督权。创新群 众工作载体。在全区领导干部中推行群众工作量化考评， 坚持区级领导每月接访不少于 2 次，并确保每周都有区级 领导接访；中层以上干部每年下基层不少于 60 天，坚持记 民情日记。通过制度的约束，促使广大党员干部走出机关， 深入群众，了解社情民意，化解矛盾纠纷，解决实际问题。 健全社会稳定风险评估机制。坚持从“源头上”预防社会 矛盾和群众性事件，严格执行XX 区社会稳定风险评估暂 行办法，对区委、政府实施的重大决策、重点项目，实 行社会稳定风险评估，确保重大决策、重点工程的合法性、 合理性、可行性、稳定性。特别是对土地征用、房屋拆迁 等涉及群众切身利益的重大决策事项，严格实行社会稳定 风险评估，通过“民意调查、分析论证、提交报告、跟踪 监督”等程序，研究制定具体防范措施，坚绝防止因决策 不当引发社会矛盾。健全社会矛盾排查防范调处机制。大 力实施“天眼工程”，重点加强居民小区、主要街路、公 共复杂场所等区域，安装视频监控、探头等设施，提高技 防、物防能力。加强与市直相关部门、房地产开发公司、 物业管理公司的协调、对接，着力抓好新建居民小区、老 旧小区技防设施建设，力争用三年时间完成辖区所有居民 小区技防设施“全覆盖”，形成全方位、全天候、立体化、 数字化的动态治安防控网络。不断完善和全面推行“三级 代言人制度”和“3456”工作法。“三级代言人制度”即： 各社区居委会评选出一批群众基础好的社区居民为一级代 言人，负责对本区域居民的上情下达；社区居干为二级代 言人，负责走访入户、政策宣传，受理一级代言人反映的 问题，解决、答复职级范围内的事项，解决不了的转交街 道办事处；街道办事处干部为三级代言人，听取受理一、 二级代言人反映的情况和问题，对职能和权限之外的问题 及时协调解决落实，并将解决情况及时答复一、二级代言 人。“3456”工作法即：开展助贫、助学、助残“三助” 活动解民忧；实施进百家门、访百家情、解百家愁、办百 家事“四百”行动暖民心；发挥政策宣传、关爱帮教、治 安协管、楼栋联络、人民调解“五员”作用解民难；坚持 特困户、老党员、孤寡老人、下岗人员、新婚夫妇、新住 居民“六必访”工作熟民情，搭建党群干群“连心桥”， 筑牢社区综治“第一道防线”。 四是抓好公共安全监管、虚拟社会管控、特殊人群管 理、保障改善民生“四项重点工作”。抓好公共安全监管 防范工作。加强对煤矿、非煤矿山、道路交通等重点行业、 重点领域、重点部位、重点时段的安全监管和隐患排查整 治，加大非法违法生产经营行为的打击力度，规范安全生 产秩序，落实安全生产责任主体，遏制重特大安全事故发 生。加强建筑行业安全生产资格审查，严格规范现场管理， 杜绝意外事故发生。建立和完善地震、地质灾害等各类应 急救援体系，完善应急预案，经常性地开展抗震救灾、防 汛、消防等应急演练，提高突发事件应急处置能力，形成 涵盖各行业、各领域的应急体系。抓好虚拟社会管理工作。 建立完善网上网下综合防控体系，建立对网上影响国家安 全和社会稳定信息的监测、研判、预警、处理机制，建立 对网上有害信息的监管和查处机制。设立网上“报警岗亭” ，发挥网络大队作用，建立网上重点人员、重点组织、各 类违法犯罪人员和网上虚拟数据库，建立健全社区防控网、 单位内部防控网、视频防控网、虚拟社会防控网组成的治 安防控体系，构建以巡查处置、侦查打击、治理控制、舆 论引导为重点的虚拟社会动态监控机制。抓好特殊人群管 理服务工作。加强流动人口服务和管理。公安机关要严格 落实服务外来暂住人口十项制度，为流动人口提供技 能培训、创业就业、计划生育等各项服务，努力实现流动 人口由控制管理型向服务管理型的转变。加强社区矫正工 作。充分发挥街道社区帮教中心作用，重点加强对刑释解 教人员、监外执行人员、吸毒人员等特殊人员的监管服务， 开展社区矫正工作，帮助解决好教育、培训、康复、就业 和生活中的实际困难，使他们感受到党和政府的温暖，更 好地融入社会，切实把消极因素转化为积极因素。加强闲 散青少年帮教。深入开展未成年人“零犯罪”社区创建活 动，采取心理咨询、法律宣传、技能培训等措施，加强对 未成年人的服务管理。抓好民生工程建设工作。全力抓好 “十件实事”落实，着力为群众办实事、办好事。大力实 施教育优先发展战略，抓好校舍安全改造工程，积极发展 幼儿学前教育，实现城市区小学优势互补、强弱联动。大 力实施创业带动就业，认真落实全民创业、就业再就业优 惠政策，加强技能培训、就业指导、创业辅导，健全城乡 一体的就业服务体系。大力发展文化体育事业，抓好“农 家书屋”、村居文化阵地建设，配套相关设施，增强服务 功能，丰富群众文化生活。大力发展医疗卫生事业，加强 食品、卫生安全监管。抓好新型农村养老保险、城乡居民 基本医疗保险、“五免一救助”、 城乡特困群众救助提标 扩面等工作，不断提高城乡居民社会保障覆盖面。着力解 决“棚户区”居民、失地农民、“城中村”居民住房问题。 五是健全“社会稳定风险评估、矛盾纠纷调处和社会 治安稳定防范”三项机制。一是健全社会稳定风险评估机 制。对征地拆迁等涉及群众切身利益的重大决策事项，经 过深入调研、广泛征求意见、科学论证分析、撰写评估报 告、制定稳控预案等程序，全方面进行社会稳定风险评估， 将评估情况向社会公示，防止因决策不当引发社会矛盾。 按照谁决策谁负责、谁审批谁负责的原则，实行社会稳定 风险评估责任制。二是健全矛盾纠纷调处机制。坚持“抓 早抓小、案结事了”的原则，拓宽信访接待、法律援助、 行政复议等多种矛盾调处渠道，坚持排查、化解、防范工 作靠前，预警、调处、保障机制下沉，通过信访部门首问 接访、责任单位办理、涉法涉诉问题司法部门援助、行政 复议问题法制部门接访，形成全方位、立体式、多层次的 矛盾纠纷化解体系。三是健全社会治安稳定防范机制。整 合公安、城管执法力量，开展公安、城管“大巡防”与 “天眼工程”相结合、与城市管理相结合、与严打整治斗 争相结合，对城市区实行 24 小时网格化、交叉式巡逻，提 高城市管理、治安防控能力。组建应急救援大队，建立地 震、地质灾害等各类应急预案，开展抗震救灾、防汛、消 防等应急演练，提高突发事件应急处置能力，形成各行业、 各领域的应急救援体系。 七是夯实基础，构建社会治安稳定防范体系。一是开 展公安、城管“大巡防”。把开展公安城管“大巡防”列 为为民办理“十件实事”，配备了 XX 辆警用巡逻车，招聘 了 XX 名公安城管巡防队员，对城市区实行 24 小时网络化 巡逻。注重做到“四个结合”，即坚持“大巡防”与实施 “天眼工程”相结合，加强对主要街路、居民小区、重要 场所“监控器、探头”等技防设施建设；坚持“大巡防” 与城市管理相结合，严厉打击破坏城市基础设施、公用设 施的违法行为，提高城市管理水平；坚持“大巡防”与构 筑社区防控体系相结合，充分发挥社区治安巡逻队、保安 人员、物业公司等作用，共同维护社会稳定；坚持“大巡 防”与严打整治斗争相结合，加大打击力度，有效遏制各 类违法犯罪活动。二是加强校园安全治理。区政府投入 XX 余万元，为辖区 XX 所学校配备保安、安装电子监控、设立 道路交通安全标志、路拱，将学校值班室与保安室相结合， 统一建立了学校警务室，切实加强对辖区学校的安全管理， 确保学生及校园周边安全。此项工作，被公安厅在自治区 推广。三是组建“社会工作者协会”。成立了由群众代表、 人大代表、政协委员、离退休干部、法律工作者、宗教人 士等为会员的“XX 区社会工作者协会”，开展居民自我管 理、自我服务。目前，有协会会员 XX 人，已化解各类矛盾 纠纷 XX 余起。 八是化解矛盾，创新做好群众工作的方法。一是健全 “三调联动”机制。加大矛盾纠纷调解力度，做到“三个 工作靠前”、“四项机制下沉”，即：排查工作、化解工 作、防范工作靠前，排调机制、预防机制、预警机制、保 障机制下沉；开展“六员四进” 活动，即：“警官、检察 官、法官、人民调解员、行政调解员、司法助理员”，广 泛“进社区、进农村、进企业、进商户”活动，实行人民 调解、行政调解、司法调解有效对接。全力化解涉法涉诉 信访案件，创新了领导包案、重点督办、超前预防、公开 评议、社会救助等矛盾化解方法，成功化解了一批疑难案 件。通过“三调联动”调处各类矛盾纠纷 1 万余起，调解 成功率达 95%；未发生一起民转刑案件，80%左右的矛盾在 一线成功有效化解。二是探索“3446”工作法。在社区探 索开展了“3446”综治工作法。即：开展助贫、助学、助 残的“三助” 活动解民忧；发挥政策宣传员、关爱帮教员、 治安协管员、楼栋关照员的“四员”优势解民难；实行进 百家门、访百家情、解百家愁、暖百家心的“四百” 行动 暖民心；坚持特困户必访、老党员必访、下岗人员必访、 家庭纠纷必访、新婚夫妇必访、新入住居民必访的“六必 访”工作熟民情。通过开展“3446”工作法，解决了弱势 群体的实际困难，筑牢综治“第一道防线”。三是建立 “三级代言人”制度。各社区居委会评选出一批群众基础 好的社区居民当小组长，作为第一级代言人，负责对本区 域居民的上下情传达；社区居干为第二级代言人，负责走 访入户、政策宣传，受理一级代言人反映的问题，解决、 答复职级范围内的事项，解决不了的转交街道办事处；街 道办事处干部为第三级代言人，听取受理一、二级代言人 反映的情况和问题，对职能和权限之外的问题及时协调解 决落实，并将解决情况及时答复一、二级代言人。各级代 言人坚持把群众呼声作为“第一信号”，及时了解群众所 想所愿，有效化解基层矛盾，实现了“小事不出社区、大 事不出街道”。目前，全区有一、二、三级代言人分别 XX 名、XX 名、XX 名，为群众代言 XX 条、调处矛盾 XX 起、解 决困难 XX 件。“三级代言人”制度得到中央综治委检查组 的充分肯定并推广。 九是改善民生，着力构建和谐幸福 XX。始终坚持把保 障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，不断提高 社会管理和公共服务能力。一是坚持教育优先发展。以办 “人民满意的教育”为目标，投资 XX 万元实施了 XX 所学 校校舍安全改造和 XX 一站小学、青少年校外活动中心等项 目，极大的改善了办学条件。出台了中职高校困难学生学 费减免、生活补贴和无息助学贷款等优惠政策，为贫困生 入学深造创造了良好条件。加强师资队伍建设，高标准培 育名师、名校、名校长，加快城乡教师交流，通过教育硬 环境建设、教育软实力提升深入推进城乡教育均衡发展。 二是坚持创业带动就业。大力实施创业富民工程，建成中 小企业孵化园、XX 文化产业创业城、零税费早夜市等 XX 个 创业基地，为进入零税费早夜市经营户每年减免摊位费 XX 万元。目前已入园企业 XX 家，带动就业 XX 余人，扶持创 业实体升级 XX 个。三是健全社会保障体系。建立了医疗、 教育、取暖、殡葬等专项救助制度，新农保试点工作全面 启动，新农合参合率、城镇居民基本医疗保险参保率均达 100%，覆盖城乡居民的社会保障和救助体系更加完善。四 是加强助弱帮困工作。全面推进养老服务体系建设，建成 居家养老服务社区 XX 个，建成了 XX 个社区爱心超市；创 建“阳光家园”XX 个，XX 余名残疾人享受到优质托养服务。 “五是探索建立社区数字化便民平台。设立“居民服务呼 叫系统”，开展“一中心四平台”服务，群众通过打电话 方式求助后，由便民服务中心协调各方资源为居民提供服 务。同时，居民通过社区电子服务站，能够直接办理相关 费用缴纳、机票订购、速递配送等业务。在城区 XX 个街道 办事处配备了